Публично-правовые и частноправовые начала в правовом регулировании общественных отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства

student third year, Institute of history and law

Kaluga state University named after K. E. Tsiolkovsky Russia, Kaluga city

PUBLIC LAW AND PRIVATE LAW BEGAN IN THE LEGAL REGULATION OF PUBLIC RELATIONS ARISING IN THE PROCESS OF FINANCIAL ACTIVITIES OF THE STATE

Annotation . The article investigates the specifics of legal regulation of social relations arising in the process of financial activity of the state. The author States the combination of public and private law principles in the legal regulation of these relations.

В отечественной правовой доктрине признанным является деление права на частное и публичное. Вполне обоснованно представители общей теории права констатируют, что публичное право это система юридической централизации отношений, а частное право, наоборот, это система юридической децентрализации. Вместе с тем следует согласиться с И.А.Покровским, который считает, что граница между публичным и частным правом на протяжении истории далеко не всегда проходила в одном и том же месте, области одного и другого многократно менялись. То, что в одну эпоху регулировалось по началам юридической децентрализации и, следовательно, относилось к области частного права, в другую эпоху перестраивалось по типу юридической централизации и таким образом переходило в область публичного права, и наоборот1. Приведенная научная позиция вполне актуальна для современной отечественной правовой системы, поскольку в последние двадцать лет происходят активные трансформации во всех сферах жизнедеятельности нашего общества. В связи с чем происходит взаимопроникновение публично-правовых и частноправовых начал при регулировании различных общественных отношений. В этом плане верно указывает Н.М. Коршунов: «Частное и публичное право существует объективно, независимо от используемых способов его институирования, потому что фактически всегда существуют различные формы собственности, частные и публичные лица, институты и общественные отношения»2.

В праве существуют комплексы норм, направленные на обеспечение либо общественных, публичных интересов (конституционное, уголовное, административное, финансовое и другие отрасли права), либо интересов частных лиц (гражданское, семейное, торговое и др.). В публично-правовых отношениях одной из сторон является государство, которое с помощью властного управления обеспечивает подчинение других субъектов.

По мнению Алексеева, право в целом – «явление официальное, государственное и в этом смысле публичное». Однако в более узком значении понятие «публично-правовое» выражает «необходимость централизации в обществе, дисциплины, иерархической подчиненности».3 В этом случае право находит применение в законах государственной власти. В частноправовом смысле право выражает начала децентрализации, свободы отдельных субъектов. Здесь возможность решения той или иной жизненной ситуации не только заранее запрограммировано в типизированных решениях, юридических нормах, но и предоставлено самим участникам отношений, которые определяют решение ситуации сами, автономно, своей волей и в своих интересах (преимущественно - путем договоров). Естественно-правовые требования свободы людей, обеспечения статуса автономной личности обусловливают необходимость развития (сначала через обычаи, судебные решения, потом через законы) такого рода особой правовой сферы, в которой могут реализоваться экономическая свобода, самостоятельность и равенство людей, в экономике – товаропроизводителей и которая может защитить достоинство личности, неприкосновенность собственников, прав участников оборота от вмешательства государства, от его произвола.

Для публичного права характерными чертами являются одностороннее волеизъявление, субординация субъектов правоотношения, преобладание императивных норм над диспозитивными и направленность на удовлетворение интересов общества. Соответственно, для частного права характерно свободное двустороннее волеизъявление, равенство сторон, преобладание диспозитивных норм над императивными и направленность на удовлетворение частных интересов.

В процессе динамичного развития правового регулирования характерно возникновение публичных и частных институтов, поскольку публичное право обеспечивает функционирование частного.

Государство в ходе осуществления финансовой деятельности не может руководствоваться только собственными интересами, оно обязательно учитывает интересы каждого лица, предоставляя ему финансовую возможность для решения жизненных задач и удовлетворения личных материальных амбиций.

Для норм финансового права характерен публичный характер, однако многие из его принципов содержатся в частноправовых актах. Такие понятия, как имущество, хозяйствующий субъект, юридическое лицо и т.п. определены гражданским законодательством. Более того, целые институты финансового права являются совокупностью норм как публичного, так и частного права – к таковым относятся страхование, банковское кредитование.

Основная часть финансово-правовых отношений регулируется посредством императивного метода: государство имеет уникальные полномочия в сфере налогообложения, регулирования денежного обращения, контролирует все сферы финансовой жизни общества. Однако это не исключает возможности добровольного участия частных лиц в определенных финансово-правовых отношениях. Так, частные лица могут использовать налоговые льготы и вступать в кредитные отношения с государством, также могут выбирать налоговый режим в законодательно установленном объеме.

Так, в сфере финансово-правовой деятельности одним из примеров взаимодействия частного и публичного права представляется консолидированное налогообложение. Консолидированной группой налогоплательщиков признается добровольное объединение налогоплательщиков налога на прибыль организаций на основе договора о создании консолидированной группы налогоплательщиков в целях исчисления и уплаты налога на прибыль организаций с учетом совокупного финансового результата хозяйственной деятельности указанных налогоплательщиков (п. 1 ст. 25.1 НК РФ).4

Взаимодействие частноправового и публично-правового начал в этом явлении заключается в том, что обязанность уплачивать законно установленные налоги (публично-правовое явление) вменяется добровольному объединению налогоплательщиков (частноправовое явление). Договор же о создании консолидированной группы налогоплательщиков заключается в соответствии с гражданским законодательством наряду с налоговым.

Публичный характер финансового права не предполагает отсутствия условий для охраны частных интересов, как и не исключает применение частноправовых юридических средств.

Характерная для частноправового института диспозитивность правового регулирования использована и в бюджетном праве. В соответствии с п. 1 ст. 93.2 БК РФ, бюджетный кредит может быть предоставлен Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.5

Также интересным представляется применение норм семейного законодательства для урегулирования финансовых правоотношений. Например, положения п. 18.1 ст. 217 НК РФ, устанавливающие, что доходы, полученные в порядке дарения, освобождаются от налогообложения в случае, если даритель и одаряемый являются членами семьи и (или) близкими родственниками в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации (супругами, родителями и детьми, в том числе усыновителями и усыновленными, дедушкой, бабушкой и внуками, полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами).6

Что касается субъектов правоотношения, для финансовых правоотношений характерно обязательное выступление одним из субъектов государства или муниципального образования.7 Для этого субъекта характерно наличие статуса публичного лица, то есть обладание полномочиями наряду с правами и обязанностями. Обладание полномочиями характерно не только для юридических лиц публичного права или должностных лиц, но и лиц частного права (кредитные учреждения, аудиторы, нотариусы, профессиональные участники рынка ценных бумаг – брокеры, дилеры и т.д.). Их статус определяется нормами частного права, но в качестве уполномоченных участников финансовых правоотношений они выступают на основании норм финансового права, наделяющих их особым статусом.

Таким образом, можно сделать вывод, что для современного финансового права в целом, и для финансовой деятельности государства в частности, характерно взаимодействие частноправового и публичноправового начал. В принципе обозначенная тенденция правового регулирования характерна не только для финансового права, но и для других отраслей системы российского права.