Публично-правовые и частноправовые начала в регулировании предпринимательской деятельности

Среди отечественных ученых нет единства мнений относительно определения понятия правового регулирования вообще. Так, по мнению одних авторов, под ним следует понимать целенаправленное воздействие на поведение людей и общественные отношения посредством различных правовых (юридических) средств.2 Другие же в процессе определения понятия правового регулирования посредством понятия правового воздействия, акцентируют внимание на том, что последнее с содержательной точки зрения носит более широкий характер, нежели первое.3

Применительно к теме настоящего исследования определенный интерес представляет подход ряда авторов, настаивающих на том, что сочетание элементов публично-правового и частноправового регулирования предпринимательской деятельности выступает не только в качестве способа упорядочения соответствующих отношений, но и служит одновременно средством удовлетворения как публичных, так и частных интересов4. Кроме того, о возрастании роли именно комплексного нормативно-правового регулирования различных групп общественных отношений, в том числе и сфере осуществления предпринимательской деятельности отмечалось в работах ряда отечественных авторов5. На наш взгляд, следует согласиться с мнением отдельных отечественных авторов, утверждающих, что в качестве основной тенденции развития российского законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности на современном этапе, выступает комплексный (межотраслевой) характер правового регулирования соответствующих общественных отношений, предполагающий сочетание элементов как публично-правового, так и частноправового регулирования6.

Представляется, что межотраслевое правовое регулирование наиболее ярко проявляется в так называемых комплексных отраслях права. В этой связи мы не можем не согласиться с высказанной рядом отечественных ученых и практиков точкой зрения, в соответствии с которой предпринимательское право сочетает в себе как публично-правовые, так и частноправовые начала7 и рассматривается в качестве комплексного образования, объединяющего нормы различных отраслей права8.

В качестве наиболее наглядного примера публично-правового воздействия на предпринимательскую деятельность можно привести ее урегулирование финансово-правовыми нормами. Так, некоторыми авторами в процессе регулирования предпринимательской деятельности предлагается различать с одной стороны финансово-правовое регулирование, которое основано, во-первых, на существовании связей власти и подчинения между их участниками отношений; во-вторых, на преобладании императивного метода регулирования; в-третьих, обеспечивает защиту публичных интересов общества и государства, а с другой стороны – саморегулирование, которое 1) базируется на диспозитивном методе и равенстве участников отношений; 2) реализуется посредством заключения договоров.9 На наш взгляд, подавляющее большинство правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, носит комплексный характер и пересекается с правоотношениями, входящими в предмет правового регулирования других отраслей права.

В науке предпринимательского права учеными и практиками выделяются различные критерии для классификации предпринимательских правоотношений на виды. Для целей настоящего исследования определенный интерес представляют горизонтальные и вертикальные правоотношения. Кратко охарактеризуем их.

В качестве горизонтальных предпринимательских правоотношений выступают имущественные отношения, которые носят товарно-денежный характер и складываются между хозяйствующими субъектами либо между последними и гражданами. Предпринимательские правоотношения, входящие в данную группу, могут и должны быть подвергнуты частноправовому регулированию, которое, в свою очередь, непосредственно базируется на методе правового регулирования, используемом в гражданском праве. Элементами данного метода, по мнению отдельных авторов, традиционно выступают: 1) диспозитивность; 2) инициатива; 3) уравнение субъектов всех групп, независимо от экономической мощи и социального положения лица; 4) прямое использование имущественных интересов субъектов правоотношений, системы стимулирования надлежащего поведения.

Как отмечает В.Ф. Яковлев, при регулировании предпринимательской деятельности «соотношение нормативного и индивидуального регулирования должно быть изменено в пользу первого, которое прекрасно сочетается с саморегулированием»10. На существование неразрывной связи между законодательным и договорным регулированием неоднократно указывалось в трудах различных отечественных авторов.11

ГК РФ12 (п. 1, 3 ст. 2) охватываются только частноправовые аспекты регулирования предпринимательских отношений, тогда как правовое регулирование предпринимательской деятельности осуществляется на основе сочетания публично-правовых и частноправовых начал. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в предмет гражданско-правового регулирования входит лишь та часть предпринимательских отношений, которые основаны на равенстве сторон. Более того, несмотря на то, что в действующем российском законодательстве формально закреплен частноправовой подход в регулировании предпринимательской деятельности, фактически же, по мнению отдельных авторов13, в данной сфере в доминирующем положении находятся именно публично-правовые отрасли.

Что же касается вертикальных предпринимательских правоотношений, то они возникают между управленческими органами и субъектами хозяйствования

в

процессе

осуществления

последними

предпринимательской деятельности.14 Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что деятельность предпринимателей подлежит государственному регулированию. Посредством существования и развития вертикальных предпринимательских правоотношений происходит обеспечение консолидации, сотрудничества, взаимодействия предпринимателей и государства. В связи с тем, что указанные отношения основаны на властном подчинении, они более всего должны быть подвергнуты публично-правовому (административному и финансовому) регулированию. Публично-правовое регулирование, в том числе и предпринимательской деятельности, характеризуется своими специфическими целями, институтами, процедурами и средствами обеспечения. Следует, на наш взгляд, согласиться с мнением В.С. Белых о том, что под государственным регулированием предпринимательской деятельности следует понимать такую управленческую деятельность государства, которая направлена на упорядочение экономических отношений в сфере предпринимательства и имеет своей целью защиту публичных и частных интересов их участников15.

Проведенный в процессе подготовки и написания данной работы анализ позволяет констатировать тот факт, что в действующем российском законодательстве практически отсутствует легальное определение понятия «государственное регулирование предпринимательской деятельности». Несмотря на то, что в ст.ст. 8, 34, 55 Конституции РФ заложены принципы государственного правового регулирования предпринимательской деятельности, основное значение в данной ситуации должно отводиться публично-правовым отраслям, нормы которых должны не только устанавливать различного рода запреты и ограничения, но и предусматривать меры поддержки предпринимателей.

Анализ научной и специальной литературы позволяет нам сделать вывод о том, что многие видные отечественные ученые16 включают в предмет правового регулирования предпринимательского права те или иные группы административных и финансовых отношений, которые связаны с государственным регулированием предпринимательской деятельности. Мы не можем не согласиться с данным обстоятельством и полагаем, что ведущая роль межотраслевого регулирования предпринимательских отношений должна объясняться тем фактом, что имущество, часть которого отчуждается в пользу государства и муниципальных образований в качестве налогов и сборов, создается в основном в сфере предпринимательской деятельности.

Представителями отечественной науки финансового права также акцентируется внимание на интеграции, с одной стороны, финансовых и предпринимательских17, а с другой стороны, финансовых и гражданских правоотношений18. Кроме того, среди российских ученых достаточно распространенной считается точка зрения, в соответствии с которой налоговые отношения включают в себя широкий круг взаимосвязей, которые входят в сферу гражданского регулирования, а потому носят комплексный характер.19 Более того, отдельными авторами подчеркивается, что налоговое право носит вторичный по отношению к гражданскому характер, т.к. для целей налогообложения немаловажная роль отводится именно результатам деятельности предпринимателя.20 Иными словами, в процессе правового регулирования предпринимательской деятельности налицо ситуация, когда посредством частноправовых (гражданско-правовых) норм происходит оформление предпринимательских отношений, а нормы публичного права (финансового, налогового) помогают выявлять их фактическое (экономическое) содержание.

Таким образом, вертикальные предпринимательские правоотношения носят межотраслевой характер и входят в предмет правового регулирования как предпринимательского, так и финансового права. К межотраслевым следует относить отношения с участием субъектов предпринимательской деятельности, которые связаны: 1) с уплатой налогов; 2) с получением налоговых льгот; 3) с получением налоговых вычетов; 4) с бюджетным финансированием и т.д. Первые три указанные выше группы правоотношений российским законодателем отнесены к налоговым, а четвертая - к бюджетным. В подтверждение того, что регулирование предпринимательской деятельности носит комплексный межотраслевой характер и сочетает в себе публично-правовые и частноправовые элементы, можно привести ряд аргументов.

В качестве субъектов вертикальных предпринимательских правоотношений выступают: с одной стороны лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, с другой стороны — государство (РФ, субъекты РФ) как регулятор предпринимательской деятельности и муниципальные образования. В отдельных налоговых правоотношениях могут участвовать только субъекты предпринимательской деятельности (см. главы 21, 22, 24, 25, 26 - 26.4, 29 НК РФ). Таким образом, субъекты вертикальных предпринимательских отношений одновременно являются участниками имущественного оборота и носителями публичных прав и обязанностей. Перечисленные в ст. 128 ГК РФ предмета материального и духовного мира выступают в качестве объектов не только гражданских прав, но также предпринимательского и финансового (в том числе, налогового и бюджетного) права, а потому могут выступать в качестве объектов соответствующих правоотношений. Финансовые, налоговые, бюджетные правоотношения существуют на основе и после возникновения гражданских правоотношений. Финансовый результат предпринимательской деятельности в виде прибыли и доходов можно отнести к объектам предпринимательских и финансовых правоотношений; более того, объекты налогообложения возникают в основном, в области гражданско-правовых и предпринимательских отношений. В комплексных отраслях достаточно гармонично сочетаются публично-правовые и частноправовые начала, применяются два и более метода правового регулирования. Эти методы занимают равное положение, взаимодействуют между собой и дополняют друг друга. Поскольку предпринимательское право является комплексной отраслью можно говорить о нескольких методах регулирования (межотраслевом регулировании) отношений по поводу предпринимательской деятельности: гражданском, административном и финансовом.

Подводя итог сказанному, следует отметить следующее. В качестве основной тенденции развития российского законодательства в сфере осуществления предпринимательской деятельности на современном этапе выступает комплексный (межотраслевой) характер правового регулирования соответствующих общественных отношений, предполагающий сочетание элементов как публично-правового, так и частноправового регулирования. Подавляющее большинство правоотношений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, носит комплексный характер и пересекается с правоотношениями, входящими в предмет правового регулирования других отраслей права. В качестве горизонтальных предпринимательских правоотношений выступают имущественные отношения, которые носят товарно-денежный характер и складываются между хозяйствующими субъектами либо между последними и гражданами. Что же касается вертикальных предпринимательских правоотношений, то они возникают между управленческими органами и субъектами хозяйствования в процессе осуществления последними предпринимательской деятельности, которая подлежит государственному регулированию. В процессе правового регулирования предпринимательской деятельности налицо ситуация, когда посредством частноправовых норм происходит оформление предпринимательских отношений, а публичноправовые нормы помогают выявлять их фактическое (экономическое) содержание.