Публичные механизмы защиты прав и свобод граждан Российской Федерации

Представление о системе субъектов, участвующих в правозащитной деятельности государства, можно проследить в Основном законе Российской Федерации. Одним из первых переставлено государство, а именно в статье 2 «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Эта обязанность является основой конституционного строя Российской Федерации и правового государства, и направлена на реализацию защиты прав и свобод вне зависимости от правового статуса.

Такая обязанность обретает функциональную определенность через деятельность публичных структур всех ветвей и уровней власти. Исходя из тезиса, что защита прав и свобод человека и гражданина является стадией их реализации, и учитывая, что в конституционном каталоге прав человека полемики практически нет, а дискуссии касаются преимущественно их защиты, ст.18 Конституции РФ в полной мере распространяется на сферу защиты прав и свобод человека и гражданина. Следовательно, можно констатировать, что такая защита определяет деятельность законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием. Через выполнение правозащитной деятельности все ветви и уровни власти в Российской Федерации, государственная обязанность воплощается в реальность. Правозащитная деятельность является одной из стадий осуществления прав и свобод. Статья 18 Основного закона указывает органы в компетенцию которых входит защита прав граждан: законодательная, исполнительная власть, муниципальные органы и судебная система. Это дало бы возможность повысить статус рассматриваемой конституционно нормы, необходимость её исполнения государственными и муниципальными органами, их должностными лицами, что сыграло бы важную роль при реализации защиты. [7, c. 12-17]

В данном случае применен функциональный и уровневый критерии группировки правозащитных субъектов. Из статьи 24 Основного закона РФ вытекает координационный аспект к систематизации правозащитных субъектов. Указанные там государственные органы, муниципальные органы, а также их должностные лица, относятся к правозащитным субъектам. Детализация этого списка зафиксирована непосредственно в тех главах Основного закона, посвященным детальному рассмотрению существующих государственных органов. И она указывает на следующие высшее государственные органы: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Государственная Дума и Совет Федерации), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Реализация и защита прав и свобод человека связаны с присутствием (или отсутствием) у него гражданства Российской Федерации. Решения, касающиеся вопросов российского гражданства, согласно статье 89 Конституции, решает Президент РФ.

Конституция РФ наделяет Президента РФ полномочием предоставлять политическое убежище (п. «а» ст.89) лицам, ищущим защиту от преследования или реальной угрозы стать его жертвой в стране своего гражданства или в стране своего обычного местожительства, за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Поэтому принятие такого решения несет выраженную правозащитную нагрузку.

Как гарант прав и свобод Президент РФ выполняет и правозащитную деятельность. Проявляется это, в большей мере, в том, что он реализовывает прямое управление группой государственных исполнительных органов федерального уровня, компетенция которых, наделённая им Конституцией Российской Федерации, Федеральными и конституционными законами, направленная на правозащитную деятельность.

Президент страны усиливает эффективность собственной правозащитной деятельности с помощью полномочных представителей. О них говорится в статье 83 Конституции, что делает его конституционным институтом. Полномочные представители главы государства в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, а также соответствующими положениями.

Основываясь на уже сформировавшуюся практику по защите прав и свобод, у субъектов есть компетенция, позволяющая учреждать дополнительные правозащитные органы: региональные или специализированные уполномоченные по правам человека. [4, c. 26]

Ещё один правозащитный субъект в который имеет право обращаться гражданин Российской Федерации, кроме органов государственной власти, это государственные органы, о которых упоминается в статье 33 Основного закона РФ. Это даёт возможность внедрить в наш список правозащитных субъектов и те органы, которые к властным структурам не относятся. Можно проследить упоминания об этих органах в Конституции РФ: институт прокуратуры (статьи 71 и 129), институт Уполномоченного по правам человека РФ (статья 103). Но то что прокуратура является правозащитным субъектом в Конституции не отмечено.

Механизм защиты прав и свобод человека, осуществляемый судебными органами, также делится два уровня, однако обладает определённым координационным "комплектом". Что значит, что в круг субъектов, обеспечивающих судебный механизм защиты прав, входят только те, которые указаны в исчерпывающем перечне в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Главным образом это проявляется в обусловленности конституцией чёткого перечня, не дающего выйти за его рамки (запрет создания чрезвычайных судов, наделение высоким статусом и независимостью судей). И конечно же установлением принципов судопроизводства и отдельным финансированием судов. Особой ценностью является, то что право на судебную защиту является гарантией для всех других прав, предусмотренных конституцией.

Существует закреплённое в Конституции право обжалования своих нарушенных прав в конституционный судебный орган. Дополнительная правозащитная нагрузка выражается в суде с участием присяжных заседателей. Это право не ограничивается и во время чрезвычайного положения. В Декларации прав и свобод человека также есть упоминание о суде с участием присяжных заседателей, а именно при рассмотрении дел о смертной казни [4].

Конституционно закреплён и такой институт как нотариат, что можно рассматривать как одно из звеньев структуры защиты прав. Данный институт отнесён к совместному ведению РФ и её субъектов, но преимущество имеет федеральный уровень регулирования. Он содействует поддержанию целостного варианта защиты прав граждан. Главной задачей, по закону о нотариате, выступает обеспечение защиты прав и интересов посредством закреплённых в законодательстве определённых нотариальных действий, совершаемых от имени РФ [3].

Можно сделать вывод что нотариат функционирует в сфере публичного права, и выступает как один из правовых способов защиты прав, что носят и личный и имущественных характер. Важной составляющей формирования нотариата выступает предоставление нотариальных услуг. Невзирая на насыщенность численности корпуса нотариуса, есть проблемы в предоставлении нотариальных услуг некоторым слоям общества. Это связано с объективными причинами (большая территория РФ, существенная удалённость населенных пунктов друг от центров управления, временные природные факторы), и субъективными причинами (по каким-то причинам отсутствие назначенных на должность нотариуса людей и др.).

Таким образом, внесудебные и судебные механизмы защиты прав человека, рассмотренные ранее, можно объединить в группу правозащитных звеньев, которые учреждаются государственными органами и их должностными лицами.