Пути к сбалансированности бюджета региона

Бюджетный дефицит оказывает на экономику крайне негативное влияние, в первую очередь, они касаются социальных последствий, вызывает повышение социальной напряженности в стране, углубление социального неравенства. Также бюджетный дефицит ведет к замедлению экономического роса, а также усилению структурных диспропорций в экономике. Однако, многие экономисты приходят к мнению, что бюджетный дефицит в умеренной масштабе может влиять положительно на некоторые сферы экономики страны. Само наличие в бюджете дефицита говорит о несоответствии поступлений и платежей в бюджет, о возможном неполном использовании потенциала ресурсного потенциала страны, следовательно, о некачественной бюджетной политике. Дефицит бюджета является одним из основных показателей неблагополучного состояния финансовой системы страны. Стоит сказать о том, что окончание бюджетного периода с дефицитом из года в год ведет к отягощению экономики региона необходимостью постоянно изыскивать средства для достижения баланса, что, в свою очередь, приводит к росту внешней и внутренней задолженности региона [1, 2]. Примером сбалансированного бюджета является бюджет Японии, что свидетельствует, в первую очередь, о квалифицированной и взвешенной бюджетной политике, проводимой в стране. Важное значение в данном случае имеют мероприятия по непосредственному проведению национальной ревальвации денежной единицы. По мнению российских и зарубежных экономистов большое значение в причинах возникновения бюджетного дефицита играет недостоверная оценка показателей, и, следовательно, неправильный расчет.

Таким образом, стоит сделать еще раз акцент на том, что решение проблем дефицита государственного бюджета непосредственно связано с проводимой в стране бюджетной политикой, а именно с правильностью оценки и расчетов необходимых показателей, а также с принятием продуманных законов для увеличения доходной части бюджета, поддержки тех отраслей экономики, ситуация в которых сложилась не лучшим образом.

Согласно проведенным исследованиям, наибольший удельный вес в общей структуре доходов регионального бюджета ЧР около 85% занимаю безвозмездные поступления [3]. Это предоставляемые денежные средства из федерального бюджета региональному бюджету Чеченской Республики на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в целях софинансирования расходных обязательств, а также на исполнение отдельных расходных обязательств субъекта РФ. Бюджетная политика Чеченской Республики в условиях высокого уровня дефицита республиканского бюджета была направлена в первую очередь на решение задач бюджетной консолидации, обеспе- чение устойчивости и сбалансированности консолидированного бюджета Чеченской Республики, безусловное выполнение всех социально значимых обязательств Чеченской Республики.

В этих целях реализовывалась Программа оздоровления государственных финансов Чеченской Республики на 20182024 годы, утвержденная распоряжением Правительства Чеченской Республики от 30 марта 2018 года № 80-р (в редакции распоряжения Правительства Чеченской Республики от 27 мая 2019 года № 164-р), предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Чеченской Республики, оптимизацию расходов и сокращение государственного внутреннего долга Чеченской Республики.

В рамках реализации мероприятий указанной Программы в целях обеспечения сбалансированности республиканского бюджета в 2018-2019 годах осуществлялось поэтапное сокращение расходов республиканского бюджета, изыскание и мобилизация резервов увеличения налоговых и неналоговых доходов в республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований Чеченской Республики, проводились мероприятия, направленные на управление государственным долгом Чеченской Республики и создание условий для устойчивого социальноэкономического развития Чеченской Республики.

В целях сокращения долговой нагрузки на республиканский бюджет осуществлена реструктуризация задолженности по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета в 2015-2017 годах, на общую сумму 3,8 млрд рублей. Бюджетный эффект от проведенной реструктуризации составляет в 2018-2019 годах более 2,4 млрд рублей. Благодаря реструктуризации задолженности по бюджетным кредитам и взвешенной долговой политике, проводимой Правительством Чеченской Республики, уровень долговой нагрузки республиканского бюджета сохраняется на экономически безопасном уровне.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств республиканского бюджета в 2018-2019 годах проводилась работа по следующим направлениям:

• -    формирование и исполнение республиканского бюджета в программном формате на основе государственных программ Чеченской Республики;

• -    формирование регионального перечня (классификатора) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые (отраслевые) перечни (классификаторы) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, и работ, выполняемых государственными (муниципальными) учреждениями;

• -    формирование государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Чеченской Республики;

• -    применение системы поощрения главных распорядителей средств республиканского бюджета, показавших наилучшие результаты по итогам проводимого мониторинга качества финансового менеджмента;

• -    обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе и исполнении республиканского бюджета посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для всех заинтересованных лиц, в том числе для граждан в доступной форме;

• -    ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении республиканского бюджета и по проекту республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период в целях повышения информационной открытости деятельности Правительства Чеченской Республики и выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения республиканского бюджета Правительством Чеченской Республики и Минфином России.

В рамках работы по обеспечению сбалансированности республиканского бюджета и сокращению его дефицита, начиная с 2018 года, реализуется комплекс мероприятий по ограничению доведения лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета (за исключением социально значимых расходов республиканского бюджета, а также расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств дорожного фонда Чеченской Республики).

Кроме того, в целях недопущения просроченной кредиторской задолженности по денежным обязательствам получателей средств республиканского бюджета в условиях дефицита бюджета, в 2018-2019 годах вводились ограничения на принятие получателями средств республиканского бюджета бюджетных обязательств по государственным контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг за счет доведенных лимитов бюджетных обязательств, осуществлялся контроль за соблюдением получателями средств республиканского бюджета установленных ограничений.

В результате принятых мер Правительством Чеченской Республики в условиях высокого уровня дефицита республиканского бюджета обеспечивается своевременное и полное финансирование первоочередных расходов бюджета, в том числе расходов на оплату труда работников бюджетной сферы с учетом сохранения достигнутых в предыдущие годы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года соотноше- ния оплаты труда отдельных категорий работников бюджетной сферы и среднемесячного дохода от трудовой деятельности в республике, расходов на осуществление мер социальной поддержки населения и иных выплат социального характера, по оплате коммунальных платежей, налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации, других первоочередных расходов, не допускается возникновение просроченной кредиторской задолженности по денежным обязательствам получателей средств республиканского бюджета, бюджетных (автономных) учреждений Чеченской Республики.

В целях сокращения уровня бюджетного дефицита федеральным и региональным властям необходимо повысить эффективность бюджетной политики, проводимой на всех уровнях власти в условиях роста социальных обязательств и сокращения доходной базы [4, 5]. Способствовать повышению эффективности бюджетной политики будет усовершенствование налоговой политики, проводимой на территории Чеченской Республики; дальнейшее расширение территории свободных экономических зон. Стоит также подчеркнуть, что в Чеченской Республике МСБ является крупнейшим работодателем, в нем занято более 34% населения, следовательно, необходимо и дальше поддерживать и вся- чески стимулировать развитие малого и среднего бизнеса в регионе.