Пути повышения эффективности взаимодействия государственной и муниципальной власти в управлении имущественно-земельными ресурсами

Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти в сфере управления земельными и имущественными ресурсами представляет собой систематизированную совокупность их взаимных действий (шагов, мер), осуществляемых на основе определенных принципов и с использованием комплекса методов и средств с целью налаживания и осуществления их сотрудничества в решении стратегических и оперативных вопросов, в том числе по осуществлению управления земельными и имущественными ресурсами, регулированию данных отношений, контролю за использованием и охраной ресурсов [1].

Органы местного самоуправления не вправе принять самостоятельно решение о перераспределении имущества и земель, их передаче в использование, изменении целевого назначения, изменении границ земель некоторых категорий и т.д. Следовательно, взаимодействие органов местного самоуправления и органов исполнительной власти предусмотрено положениями имущественного и земельного законодательства [2].

Весьма значительное место в управлении имущественными и земельными ре- сурсами территорий общины имеет взаимодействие и сотрудничество органов местного самоуправления и территориальных органов исполнительной власти, реализующих государственную политику в сфере имущественно-земельных отношений, землеустройства, земельного кадастра [3].

Учитывая, что в настоящее время на региональном уровне внедрена и функционирует имущественно-земельноинформационная система, формирующая базу данных по использованию имущественных и земельных ресурсов в пределах административных единиц, в рамках децентрализации возникла необходимость электронного взаимодействия органов местного самоуправления и государственных территориальных органов управления земельными и имущественными ресурсами, что расширит возможности электронного местного самоуправления. Механизм реализации такого взаимодействия можно определить соответствующими мерами в программах развития местного самоуправления [4].

Вместе с тем, общая эффективность электронного взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной исполнительной власти, тер- риториальных общин и общества в целом зависит от надлежащей подготовленности всех сторон, внедрения стандартизированных технологий и сервисов, которые были бы понятны даже пользователям без специального образования и обеспечивали упрощенный доступ к публичной информации. Есть определенные слабые стороны относительно взаимодействия властных структур местного уровня с соответствующими органами власти регионального уровня и в пределах различной административной подчиненности. Среди слабых сторон взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти можно выделить следующие:

• -    недостаточное программное обеспечение, позволяющее обеспечить использование земельно-информационной базой на уровне общины;

• -    кадровое обеспечение, требующее соответствующей профессиональной подготовки в сфере управления имущественноземельными ресурсами;

• -    отсутствие мотивации для взаимодействия, которое может быть достигнуто через информирование результатов взаимодействия.

Введение мер, направленных на взаимодействие органов местного самоуправления и органов государственной исполнительной власти по управлению земельными и имущественными ресурсами и регулирование таких отношений на уровне территориальных общин может быть обеспечено путем предусмотрения их, кроме нормативно-правовых документов, в программах развития местного самоуправления, а также без закрепления положений них в любых документах, а через понимание и заинтересованность обеих сторон, что приведет к положительному результату. Это будет способствовать переходу взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти на новый уровень. Такое взаимодействие будет характеризоваться си-нергичностью и дополняемостью, а значит, будет более результативным.

Кроме того, территориальные органы реализуют государственную политику в сфере осуществления государственного надзора (контроля) в агропромышленном комплексе, в сфере земельных отношений и осуществляет государственный надзор (контроль) за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель всех категорий и форм собственности. То есть имеет место и взаимодействие органов кадастра и местного самоуправления по контролю использования земель на территории общин, ведь контроль является одной из составляющих управленческой деятельности и исключать его из функций управления самоуправляемых органов невозможно.

Кроме того, считаем целесообразным наладить механизм взаимодействия всех структур, задействованных в решении вопросов управления имущественно-земельными ресурсами, предусматривающий принятие согласованных и общих решений относительно перераспределения земель отдельных административно- территориальных единиц, выявление проблем в их использовании и принятие решений по их устранению.

Взаимодействие органов государственного управления и представительных органов местного самоуправления нужно и логически обосновано: во-первых, это позволяет наиболее эффективно реализовывать принцип сочетания государственного и местного интересов при осуществлении управления на местах; во-вторых, осуществление делегированных полномочий исполнительными органами власти позволит улучшить качество государственного управления, поскольку государственные задачи решаются с пониманием сущности проблем населения области или района и с учетом местных возможностей; в-третьих, такое делегирование позволяет избежать создания громоздких и многочисленных исполнительных органов при сохранении качества осуществления полномочий.

Рисунок. Взаимодействие органов управления земельными ресурсами с органами государственной власти и местного самоуправления в вопросах управления земельными ресурсами

Итак, главной целью местного самоуправления является формирование жизнеспособных территориальных общин, обеспечивающих гражданам высокое ка- чество жизни за счет полного использования местных ресурсов, широкого привле- чения всех граждан к решению местных вопросов. В условиях развития системы электронного управления целесообразно налаживание системы взаимодействия ор- государственной исполнительной власти путем создания единой базы данных по использованию земель и имущества территориальных общин, формированию едино- го сервисного контента электронного документооборота между местными служба- ми, ведомствами и государственными учреждениями, которые определяют нормы, правила пользования земельными участками, имущественным комплексом.

ганов местного самоуправления и органов