Пути повышения уровня и качества жизни населения северного региона (на примере Республики Саха (Якутия))

Кризисная ситуация в стране в очередной раз поднимает ртутный столбик социального термометра, побуждая нас сделать все зависящее с тем, чтобы не допустить его критических значений. Уровень и качество жизни являются важнейшими индикаторами эффективности проводимой современной социальной политики государства. Нельзя забывать и о том, что целью экономических реформ не является лишь достижение экономической эффективности или модернизации производства, а создание благоприятных условий для труда и быта человека, возможностей для повышения его материального благосостояния.

Особенно остро в нашей республике стоит проблема необходимости выравнивания уровня жизни населения как в разрезе различных муниципальных образований, так и между городскими и сельскими жителями. Сильной остается дифференциация в уровне заработной платы между работниками промышленности и бюджетной сферы, сельского хозяйства. Поэтому на уровне региональных органов государственной власти при поддержке федерального центра необходимо принятие нормативно-правовой базы для преодоления дифференциации уровня жизни населения, выравнивания условий жизни городских и сельских жителей. Этим и другим целям мог бы послужить комплекс перспективных документов, основу которых положил проект Закона РС(Я) о социальных стандартах. Соответствующая работа была проведена с нашим участием, но в последующем он так и не был принят в виду того, что не были изысканы источники дополнительных средств. Конечно проведенная в настоящее время централизация структуры государства, укрепление вертикали власти и другие важные меры повысили контроль за расходованием бюджетных средств, однако необходимо учитывать и региональную специфику, особенно северных регионов где могут быть свои первоочередные меры по повышению уровня жизни населения, отличные от центральных или западных регионов.

Одним из определяющих факторов уровня жизни населения является демографический. За последние десять лет (2000 - 2009 г.г.) население в Республике Саха (Якутия) сократилось на 8100 человек, притом идет сокращение численности сельского населения, при одновременном росте городского. Такому явлению в большей мере способствовала миграция населения из сельских местностей в городскую, поскольку естественный прирост сельского населения в республике всегда был и остается выше, чем городского. В целом коэффициент естественного прироста населения на 1000 чел. в республике все эти годы среди регионов ДФО занимал лидирующее положение.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении всего населения за этот период выросла на 2,8 года и составила 66,5 лет, в том числе мужского - на 3.0 года (60,9 лет), женского - 2,2 года (72,5 лет). Из регионов ДФО Республика Саха (Якутия) по продолжительности жизни населения занимает второе место после Приморского края (66,7 лет).

В целом по республике демографические показатели относительно регионов ДФО показывают довольно благополучную картину. Но анализ некоторых данных по районам республики показывает значительную дифференциацию. Например, число умерших в нетрудоспособном возрасте на 1000 населения соответствующего пола и возраста мужчин в Аллаиховском районе превышает в 1,85 раза соответствующие республиканские показатели, женщин - в 3,7 раза, в Момском - в 1,65 и 3,68 раза, в Эвено-Бытантайском - в 1.55 и 3,35 раза.

По основным классам причин смерти как и во всех регионах ДФО в республика на первом месте смертность по болезням системы кровообращения, на втором - в результате несчастных случаев, отравлений и травм, на третьем - в результате новообразований.

По всем этим причинам наступления смерти населения лидирующее положение занимают преимущественно северные районы. Максимальное превышение соответствующих республиканских показателей по болезням системы кровообращения в северных районах достигает до 1,87 раза, по несчастным случаям, отравлениям и травмам - до 3,2 раза, по новообразованиям - до 1,79 раза.

Решение жилищной проблемы в республике идет преимущественно путем строительства индивидуального жилья и ипотечного кредитования. За государством всё же должны остаться приоритеты по вводу и содержанию дешевого муниципального, т.н. «социального» жилья для малообеспеченных и нетрудоспособных членов общества. В настоящее время на уровне главы государства определен приоритет искоренения ветхого и аварийного жилья, одним из лидеров по количеству которого остается наша республика (15,6% всего жилого фонда). Эта проблема должна быть решена и с использованием федеральных и внебюджетных источников, а не только республиканских инвестиций. Гости республики наверное обратили внимание на масштаб жилищного строительства большое количество строительных кранов в г. Якутске и других населенных пунктах республики. Несмотря на удорожающие факторы строительства в условиях Севера мы ждем больших подвижек в этом направлении, что скоро позволит отразиться на данных официальной статистики.

В отраслях социальной инфраструктуры в настоящее время внедряются новые финансовые механизмы, связанные с нормативным бюджетным финансированием в расчете на одного обслуживаемого. Практика показывает, что не все меры по внедрению нормативного подушевого финансирования имеют адекватные экономическим реалиям механизмы, не выполняется условие равной оплаты труда за равный труд. Все это требует дальнейшей проработки и научного обоснования.

В качестве основных приоритетов повышения уровня жизни населения Республики Саха (Якутия) можно выделить следующие направления:

• •    Адресные мероприятия по повышению уровня жизни, доходов отдельных категорий населения. К примеру, неработающие пенсионеры получают небольшую пенсию, уровень которой даже после многочисленных индексаций не превышает прожиточный минимум. Им могла бы быть оказана компенсация на повышение цен на потребительские товары и тарифов на платные услуги с помощью выплаты фиксированной суммы до достижения пенсией уровня, сравнимого с двукратным размеров ПМ;

• •    Усовершенствование системы выплат районного коэффициента за проживание в экстремальных условиях Севера;

• •    Последовательная система мер по повышению заработной платы работающих в бюджетной сфере с учетом инфляции и роста заработной платы в реальном секторе экономики;

• •    Адресная социальная помощь и поддержка семьям с детьми;

• •    Для сглаживания дифференциации доходов необходимо внедрение прогрессивной шкалы налогообложения с доходов физических лиц.

Еще одним, по мнению большинства специалистов главным фактором, определяющим низкие показатели уровня и качества жизни населения России, является низкий уровень заработной платы. Особенность феномена российской бедности заключается не в том, что бедными являются безработные граждане, за чертой бедности находится и работающее население в силу низкой величины минимального размера оплаты труда (МРОТ). При этом МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума трудоспособного человека.

Дешевый труд разоряет страну, тормозит технический прогресс, блокирует структурную перестройку, рационализацию занятости населения, убивает стимулы к творческой, эффективной работе, порождает массовую бедность, разрушает нравственность и трудовую мораль, подрывает конкурентоспособность экономики, снижает инвестиционную привлекательность отдельных объектов и целых отраслей.

Очень сильной остается дифференциация заработной платы даже в пределах одного предприятия, когда руководящий состав получает заработную плату до 4-5 раз выше, чем основной персонал предприятия.

За годы реформирования экономики появилось новое социальное явление -безработица. В статистике её стали фиксировать с 1992 г. К 1995 г. количество безработных составило 37,0 тыс.чел., в том числе 68,4 % мужчин, от экономически активного населения число безработных занимало 7,1 %. В 2000 г. оно увеличилось в полтора раза (54,5 тыс.человек), притом соотношение безработных мужчин и женщин почти выровнялось (соответственно 50,5 и 49,5 %). Удельный вес всех безработных от экономически активного населения в этот период был самым высоким за весь рассматриваемый период (11,2 %), но относительно среднего показателя по ДВФО это был самый низкий уровень. Период с 2000-2005 гг. характеризуется снижением уровня безработицы, что связано с проведением активной политики занятости в республике и оживлением экономической деятельности в целом. За последние годы вследствие влияния мирового финансового и экономического кризиса, произошел рост числа безработных на 7,8 тыс.чел. и их общая доля от экономически активного населения составило 9%, (в 2007 г. – 7,6 %). В 2009, 2010 гг. в связи с тенденцией стабилизации экономики после кризиса уровень безработицы снизился и составил 8,8 % от экономически активного населения, в том числе мужчин соответственно - 10,2 %, женщин - 7,2 % (табл.1).

Таблица 1

Динамика численности экономически активного населения, занятых и безработных в Республике Саха (Якутия)

	1990	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009	2010*
Экономически активное население, всего, тыс.чел.		575	485	483	495	494	503	501	491
в том числе: занятые в экономике	598	538	460	469	475	482	484	482	447
безработные, всего:		38	55	43	47	38	45	44	43
из них зарегистрированные в службе занятости		4,8	8,3	11,.3	14,0	13,8	12,4	13,1	11,7
От экономически активного населения, в %:
занятые в экономике		93,6	94,8	97,0	95,9	97,5	96,2	96,2	91,2
безработные		6,6	11,3	8,9	9,5	7,7	9,0	8,8	8,8
из них зарегистрированные в службе занятости от всего безработных		12,6	15,1	26,3	24,8	36,3	27,6	29,8	27,0

Источник:* предварительные данные. Стат.бюллетень. Мониторинг основных показателей экономики районов и городов (январь-декабрь 2010 года).

1990-1995 гг. Стат. сборник. Труд и занятость в Республике Саха (Якутия). Якутск. 2003.

2000-2009 гг. Стат. сборник. Труд и занятость и Республике Саха (Якутия). Якутск. 2010.

Состав безработных по уровню образования за ряд лет показывает, что наибольший удельный вес среди безработных занимает население без профессионального образования, имеющие только среднее (полное) общее, основное общее образование и без основного общего образования. За последние пятилетия увеличивается доля безработных с начальным профессиональным образованием. Довольно значительную долю безработных составляет население со средним специальным профессиональным образованием, хотя за весь рассматриваемый период наблюдается снижение его доли в общей структуре безработных по уровню образования. Доля населения с высшим и неполным высшим профессиональным образованием гораздо ниже, чем вышеуказанные категории безработных (табл. 2).

По данным статистики распределения численности безработных по возрастным группам за весь рассматриваемый период видно, что безработными являются, в основном, молодые люди. Например, в 2009 г. от общей численности безработных доля безработных до 20 лет составляла 12,6 %, 20-24 лет – 24,8 %. 25-29 лет – 14,0 %, 30-34 лет - 11,4 %. все остальные возрастные группы имели меньшие доли. Таким образом, проблема занятости молодежи, несмотря на предпринятые меры в этом направлении, остается острой.

Таблица 2

Динамика и структура численности безработных по уровню образования

Численность безработных	1995	2000	2005	2006	2007	2008	2009
Безработные - всего:	100	100	100	100	100	100	100
высшее профессиональное	10,0	3,2	6,0	7,3	11,3	5,4	8,6
неполное высшее профес.	3,6	4,3	1,4	0.8	3,9	4,4
среднее профес.	32,5	21,8	14.8	18,0	17,7	20,2	15,9
начальное профес.		7,6	18,4	23,6	15,3	26,3	25,0
среднее (полное) общее	43,5	43,0	48,8	39,5	36,3	34,9	41,7
основное общее	10,4	18,2	8,3	10.4	15,5	8,9	7,7
не имеют основного общего		1,9	2,2	0,4			1,2

Источник: 1990-1995 гг. Стат.сборник. Труд и занятость в Республике Саха (Якутия). Якутск, 2003.

2000-2009 гг. Стат.сборник Труд и занятость в Республике Саха (Якутия). Якутск, 2010.

Неотъемлемой частью активной политики социальной защиты населения в РС(Я) должна стать политика обеспечения эффективной занятости, улучшения ситуации на рынке труда, сокращения безработицы. Необходимо в ближайшей перспективе целенаправленное финансирование на социальную поддержку молодежи, которая имеет низкую квалификацию и малый опыт работы. В результате роста безработицы среди молодежи нарастает социальная напряженность, которая грозит ростом преступности в регионе.

Глобальный кризис особенно остро затронул регионы Российской Федерации, имеющие сырьевую ориентацию экономики. Республика Саха (Якутия) является регионом, экономика которой ориентирована, в основном, на добычу алмазов, нефти, газа, угля и других минерально-сырьевых ресурсов. Неблагоприятная конъюнктура рынка, сложившаяся в мировой экономике по ряду сырьевых ресурсов, способствовала сокращению объемов производства и реализации продукции. Как следствие произошло снижение объемов производства, в результате чего значительная часть предприятий промышленности произвела в 2009-2010 г.г. плановое высвобождение рабочей силы. Все это способствует обострению внутренних угроз социальной безопасности и стабильности в регионе.

Усугубляет угрозы внутренней безопасности значительное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, электроэнергию, услуги связи, а также резкий рост цен на продовольствие и товары первой необходимости. Требует государственного регулирования ценообразование в области ГСМ. Повышение цен на ГСМ по принципу домино ломает сложившийся паритет цен как на продовольственном так и на не производственном рынке товаров и на рынке услуг.

Особенно важно выполнение государственных социальных обязательств по пенсионному, социальному обеспечению малоимущих и нетрудоспособных, а также финансирование отраслей социальной сферы, что является гарантией социальной стабильности. Кроме этого для преодоления последствий кризиса необходимо выполнение следующих мероприятий:

• 3)    Инженерная система жилищно-коммунального хозяйства в современных условиях дорабатывает свой ресурс, основа которого была заложена в 60-70-е годы прошлого столетия. Модернизация систем теплоснабжения и коммуникаций (магистральных труб, трубопроводов тепло- и водоснабжения) помогла бы в некоторой степени снизить долю жилищно-коммунальных расходов в семейных бюджетах северян. Пока эта доля постоянно растет. Здесь важна роль специальных федеральных программ.

Структурная перестройка экономики требует появления нового перечня профессий. Поэтому система начального и среднего образования требует существенной модернизации. Для выпускников из семей социально незащищенных слоев населения эта система образования предполагает оставаться как наиболее доступная и востребованная. Этот момент очень важен для профилактики криминализации молодежи.

Главам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) необходимо рекомендовать активизировать работу с безработными, вести их учет, повысить контроль за расходованием средств на социальные нужды со стороны республиканского правительства.

Одним из приоритетных направлений антикризисного управления должна стать централизация финансовых потоков отраслей социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, социального обслуживания, внедрение одноканальных схем финансирования.

Дальнейшее продвижение мегапроектов Российской Федерации на территории Республики Саха (Якутия) побуждает нас вернуться к постановки вопроса о необходимости платежей за пользование невозобновляемыми природными ресурсами. В пользу этого свидетельствует имеющийся мировой опыт северных территорий развитых государств -Аляски, Канады и др. территорий.

• 8)    Приоритет для обеспечения мегапроектов должен быть отдан только тем-предприятиям, которые проводят квотированный набор местных кадров для работы в этих отраслях.

В условиях кризиса требует особой защиты местный довольно специфичный рынок труда. Необходимо временно ограничить федерально-миграционной службе (ФМС) приток иностранной рабочей силы в пользу имеющихся свободных профессий на региональном рынке труда. Необходимо возобновление на уровне муниципалитетов общественных работ, в ходе реализации которых занятые в этих работах граждане получают минимальный дневной заработок (работы по благоустройству и озеленению, сезонные сельхозработы и т.д.).

• 9)    В настоящее время необходимо повышенное внимание молодым семьям, которые являются плательщиками по ипотечным кредитам и имеют малолетних детей, реструктуризация задолженности которым должна проводиться с использованием ресурсов федерального АИЖК.

• 10)    Для обеспечения продовольствием и товарами первой необходимости населения отдаленных сельских населенных пунктов необходимо восстановить систему снабжения товарами через СПО «Холбос», функционирование оптовых баз.

Все эти меры в комплексе могут позволить в значительной мере смягчить последствия глобального кризиса, нивелировать внутренние угрозы социальной безопасности на местах.

Только в случае постоянно повышения уровня доходов населения соотносимо с темпами инфляции можно будет надеяться на повышение уровня и качества жизни населения.

***