Пути решения проблем управления привлечением и использованием иностранной рабочей силы в Свердловской области

На современном этапе экономического развития любому региону важно грамотно управлять процессами привлечения и использования иностранной рабочей силы. Делать это необходимо ввиду наличия демографического кризиса в сочетании с миграционной убылью в регионах, приводящего к дефициту трудовых ресурсов. Потери трудовых ресурсов способны привести к замедлению темпов экономического роста и осложнить переход к инновационной экономике. Развитые регионы вынуждены искать источник рабочей силы за пределами страны и привлекать на работу иностранных специалистов.

Но сложившаяся сегодня региональная система механизмов несовершенна и имеет свои проблемы, которые важно вовремя выявить и попытаться устранить.

Свердловская область на данный момент продолжает оставаться одним из основных регионов-потребителей иностранной рабочей силы. В 2013 году на Свердловскую область была выделена квота на выдачу разрешений на работу в размере 51385 единиц. Процент исчерпания квоты составил 55,1%. В течение последних пяти лет наблюдается сокращение числа выдаваемых разрешений для трудоустройства, что может быть связано с введением системы патентования иностранных работников [2].

В УФМС Свердловской области в 2013 году отделом внешней трудовой миграции было оформлено 40847 патентов иностранным гражданам, прибывшим на территорию Российской Федерации в безвизовом порядке. Больше всего патентов выдается гражданам Узбекистана, а меньше – Молдовы.

Количество квалифицированных зарубежных специалистов, получивших разрешения на работу составило 651 человек, что больше показателя предыдущего года почти на 87%. [2]. Половина из этого числа – граждане Китая.

В 2013 году оформлено 99 разрешений на работу высококвалифицированным специалистам. Больше всего высококвалифицированных специалистов прибывают из Германии. Задействованы они, в основном, в сфере спорта и концертной деятельности.

С 1 января 2015 г. иностранцы, приехавшие на заработки в нашу страну, смогут трудиться у юридических лиц по патенту. Новшества касаются тех гостей, которым не нужна виза для пребывания в России [1]. При этом юридическим лицам и частным предпринимателям при найме «патентников» не потребуется получать квоты.

Ряд проблем в сфере привлечения и использования иностранных работников в Свердловской области требует безотлагательного решения.

Для того чтобы увеличить эффективность существующей системы квотирования иностранной рабочей силы и ее способность к ограничению прибывающих трудовых иммигрантов, квота должна исходить из потребностей рынка труда и его глубокого анализа. Основным поставщиком информации о потребности в иностранных трудовых ресурсах являются отдельные работодатели – участники заявочной кампании, которые, завышая заявочную потребность, преследуют свои коммерческие цели и мало заботятся об экономических интересах не то, что России, а даже собственного региона.

В случае привлечения трудовых мигрантов в первую очередь необходимо ориентироваться на квалификацию работника и на реальное рабочее место, которое по тем или иным причинам оказалось вакантным, незанятым собственным населением. Таким образом, в регион должны приезжать только те трудовые мигранты, для которых есть действительные свободные вакансии.

Рекомендуется создать систему балльной оценки потенциальных иностранных работников, которая будет учитывать профессиональные и личные навыки работников. Иностранцы, успешно прошедшие отбор по балльной системе, должны автоматически получать разрешение на работу в том регионе России, проходной балл в котором соответствует трудовому потенциалу, который может реализовать иностранный работник. Количество баллов, присуждаемых претендентам на получение разрешения необходимо дифференцировать в зависимости от региона России, где иностранец планирует осуществлять трудовую деятельность. Основная характеристика, влияющая на получение проходного балла, – степень востребованности профессии иностранного работника. Определять ее предлагается по результатам исследования местного рынка труда.

Следующей проблемой является отсутствие региональной дифференциации в определении условий привлечения высококвалифицированных специалистов.

Рекомендуется определять условия причисления иностранных работников к категории ВКС по конкретному признаку – коэффициенту, вычисленному на основании средней заработной платы для каждого отдельно взятого региона России.

Предлагается методика расчета нормировочного коэффициента для определения уровня заработной платы высококвалифицированного специалиста в регионе на примере Свердловской области.

Таблица 1 - Методика расчета нормировочного коэффициента для определения уровня заработной платы ВКС в исследуемом субъекте (на примере Свердловской области) [3].

Ежегодно за эталонный размер заработной платы берутся данные региона, привлекшего за предыдущий год максимальное количество высококвалифицированных иностранных специалистов, в этом эталонном регионе требование к ежегодной сумме вознаграждения высококвалифицированного иностранного специалиста фиксируется на отметке 2 млн. рублей. Коэффициенты для подсчета уровня заработных плат высококвалифицированным специалистам в остальных регионах России вычисляются пропорционально разнице между уровнями дохода населения эталонного и исследуемого регионов [3]. Таким образом, требования, предъявляемые к иностранным специалистам, пропорционально уменьшаются в зависимости от уровня развития региона.

Используя предложенный нормировочный коэффициент и определяя с его помощью стоимость вознаграждения высококвалифицированного специалиста в каждом регионе можно добиться привлечения высококлассных специалистов, обладающих прогрессивными взглядами, знаниями и навыками, для различных областей российской экономики.

Снизить количество нелегальных мигрантов в регионе можно путем ослабления административных барьеров, например, снижения налога на доходы физических лиц при работе по разрешению с 30 % до 13 %.

Главная задача изменений в системе привлечения и использования иностранной рабочей силы – урегулировать процесс привлечения иммигрантов методами «квота = рабочее место», «патент = рабочее место», а также наладить систему отбора нужных категорий работников и вывести нелегальных трудовых иммигрантов из теневой экономики.