ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

WAYS TO IMPROVE THE LEGAL REGULATIONOF THE LABOR OF CIVIL SERVANTS

A. A. Degtyareva

South Ural State University

(National Research University)

Scientific adviser

Yu. V. Shumova

Candidate of Philosophical Sciences

South Ural State University

(National Research University).

Совершенствование законодательства, которое регулирует служебные отношения государственных гражданских служащих (далее — ГГС), напрямую связано с реализацией задачи повышения эффективности государственной службы.

Выделяют две точки зрения на развитие правового регулирования труда ГГС:

• 1.    Необходимо применять к ГГС общие нормы трудового законодательства, а в специальном законе предусмотреть для них особенности правового регулирования исходя из специфики осуществляемой служебной деятельности. Это объясняется тем, что отношения ГГС, возникающие в связи с поступлением на государственную службу, ее исполнением и прекращением — это трудовые отношения. Данная позиция находит закрепление в 11 статье ТК РФ [2], конвенции МОТ [1]. Сторонники данной позиции — юристы, специализирующиеся на трудовом праве.

• 2.    Правовое регулирование трудовой деятельности ГГС должно базироваться лишь на нормах специального административного законодательства, так как государственная служба — это публично-правовой институт, который должен представлять собой целостную систему, основанную на служении государству в целом, а не отдельному государственному органу. Сторонниками данной позиции выступают ученые-административисты.

Регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе осуществляется сегодня наполовину нормами, переписанными из ТК РФ, а наполовину — путем применения норм ТК РФ субсидиарно.

Можно выдвинуть различные аргументы в пользу необходимости и возможности применения норм трудового права к служебным отношениям в системе государственной службы. К примеру, в статье 67 ТК РФ сказано, что трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. Если работодатель допустил сотрудника к работе, то работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме, в течение трех дней с момента фактического приема на работу. Несомненно, указанные нормы не должны применяться к государственным служащим. Более того, ввиду специфики условий их профессиональной трудовой деятельности, к ним не могут применяться многие другие нормы ТК РФ. Однако это одна из характеристик трудового законодательства, о которой говорят юристы, специализирующиеся по трудовым вопросам, и она, как и другие аспекты, может и должна устанавливаться в соответствии со ст. 11 ТК РФ.

Конструктивного решения проблемы учеными-административистами не предложено. Некоторые считают, что не так уж и важно, какой субъект выступает в качестве другой стороны трудового договора, заключаемого с государственным служащим, и нужен ли вообще договор на государственной службе как основа взаимоотношения между государственным служащим и государством как таковым. Наличие публично-правовых и частноправовых элементов в современном правовом статусе государственных гражданских служащих подтверждает тождественность трудовых и служебных отношений на ГГС. Само по себе существование договора представляет частноправовой элемент, чуждый административному праву.

Все сказанное о правовом регулировании оформления поступления на государственную гражданскую службу лишний раз говорит о невозможности «принудительного» перевода отношений, которые, по сути, являются трудовыми, в сферу административного права.