Пути совершенствования природоресурсного законодательства в части, регулирующей иностранные инвестиции в сфере недропользования

Практика применения законодательства, регулирующего порядок привлечения иностранных инвестиций в сфере недропользования, выявила чрезмерные административные барьеры и проблемы в регулировании деятельности недропользователей с иностранным участием. Правительство РФ объявило о намерении сделать Россию более привлекательной для прямых иностранных инвестиций [4], в том числе посредством либерализации инвестиционного режима в сфере недропользования.

Для достижения поставленной задачи необходимо уделить внимание проблемам правого регулирования геологического изучения недр и привлечения иностранных инвесторов на этом этапе недропользования, особенно на участках недр федераль- ного значения внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В настоящее время активно обсуждается нехватка технологий и на этапе добычи на сложных месторождениях. Для разработки нефтегазовых месторождений на арктическом шельфе у российских компаний не хватает опыта, технологий и оборудования, при этом введенные зарубежными партнерами санкции ограничивают финансирование шельфовых и других сложных проектов, работа по которым фактически прекращается.

Проекты, требующие значительного объема капиталовложений, к которым относятся проекты, связанные с недропользованием, зачастую не могут быть осуществлены силами национальных инвесторов и нуждаются в денежных вливаниях из-за рубежа [2]. Однако установленные Законом РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» (далее – Закон «О недрах») ограничения существенно снижают привлекательность некоторых видов пользования недрами для иностранных инвесторов, а именно геологического изучения недр.

Серьезные риски несут недропользователи с участием иностранных инвесторов или являющиеся иностранным инвестором в процессе геологического изучения недр, в том числе осуществляемого по совмещенной лицензии [5]. В случае открытия месторождения полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным ч. 3 ст. 2.1 Закона «О Недрах», Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или в случае осуществления геологического изучения недр по совмещенной лицензии решения о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения при возникновении угрозы обороне страны и безопасности государства.

Важный вопрос, интересующий юристов теоретиков и практиков природоресурсного законодательства – переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, в связи с тем, что в ч. 9 ст. 17.1 Закона «О недрах» содержится перечень случаев, при которых запрещается переход права пользования участком недр федерального значения к юридическому лицу с участием иностранного инвестора или группы лиц, в которую входит иностранный инвестор [1].

В настоящий момент идет активная работа по подготовке законопроектов, которые могли бы решить обозначенные проблемы и обеспечить адресный приток [3] иностранных инвестиций в необхо- димые для Российской Федерации сферы недропользования.

Законодатель в этой связи преследует следующие цели: исключить излишние административные барьеры в правовом регулировании привлечения иностранных инвестиций в требующие этого сферы недропользования; придать отрасли положительный имидж инновационо-направленной промышленности; преодолеть кризисный период в экономики и обеспечить доступ к современным технологиям нефтегазодобычи. Для достижения вышеуказанных целей считаем необходимым: на законодательном уровне закрепить возможность получения гарантий недропользователям с участием иностранного капитала на предоставление права пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи в случае его открытия в результате работы по совмещенной лицензии; допустить иностранных инвесторов и других заинтересованных лиц до геологического изучения участков недр континентального шельфа РФ без права добычи; внести изменения в ст. 17.1 Закона «О недрах», повысив пороговое значение критерия, согласно которому запрещается перехода права пользования участком недр федерального значения недропользователям с участием иностранного капитала с 10% до 25%.