Пути совершенствования противодействия коррупции

Существует множество классификаций причин коррупции. Понимание коррупции позволяет включать в число коррупционных правонарушений получение выгоды в связи с занимаемой должностью не только в результате получения взяток, но и хищения с использованием служебного положения, незаконного участия в предпринимательской деятельности, от занятия контрабандой с использованием служебного положения и иных злоупотреблений служебными полномочиями [2].

Экономические причины коррупции - это, во-первых, низкие заработные платы государственных служащих, во-вторых, их высокие полномочия влиять на деятельность граждан и фирм.

Институциональные причины коррупции включают в себя: громоздкую систему отчетности; высокий уровень закрытости в работе государственных ведомств; слабую кадровую политику государства, которая допускает возможность продвижения по службе вне зависимости от результатов работы служащих; отсутствие прозрачности в системе законотворчества [4].

Несовершенство действующего в РФ законодательства является важной причиной существования коррупции. К проблеме неэффективного законодательства примыкает незнание или непонимание законов населением, что позволяет должностным лицам произвольно препятствовать осуществлению бюрократических процедур или завышать надлежащие выплаты [3].

Субъекты антикоррупционной деятельности, исходя из их полномочий в сфере противодействия коррупции, могут быть условно разделены на следующие группы:

• 1)    высшие органы власти: Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации;

• 2)    правоохранительные органы: Генеральная прокуратура Российской Федерации, Следственный комитет, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, Федеральная таможенная служба;

• 3)    федеральные органы, имеющие дополнительные функции в сфере противодействия коррупции: Счетная палата Российской Федерации, Министерство юстиции, Министерство труда и социальной защиты, Министерство экономического развития, Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по финансовому мониторингу, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора Российской Федерации;

• 4)    иные федеральные органы исполнительной власти, федеральные учреждения, представительные и исполнительные органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, на служащих которых распространяются ограничения, требования и запреты антикоррупционного характера;

• 5)    институты гражданского общества, участвующие в деятельности по предупреждению коррупции.

Основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются:

• •    создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества;

• •    введение антикоррупционных стандартов;

• •    обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;

• •    соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность;

• •    совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы;

• •    устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности;

• •    повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих;

• •    проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции;

• •    принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных

служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции;

• •    унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

• •    совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции;

• •    обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;

• •    совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов, а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения;

• •    совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;

• •    укрепление международного сотрудничества, развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом;

• •    усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц;

• •    передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям;

• •    повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции;

• •    оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах.

Для профилактики коррупции осуществляются следующие основные меры: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов семьи; внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим должностных обязанностей должно учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции [1].