Пути улучшения эффективности использования расходов бюджетными учреждениями

Glotovа I.I., PhD, Associate Professor

Head of the department "Finance, credit and insurance"

Stavropol State Agrarian University

Russia, Stavropol

Student

3 course, faculty of "Accounting and Finance"

Stavropol State Agrarian University

Russia, Stavropol

WAYS OF IMPROVING THE EFFICIENCY OF EXPENDITURE BUDGET INSTITUTIONS

Организация рационального расхода государственных бюджетных средств напрямую влияет на достижение оптимальных параметров функционирования экономики и решения задач социального развития. Эффективность использования государственных бюджетных средств определяется достижением поставленных целей и задач в рамках реализации государственных программ путем определения соотношения между полученным результатом и затратами. Таким образом, система оценки качества бюджетных услуг остается актуальным вопросом, что требует надлежащего организационного и методического обеспечения.

Проблемные аспекты организации эффективной деятельности бюджетных учреждений занимают видное место в трудах таких отечественных ученых. Их исследования являются значительным вкладом в теорию, методологию и организацию финансирования различных отраслей бюджетной системы, а также в решение вопросов совершенствования их финансового обеспечения. Однако, отсутствие взаимосвязи динамики расходов с целями государственной политики и регулятивными инструментами их достижения указывают на актуальность темы исследования и обусловливают необходимость решения проблем оценки эффективного управления затратами в государственном секторе экономики страны.

На современном этапе экономического развития учреждения должны быть готовы к оперативному и адекватному реагированию на любые конъюнктурные изменения на рынке с целью удержания достигнутых позиций и успешного выполнения возложенных на них функций. К бюджетным учреждениям и организациям относятся такие юридические лица, которые осуществляют свою деятельность в соответствии со сметой доходов и расходов (их главного планового и финансового документа), получающие соответствующие средства из общего и специального фондов государственного и местных бюджетов. На современном этапе развития важной проблемой является отсутствие действенных стимулов и соответствующей мотивации для бюджетных учреждений по эффективному использованию полученных финансовых ресурсов. При этом по результатам проведенных Государственной финансовой инспекцией и ее территориальными органами контрольно-аналитических мероприятий оказалось, что большинство нарушений бюджетного законодательства носит системный характер [2, с.59].

Значительное количество и разнообразие нарушений указывает на отсутствие надлежащего планирования, координации и контроля за эффективным использованием средств из бюджета, ставя перед распорядителями средств задачи по прогнозированию, оценке рисков и создание эффективной системы управления, усиления контроля за использованием ресурсов и улучшение результативных показателей деятельности учреждений. При внешнем контроле проверяется выполнение функций, возложенных на бюджетное учреждение; проводится оценка состояния экономических, организационных, информационных и других характеристик работы учреждения; осуществляется проверка соблюдения требований действующего законодательства; проводится проверка системы управления средствами общего и специального фондов; проверяется ведение учета и составления отчетности; осуществляется проверка выполнения сметы доходов и расходов учреждения. Внутренним контролем охватываются вопросы планирования деятельности учреждения, управления бюджетными средствами, ведение бухгалтерского учета и составление финансовой и бюджетной отчетности, обеспечения защиты активов от потерь, целевого и эффективного использования бюджетных средств и др [3, с.91].

Система бухгалтерского учета должна предоставлять возможность прогнозирования и определения стратегии выполнения бюджета и анализа их динамики. Финансовый результат деятельности бюджетной организации определяется методом проведения итоговых оборотов по списанию доходов и расходов за отчетный год. К недостаткам действующей практики следует отнести несоответствие метода начисления через сопоставление кассовых доходов и начисленных в отчетном периоде расходов. Как следствие, в учете искажаются показатели финансовых результатов. В таком случае в бюджетном учреждении искусственно возникает прибыль, выводит средства государственного или местного бюджета, на которые бюджетное учреждение не имеет права собственности, в категорию финансовых результатов, которыми последняя свободная распоряжаться по своему усмотрению. Получение прибыли для бюджетного учреждения за счет общего фонда абсолютно неестественно, поскольку оно является неприбыльной организацией, основной целью которой является получение социального эффекта, а не получение прибыли. С целью оценки эффективности управления бюджетными расходами необходимо следующее:

• □    введение системы качественных показателей результативности выполнения бюджетными учреждениями функциональных обязанностей, что лучше всего характеризуют степень достижения ими поставленных целей и выполнения задач;

• □    внедрение метода начисления для оценки эффективности использования бюджетных средств, что позволит отражать доходы и расходы по мере возникновения и потребления экономических выгод, а также получать информацию о государственных активах и обязательствах, прогнозировать влияние хозяйственных операций на финансовую устойчивость;

• □    необходимо в рамках выполнения учреждениями отдельных бюджетных программ ввести дополнительные субсчета для разграничения операций показателями качества, при этом выбираются показатели, которые характеризуют их достигнутые результаты, удовлетворяющие заказчика, отражающие усиление положительных или ослабление негативных тенденций в предоставлении услуг (продукции, работ) заказчикам за счет государственных бюджетных средств.

Таким образом, на сегодня отечественная система финансового контроля недостаточно внимания уделяет вопросам эффективности использования бюджетных средств, а результаты контроля практически не используются при формировании бюджетов и принятии управленческих решений. При этом для повышения уровня качества управления бюджетными расходами необходимо использовать инструменты, которые построены с учетом специфики конкретного направления деятельности. Таким инструментом эффективного расходования бюджетных средств может стать контроллинг, который синтезирует в себе управленческий учет, планирование, контроль и анализ.