Работа с обращениями граждан в системе образования Франции: роль омбудсмена образования

Французская и российская системы образования имеют много общих черт. На национальном уровне существует схожее с Министерством образования и науки Российской Федерации - Министерство национального общего образования, высшего образования и научных исследований [1]. Но есть и ряд отличий. К системе образования относятся также и органы, не являющиеся специфическими для нашей системы образования. Во Франции эти органы не являются подведомственными Министерству национального общего образования, высшего образования и научных исследований, но, тем не менее, они также входят в систему образования как ее важный структурный элемент. Эти органы управляются самостоятельно, но должны координировать свои действия с отраслевым министерством. В данном случае рассмотрим Омбудсмена образовательной системы [2], который непосредственно занимается обращениями граждан по вопросам образования, выполняя посредническую роль между гражданами и Министерством национального общего образования, высшего образования и научных исследований.

Институт Омбудсмена ∗ системы образования был создан Декретом №98-1082 от 1 декабря 1998 года. Он получил закрепление в «Кодексе образования» (Ст.D 222-37 – D222-42)[3]. Основная функция Омбудсмена – сделать государственное управление в сфере образования понятным и доступным гражданам, добиться бесконфликтного взаимодействия всех участников образовательного процесса.

Если гражданин не удовлетворен ответом органа власти (его структурного подразделения), он может обратиться по вопросам образования к Омбудсмену образования. Стоит отметить, что в Российской Федерации существует схожий институт Уполномоченного по правам ребенка [4], в компетенции которого также есть функция защиты прав обучающихся. В соответствии с федеративной структурой государственного устройства, Уполномоченные по правам ребенка есть в каждом субъекте Российской Федерации, служба Омбудсмена системы образования Франции представлена также на уровне каждой Академии (единицы административно-территориального управления в системе образования). В России обратиться можно как непосредственно в приемную Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, так и к региональному Уполномоченному по правам ребенка, однако существует большая вероятность того, что до рассмотрения

∗ фр. Médiateur – Медиатор (Посредник), но в российской научной практике в отношении аналогичных должностных лиц западных государств закрепилось понятие Омбудсмен обращения на федеральном уровне его отправят на рассмотрение на уровень субъекта РФ. Стоит отметить, что во Франции обращение к Омбудсмену образования можно сделать непосредственно на сайте Министерства национального образования, высшего образования и научных исследований, что делает его более доступным для граждан и дает о нем больше информации. Во Франции Омбудсмен образования является частью системы образования, в России Уполномоченный по правам ребенка – нет.

Таким образом, взаимодействие с населением в форме работы с обращениями граждан серьезно различается в России и Франции. Главная особенность Франции заключается в том, что лишь часть обращений может попасть непосредственно к специалисту, государственному служащему органа власти. Основную работу делают посредники. В системе образования большую часть работы с обращениями граждан проводит Омбудсмен системы образования. Ежегодно публикуются отчеты о работе с обращениями граждан. Этот отчет также можно найти и на сайте Министерства национального образования, высшего образования и научных исследований [5]. В последнем отчете за 2014 год можно ознакомиться с историей работы Омбудсмена с 1999 года. В отчете представлены основные проблемы системы образования, с которыми больше всего обращались граждане, и которые помогла решить эта служба. Служба Омбудсмена образования не только дает ответы информационно-разъяснительного характера, но занимается их решением на всех уровнях. Решение проблем национального уровня, как правило, уже разрабатывается в рамках службы и предлагается Министерству национального образования. В некоторых случаях Омбудсмен готовит поправки в «Кодекс образования». Например, в 2013 году им было подготовлено аргументированное предложение включить в «Кодекс образования» статьи о частных образовательных организациях высшего образования, объединенных в группу EESPIG[5]. Много обращений в 2014 было по поводу конкурса на должность преподавателей, поскольку системе, в связи с процессом реформирования, понадобилось рекрутировать большое количество новых педагогических кадров. Много обращений было и по поводу стажировки студентов-педагогов. Служба омбудсмена помогла внести корректировки в организацию практики и определить статус стажеров.

Опыт привлечения посредников для качественных ответов на обращения граждан может быть адаптирован и в Российской Федерации. В данном случае рекомендуется использовать опыт Омбудсмена системы образования. Это можно сделать, даже не изменяя закон о работе с обращениями граждан. Для этого нужно расширить аппарат Уполномоченного по правам детей в субъектах Российской Федерации новыми сотрудниками, работающими с системой образования, а формуляр электронного обращения Уполномоченному по правам ребенка поместить прямо на сайте отраслевого министерства.

Особое внимание стоит обратить также на то, что омбудсмен рассматривает не только вопросы, связанные с правами детей, но и с правами всех остальных участников образовательного процесса: учителей, стажеров, родителей, что также выгодно отличает службу французского омбудсмена образования от работы российского Уполномоченного по правам ребенка. В России возможны ситуации, когда Уполномоченный по правам ребенка и Уполномоченный по правам человека в одной ситуации могут отстаивать позиции конфликтующих сторон, тем самым не регулируя ситуацию, а усложняя ее решение. Важно отметить, что Омбудсмен системы образования огромную пользу системе приносит уже и тем, что может авторитетно и компетентно разъяснять права всех участников образовательного процесса, объяснять сложные ситуации, выявлять проблемы в законодательстве и выступать с законодательными предложениями.