Работодатель как субъект социально-страховых правоотношений

Еmployer, labor relations, insurer, social insurance.

В соответствии со ст. 20 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель – это физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. Под работодательской правосубъектностью понимается обеспеченное

5 Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

организационно и экономически общественноправовое свойство, заключающееся в предоставлении субъекту государством исходных прав и обязанностей, при наличии которых он может применять наемный труд1.

Момент возникновения работодательской правосубъектности в теории трудового права понимается по-разному. Н. Г. Александров, А. Велт-нер, Л. Я. Гинцбург, Н. П. Черноморченко и некоторые другие авторы в свое время определяли момент возникновения трудовой правосубъектности организаций-работодателей совершением тех или иных действий, объективно требующихся для начала приема на работу работников, а именно с утверждением штатного расписания и лимита по труду (штатного контингента и фонда заработной платы)2 или самостоятельным его определением3, созданием нормальных производственных условий для регламентированного труда4. Второй подход представлял, в частности, М. П. Карпушин5, который считал, что рабо-тодательская правосубъектность возникает с момента его регистрации. А. В. Венедиктов указывал, что работодательской правосубъектностью обладают те организации, гражданскую правоспособность которых законодательство признало в той или иной форме6.

Таким образом, исходя из понимания работодателя как организации, необходимо сделать вывод о том, что ее работодательская правосубъектность возникает, конечно же, с момента государственной регистрации уполномоченным на это государственным органом. Что же касается своеобразных «отголосков» КЗоТ в ст. 20 ТК РФ, а именно указания на то, что «работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником», то это указание не нужно понимать как дополнительные условия для появления трудовой правосубъектности. Вступление в трудовые отношения с работником не основание для возникновения работодательской правосубъектности, а ее следствие. Равно как и наличие штатного расписания, утвержденного фонда оплаты труда – желательное, а не необходимое условие возникновения работодателя. Необходимо учитывать, что штатное расписание, утвержденный фонд оплаты труда – прерогатива работодателя, к моменту утверждения этих документов он должен существовать как юридическое лицо.

Кроме того, если мы увяжем момент появления работодателя с моментом утверждения указанных документов, то что помешает работодателю, уклоняясь от их утверждения, не оформлять трудовые отношения с работником? Вступление в трудовые правоотношения с работником (надлежаще оформленные или фактические) должно быть обусловлено наличием статуса юридического лица, не зависящего от действий самого работодателя.

Что касается того, совпадает ли по объему гражданская правосубъектность организации и трудовая правосубъектность работодателя, то на этот вопрос в целом можно ответить положительно. Отличие гражданской правосубъектности от трудовой заключается в различных сферах реализации. «Если гражданская правосубъектность обеспечивает участие… организации в экономическом обороте, то трудовая правосубъектность… обеспечивает формирование трудового коллектива, осуществляющего цели и задачи организации»7. Трудовую правосубъектность нельзя рассматривать в отрыве от гражданской. Можно говорить о том, что, однажды возникнув в момент приобретения лицом общегражданской правосубъектности, трудовая более от нее не зависит и служит совершенно иным целям, включая в свой состав иные статутные и субъективные права и обязанности8. Гражданская правосубъектность необходима для самостоятельного участия в гражданском обороте (внешние отношения), к формированию трудового коллектива в связи с выполнением работы она не имеет отношения9.

Итак, трудовая правосубъектность работодателя неразрывно связана с гражданской правосубъектностью, возникает одновременно с гражданской, совпадает по объему, но имеет различные направлении воздействия. Работодатель, безусловно, является субъектом правоотношений по социальному страхованию. Работодатель как непосредственно участвует в правоотношениях по социальному обеспечению, так и осуществляет делегированные полномочия, переданные ему государством (например, по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности и т. п.)10.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ (ред. от 11 июля 2011 г.) «Об основах обязательного социального страхования»11 (далее – ФЗ «Об основах обязательного социального страхования») работодатель является одним из страхователей. К страхователям относятся: организации любой организационно-правовой формы; граждане, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. При этом страхователи определяются в соответствии с конкретным видом социального страхования.

Понятие, приведенное в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», является «рамочным». Исходя из специфики отдельных видов социального страхования, оно наполняется содержанием, отражающем указанную специфику.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ (ред. от 3 декабря 2012 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»12 (далее – ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации») страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Понятие страхователя, приведенное в указанном Федеральном законе, гораздо шире понятия, приведенного в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», ведь выплаты физическим лицам вовсе не равнозначны выплатам наемным работникам. Указанное понятие представляется более удачным, ведь в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» страхователем признается организация-работодатель, что является достаточно узким, а к числу лиц, производящих выплаты физическим лицам, относятся и случаи, когда выплаты производятся по договорам гражданско-правового характера.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ (ред. от 29 декабря 2012 г.) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»13 страхователями по обязательному социальному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе: 1) организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации; 2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств; 3) физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.

Самое узкое по объему понятие приведено в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ (ред. от 29 февраля 2012 г.) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»14. Страхователем признается юри- дическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона. Это понятие является самым узким по объему в связи с тем, что слово «нанимающее» относится только к трудовым правоотношениям, гражданские правоотношения, например, основанные на договоре подряда или возмездного оказания услуг, под действие этой нормы не подпадают.

Это значительно сужает круг страхователей, ограничивая его теми, кто оформил с работниками трудовые отношения. Однако в современных условиях настоящей проблемой стала повсеместная «маскировка» трудовых отношений гражданскими. Данную проблему решает понятие страхователя, приведенное в ФЗ «Об обязательном социальном страховании».

В указанных законах страхователем является любое лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Такая формулировка делает доказывание факта наличия трудовых отношений проблемой работника (который в этом заинтересован), а не проблемой государственных органов. В этом смысле понятие страхователя является более широким по объему и более удачным. Итак, страхователем и плательщиком страховых взносов признаются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам – это понятие более широкое по объему, чем понятие страхователя-работодателя.

Правосубъектность страхователя возникает одновременно с гражданской, а вот вектор ее воздействия принципиально отличается от трудовой правосубъектности, он направлен вовне. Если проанализировать права и обязанности страхователя, изложенные в ст. 12 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», то мы увидим, что они касаются взаимодействия с третьими лицами. В отличие от работодателя страхователь сам не вступает во взаимоотношения с застрахованным лицом (работником). Правоотношения с застрахованным лицом носят несамостоятельный характер в силу того, что страхователь выполняет обязанности, делегированные ему государством.

В заключение необходимо отметить, что исторически обязательное социальное страхование сложилось для защиты лиц наемного труда, таким образом, «трудового» в понятии страхователя будет достаточно много. Однако реалии современного времени не позволяют относить к страхователям исключительно тех, кто оформляет трудовые отношения с работником. Страхователя надлежит понимать, скорее, как лицо, производящее выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию. Вместе с тем особенности, существующие в конкретных видах обязательного социального страхования, обусловливают специфику правового статуса страхователя. Правовой статус страхователя шире, чем статус работодателя, он включает в себя как элементы гражданско-правовой правосубъектности, так и элементы правосубъектности трудовой. К сожалению, законодательство о различных видах социального страхования не всегда последовательно в отражении этой особенности правового статуса страхователя.