Радиационная, химическая и биологическая защита населения: цель, задачи и направления совершенствования на период до 2020 г

РХБЗ населения является одним из приоритетных направлений государственной политики в сфере национальной безопасности Российской Федерации. РХБЗ населения представляет собой совокупность согласованных мероприятий и действий сил гражданской обороны, сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС), направленных на обеспечение РХБ безопасности населения в условиях угрозы и возникновения ЧС природного и техногенного характера, а также при реализации опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Российская Федерация при обеспечении РХБЗ населения на долгосрочную перспективу исходит из необходимости постоянного совершенствования системы РХБЗ населения, а также политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на решение следующих задач РХБЗ:

• 1)    выявление и оценка РХБ обстановки как при угрозе, так и при возникновении ЧС РХБ характера;

• 2)    непосредственная защита населения от поражающих факторов РХБ характера, как в мирное, так и в военное время;

• 3)    ликвидация последствий ЧС РХБ характера;

• 4)    предотвращение и снижение вероятности возникновения угроз РХБ характера.

В настоящее время на территории Российской Федерации, несмотря на принимаемые на всех уровнях государственной власти усилия, уровень РХБЗ населения не достигает состояния, при котором отсутствуют недопустимые риски причинения вреда в результате воздействия опасных РХБ факторов, которые могут возникнуть при ЧС природного и техногенного характера, а также при реализации опасностей РХБ характера, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

При этом источниками ЧС радиационного, химического, биолого-социального характера являются следующие.

Источники чрезвычайных ситуаций радиационного характера

Источниками ЧС радиационного характера являются опасные техногенные происшествия, которые могут возникнуть на объектах использования атомной энергии, в том числе на ядерных установках энергетического и иного назначения, пунктах хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ.

В настоящее время в Российской Федерации эксплуатируется 17 атомных станций, включающих 33 энергоблока, 15 промышленных реакторов, 26 установок по переработке ядерных материалов, 14 ядерных установок для проведения НИОКР с использованием ядерных материалов, 39 пунктов хранения ядерных материалов, отработанного ядерного топлива и радиоактивных отходов, 17 промышлен- ных предприятий ядерного топливного цикла, 66 исследовательских ядерных установок.

Возникновение ЧС, связанных с ядерно и радиационно опасными объектами, ядерными материалами, радиоактивными веществами и отходами, источниками ионизирующих излучений, а также сохранение угроз со стороны террористических организаций в отношении объектов использования атомной энергии может затрагивать жизненно важные интересы человека, общества, государства и иметь долговременные негативные последствия, представляющие серьезную угрозу национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации и характеризоваться обширными трансграничными рисками.

Источники чрезвычайных ситуаций химического характера

Источниками ЧС химического характера являются опасные техногенные происшествия, которые могут возникнуть на химически опасных объектах, а также при транспортировке опасных химических веществ.

В Российской Федерации в настоящее время функционирует 13 983 химически опасных объекта, в том числе более 2500 организаций химического и оборонно-промышленного комплексов, эксплуатирующих химически опасные объекты, относящиеся к категориям чрезвычайно высокой и высокой опасности.

Важнейшим показателем химической опасности является то, что 70 % химически опасных объектов расположены в 140 городах России, в каждом из которых проживает не менее 100 тыс. человек. Всего в зонах возможного химического воздействия проживает более 40 млн человек.

Указанные химически опасные объекты, а также объекты хранения (уничтожения) запасов химического оружия, склады ракетных топлив, могильники с захоронением опасных химических отходов, масштабная транспортировка опасных химических веществ автомобильным, железнодорожным и трубопроводным транспортом, а также угроза террористических проявлений с применением опасных химических веществ создают существенные угрозы национальной безопасности страны.

Источники чрезвычайных ситуаций биолого-социального характера

Источниками ЧС биолого-социального характера являются опасные техногенные происшествия, которые могут возникнуть на предприятиях фармацевтической, медицинской и микробиологической промышленности с наличием в технологической цепочке биологического фактора, основными компонентами которого являются микробы, продукты их метаболической деятельности и микробиологического синтеза.

К источникам биологической опасности также относятся места захоронений животных. На террито- рии России зарегистрировано 24 280 скотомогильников, из которых 4214 — сибиреязвенные, 1700 скотомогильников являются бесхозными.

Санитарно-эпидемиологическая обстановка в стране в последнее десятилетие характеризуется 25—50 чрезвычайными ситуациями биолого-социального характера в год. При этом причинами, усугубляющими возможное негативное воздействие опасных биологических факторов на население, являются:

сохранение риска возникновения новых инфекций, вызываемых ранее неизвестными патогенами;

возникновение опасных и особо опасных инфекций, в т. ч. природно-очаговых, спонтанных и «возвращающихся», а также их распространение среди населения, животных и растений (эпидемии, эпизоотии, эпифитотии);

возникновение биологических катастроф вследствие аварий на объектах, где проводятся работы с патогенными микроорганизмами, природных катастроф, приводящих к росту инфекционной заболеваемости;

возрастание рисков, связанных с противоправным использованием биотехнологий, в том числе при террористических проявлениях, а также опасной техногенной деятельностью, включая использование генно-инженерных технологий.

Источники угроз РХБ характера, возникающих при ведении военных действий и вследствие этих действий

Анализ современной военно-политической обстановки свидетельствует о том, что в ходе локальных войн и военных конфликтов вероятность применения противником по объектам тыла (населенным пунктам и объектам экономики) ядерного, химического и биологического оружия пренебрежимо мала. Указанное подтверждается Планом гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации 23 октября 2013 г. № 889, предусматривающим возможность применения по объектам тыла только современных средств поражения в обычном снаряжении, обладающих преимущественно фугасным и осколочным воздействием.

В связи с указанным, вероятными угрозами РХБ характера, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются вторичные факторы поражения объектов использования атомной энергии, химически опасных и биологически опасных объектов, характеризующиеся формированием зон радиоактивного загрязнения, химического заражения, эпидемиями, эпизоотиями и эпифи-тотиями.

Сохранение существующего уровня негативного воздействия опасных РХБ факторов, возникновение новых и возвращение отдельных ранее преодоленных угроз приводят к ухудшению состояния РХБЗ населения, и, следовательно, к ослаблению национальной безопасности страны в целом.

Количественные показатели риска ЧС РХБ характера, характеризующие вероятность возникновения указанных ЧС и тяжесть их последствий, имеют недопустимо высокие значения. До настоящего времени в Российской Федерации не выработаны и не реализованы на практике критерии и характеризующие их показатели, позволяющие оценить текущий уровень РХБЗ населения для последующего планирования корректирующих мер правового, экономического, инженерно-технического, политического, технологического и организационного характера, направленных на повышение уровня РХБЗ населения.

Отсутствие должной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области РХБЗ населения, а также дублирование отдельных направлений в указанной области не позволяет эффективно осуществлять защиту населения и приводит к нерациональному расходованию средств бюджетов различного уровня.

В связи с указанным, целями обеспечения РХБЗ населения являются:

• 1)    минимизация рисков ЧС техногенного, природного и террористического характера, связанных с вероятностью возникновения и осуществления РХБ угроз;

• 2)    обеспечение гарантированного уровня РХБЗ населения в пределах научно обоснованных критериев приемлемого (допустимого) риска;

• 3)    повышение уровня РХБЗ населения;

• 4)    создание благоприятных условий для безопасной жизнедеятельности населения в условиях возможных угроз РХБ характера.

Для достижения целей обеспечения РХБЗ населения необходимо сосредоточить усилия на следующих основных направлениях:

• вы явление, анализ, прогнозирование, внедрение единых критериев оценки и ранжирования рисков, связанных с негативным воздействием на население РХБ факторов;

• 2)    совершенствование нормативного правового регулирования, государственного управления и координации деятельности в области РХБЗ;

• 3)    развитие ресурсного обеспечения мероприятий по РХБЗ населения;

• 4)    осуществление комплекса мероприятий по нейтрализации РХБ угроз, предупреждению и минимизации рисков негативного воздействия РХБ факторов, повышению защищенности населения, а также оценка эффективности указанных мероприятий;

• 5)    дальнейшее развитие международного сотрудничества в области РХБЗ населения.

Обеспечение РХБЗ населения должно осуществляться на следующих принципах:

• 1)    совершенствование законодательства Российской Федерации в области РХБЗ населения с учетом

интересов национальной безопасности, общепринятых норм международного права в решении проблем, связанных с РХБЗ населения;

• 2)    взаимодействие и координация деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при обеспечении РХБЗ населения;

• 3)    разграничение полномочий и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления, прав и обязанностей граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в области РХБЗ населения;

• 4)    системность и комплексность мер, направленных на обеспечение допустимого (приемлемого) риска, характеризующего уровень РХБЗ населения;

• 5)    рациональная достаточность и эффективность мер по обеспечению РХБЗ населения Российской Федерации;

• 6)    рациональное сочетание интересов и взаимной ответственности личности, общества и государства;

• 7)    доступность информации и повышение осведомленности населения Российской Федерации в области РХБЗ населения;

• 8)    синхронизация планов развития технологий и услуг в области РХБЗ населения с планами социально-экономического развития Российской Федерации и ее субъектов;

• 9)    расширение международного сотрудничества и учет передового зарубежного опыта при обеспечении РХБЗ населения Российской Федерации.

Актуальными задачами по выявлению, анализу, прогнозированию, внедрению единых критериев оценки и ранжированию рисков, связанных с негативным воздействием на население РХБ факторов, являются:

• 1)    проведение фундаментальных и прикладных научных исследований в области обоснования допустимых (приемлемых) уровней риска ЧС РХБ характера, а также разработки научно-методических основ (методологии) оценки риска для территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• 2)    установление документами по стандартизации, а в дальнейшем — нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации допустимых (приемлемых) уровней риска, а также правил и процедур оценки рисков, связанных с негативным воздействием на население РХБ факторов;

• 3)    разработка и введение в действие документами по стандартизации «Методики прогнозирования масштабов возможного химического заражения» с целью установления единого методического подхода в области прогнозирования химической обстановки;

• 4)    актуализация и утверждение в установленном порядке свода правил по проектированию «Инженерно-технических мероприятий гражданской

обороны», устанавливающего, с учетом новых подходов к решению задач гражданской обороны, зонирование территории Российской Федерации при реализации угроз радиационного и химического характера, а также мероприятия по РХБЗ населения;

• 5)    разработка и утверждение в установленном порядке технических регламентов Таможенного союза, национальных и межгосударственных стандартов, устанавливающих требования к продукции, предназначенной для РХБЗ населения.

Актуальными задачами по совершенствованию нормативного правового регулирования, государственного управления и координации деятельности в области РХБЗ населения являются:

• 1)    создание в МЧС России службы координации РХБЗ и службы координации инженерной защиты;

• 2)    создание и внедрение государственной информационной системы обеспечения РХБЗ населения;

• 3)    разработка и утверждение в установленном порядке актуализированного Положения о единой сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации;

• 4)    разработка и утверждение в установленном порядке федеральных законов «О химической безопасности», «О биологической безопасности», законов субъектов Российской Федерации в области РХБЗ, а также нормативных правовых актов, обеспечивающих их реализацию;

• 5)    подготовка и утверждение в установленном порядке наставлений и руководств по выявлению и оценке РХБ обстановки, проведению санитарной обработки населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий;

• 6)    разработка правовых норм, обеспечивающих повышение эффективности государственного надзора, усиление контроля за функционированием объектов использования атомной энергии, химически и биологически опасных объектов;

• 7)    разработка и утверждение в установленном порядке свода правил, устанавливающего нормы проектирования санитарно-обмывочных пунктов, станций обеззараживания одежды и транспорта;

• 8)    создание системы оценки соответствия продукции, предназначенной для РХБЗ населения, установленным требованиям;

• 9)    совершенствование структуры, режимов функционирования, оснащения, степени готовности сил и средств ликвидации последствий радиационного загрязнения, химического и биологического заражения;

• 10)    проведение учений и тренировок по организации межведомственного взаимодействия, в том числе при ликвидации ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов;

• 11)    уточнение планов гражданской обороны МЧС России, а также территориальных органов и органи-

• заций МЧС России, с учетом современных угроз РХБ характера.

Актуальными задачами по ресурсному обеспечению мероприятий по РХБЗ населения являются:

• 1)    внедрение робототехнических средств РХБ разведки, включая беспилотные летательные аппараты;

• 2)    разработка дистанционных инфракрасных пассивных систем химического контроля, позволяющих обнаруживать одновременно до 50 видов физиологически активных веществ в паровой и аэрозольной фазах с использованием спектрорадиометров панорамного типа;

• 3)    разработка инновационных индивидуальных и коллективных средств защиты населения от угроз РХБ характера, в т. ч. «камер-убежищ»;

• 4)    создание малогабаритных быстродействующих приборов химической разведки, использующих такие физико-химические методы анализа как газовая хроматография, масс-спектрометрия и спектрометрия ионной подвижности;

• 5)    формирование приборного парка химико-аналитических лабораторий, основанных на новых технологических решениях, обеспечивающих проведение групповой индикации опасных химических веществ с последующей идентификацией обнаруживаемых веществ с помощью компьютерной обработки его результатов;

• 6)    создание широкомасштабной коллективной автоматизированной системы моделирования радиационной, химической обстановки и обучения сил ликвидации ЧС радиационного и химического характера, позволяющей управлять приборами радиационной и химической разведки в удаленном режиме в соответствии с конфигурированной методикой «виртуального шлейфа»;

• 7)    разработка мобильных комплексов обеззараживания водоисточников при ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;

• 8)    разработка и внедрение новых образцов современной техники и эффективных технологий санитарной обработки населения, обеззараживания зданий и сооружений, специальной обработки техники и территорий;

• 9)    разработка приборов комплексного обнаружения, отбора и специфического анализа биологических проб;

• 10)    совершенствование системы обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, основанной на переходе от принципа всеобщей РХБЗ населения к принципу защиты конкретных групп населения от конкретных видов опасности.

Актуальными задачами по нейтрализации РХБ угроз, предупреждению и минимизации рисков негативного воздействия РХБ факторов, повышению защищенности населения, а также оценки эффективности указанных мероприятий являются:

• 1)    анализ уровня РХБЗ населения, основанный на результатах оценки риска;

• 2)    разработка и внедрение в практическую деятельность технологии (информационно-аналитической системы) удаленной оценки риска негативного воздействия РХБ факторов для территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• 3)    развитие страховых механизмов снижения риска и смягчения последствий ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов;

• 4)    повышение подготовленности населения в области РХБЗ, в том числе путем разработки и внедрения учебных программ и программ тематического повышения квалификации в области РХБЗ;

• 5)    развитие государственно-частного партнерства в области РХБЗ населения;

• 6)    совершенствование комплексных систем информирования и оповещения населения об угрозах РХБ характера;

• 7)    развитие механизмов стимулирования деятельности объектов использования атомной энергии, химически и биологически опасных объектов по обеспечению РХБ безопасности;

• 8)    освоение и внедрение современных технологий Российской Федерации, обеспечивающих РХБЗ населения;

• 9)    привлечение сил и средств существующей сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны Российской Федерации для организации комплексного мониторинга РХБ обстановки в рамках РСЧС.

Актуальными задачами по дальнейшему развитию международного сотрудничества в области РХБЗ населения являются:

• 1)    реализация международных договоров, соглашений и конвенций, участницей которых является Российская Федерация;

• 2)    участие специалистов Российской Федерации, в том числе МЧС России в деятельности международных организаций, занимающихся вопросами РХБЗ населения;

• 3)    внедрение в практическую деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований предусмотренных «Хиогской Рамочной Программой Действий» механизмов самооценки уровня устойчивости территорий к угрозам РХБ характера;

• 4)    активизация участия МЧС России в деятельности международного комитета по стандартизации (ИСО) с целью повышения уровня координации действий в области РХБЗ населения;

• 5)    правовое регулирование контроля трансграничного переноса радиоактивных, опасных химических и биологически опасных веществ с государ-

• ствами, имеющими общие границы с Российской Федерацией;

• 6)    гармонизация требований в области РХБЗ населения в рамках международного сотрудничества с Европейским союзом, Таможенным союзом и другими межгосударственными союзами.

Раскрытые задачи и направления совершенствования РХБЗ населения нашли отражение в Концепции радиационной, химической и биологической защиты населения (далее — Концепция), разработанной ВНИИ ГОЧС и утвержденной решением Коллегии МЧС России от 17 июня 2014 г. № 8/II.

Указанная Концепция представляет собой систему взглядов на совершенствование РХБЗ населения и определяет основные источники угроз РХБ характера для населения Российской Федерации, цели, задачи и принципы обеспечения РХБЗ населения, а также основные направления деятельности уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, принимающих участие в обеспечении РХБЗ населения на основании законодательства Российской Федерации.

Кроме того, Концепция является основополагающим документом стратегического планирования, определяющим систему взглядов на совершенствование РХБЗ населения, а также основой для конструктивного взаимодействия в этой сфере уполномоченных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и организаций, в том числе институтов гражданского общества, а также граждан Российской Федерации.

Реализацию Концепции предполагается осуществить в три этапа.

На первом этапе предполагается осуществить следующие мероприятия:

• 1)    создание в МЧС России службы координации РХБЗ и службы координации инженерной защиты;

• 2)    разработка научно-методических основ снижения риска ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов;

• 3)    разработка, утверждение в установленном порядке и введение в действие законодательных, нормативных правовых актов и нормативных документов, предусмотренных Концепцией.

На втором этапе предполагается осуществить следующие мероприятия:

• 1)    разработка технических средств и технологий в области РХБЗ, предусмотренных Концепцией;

• 2)    внедрение в практическую деятельность результатов научно-исследовательских работ в области снижения риска ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов.

На третьем этапе предполагается осуществить следующие мероприятия:

• 1)    достижение и поддержание на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований допустимых (приемлемых) уровней риска ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов;

• 2)    внедрение технических средств и технологий в области РХБЗ, предусмотренных настоящей Концепцией;

• 3)    планирование и осуществление мер правового, экономического, технологического, инженерно-технического и организационного характера, направленных на снижение допустимого (приемлемого) уровня риска ЧС, вызванных воздействием РХБ факторов.

Таким образом, на основе результатов выполненных в МЧС России НИОКР определены цели, задачи и направления совершенствования РХБЗ населения на период до 2020 г. Более того, представленные в статье взгляды ученых ВНИИ ГОЧС утверждены решением Коллегии МЧС России, что будет способствовать:

• 1)    повышению уровня РХБЗ населения;

• 2)    созданию эффективного научно обоснованного механизма оценки уровня РХБ безопасности населения через механизмы оценки риска;

• 3)    повышению роли органов государственной власти, органов местного самоуправления в сфере обеспечения РХБЗ населения;

• 4)    совершенствованию нормативного правового регулирования в сфере обеспечения РХБЗ населения;

• 5)    повышению эффективности применения сил и средств РХБЗ, входящих в РСЧС, для обеспечения РХБЗ населения;

• 6)    социально-экономическому развитию Российской Федерации за счет развития конкурентных рынков инновационной техники и технологий в области РХБЗ населения, снижения административных барьеров на пути развития малого и среднего бизнеса и сокращения финансовых затрат бюджетов различного уровня на реализацию мероприятий, направленных на РХБЗ населения.