Ранняя профилактика преступности несовершеннолетних в летний период

Количество преступлений в России, совершаемых несовершеннолетними, год от года остается на стабильно высоком уровне. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации [1] с января по декабрь 2014 года каждое двадцатое из числа расследованных преступлений в России было совершенно несовершеннолетними или при их соучастии. При этом за аналогичный период 2013 года это было каждое восемнадцатое преступление. В абсолютных показателях это 58,8 тыс. преступлений против 66,8 тыс. преступлений в соответствующем году. Несмотря на небольшое снижение в относительных показателях, в абсолютных показателях снижение произошло из-за общего уменьшения числа совершенных преступлений. Если же рассмотреть период с 2009 года, то относительная динамика преступлений несовершеннолетних в среднем остается на уровне 2013-2014 годов, при этом необходимо отметить ежегодное снижение числа преступлений как в целом совершаемых в нашей стране, так и совершаемых лицами, в возрасте от 14 до 18 лет.

Но возможно ли утверждать, что приведенная статистика в полной мере отражает состояние дел в области преступности несовершеннолетних? И стабильна ли ситуация с детской преступностью в нашей стране? Вероятно, нет, ведь данный вид преступности обладает высокой латентностью. Преступления подростков, как правило, не несут тяжких последствий, зачастую потерпевшие от таких преступных деяниях не заявляют в правоохранительные органы. Кроме того, такие преступления часто направлены против своих же сверстников. Особую озабоченность вызывает структура преступлений, совершаемых лицами, не достигшими совершеннолетия. Тяжкие и особо тяжкие преступления занимают высокое место в «рейтинге» преступлений, совершенных несовершеннолетними или с их непосредственным участием. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации с января по декабрь 2014 года удельный вес таких преступлений составил 23,3% [1].

Преступность несовершеннолетних, выступая составной частью преступности, имеет свою специфику, что позволяет ее рассматривать как самостоятельный объект криминологического изучения. При этом есть прямая зависимость – чем раньше человек совершает преступление, тем более длительным может стать его преступный путь, а лицо более опасным для общества. По мнению А. И. Долговой, выделение преступности несовершеннолетних позволяет более глубоко изучать ее особенности, специфику детерминации, причинности, а также разрабатывать дифференцированные меры ее предупреждения. Не учитывать криминологически значимых особенностей преступности несовершеннолетних, значит не обеспечивать целенаправленный и дифференцированный подход к борьбе с ней [2, c. 143]. Современные тенденции, связанные с увеличением числа случаев насилия по отношению к ребенку в семье, сложная социально-экономическая ситуация, расслоение в обществе, информационные угрозы (в виде доступности информации, наносящей вред психологическому здоровью ребенка) – все это сегодня выступает катализатором развития жестокости, агрессивности, безнравственности и аморального поведения у несовершеннолетних.

Сегодня ни у кого не вызывает сомнения, что предупреждение преступности среди несовершеннолетних является главной задачей декриминализации ситуации в России в целом. Ведущее место в такой профилактике должна занимать ранняя профилактика, направленная на оздоровление семейной, подростковой среды. Ранняя профилактика преступности несовершеннолетних – это комплексная научная проблема, которая представляет собой «область пересечения» предметов изучения, с одной стороны – педагогики и психологии, с другой стороны – криминологии.

Правовые основы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних закреплены в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3]. Указанным правовым актом установлено, что несовершеннолетним признается ли- цо, не достигшее возраста восемнадцати лет. Уголовным законом [4] несовершеннолетними субъектами преступления признаются лица, которым ко времени совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет.

Профилактику правонарушений среди несовершеннолетних указанный Федеральный закон определяет как систему социальных, правовых, педагогических и прочих мер, которые направлены на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Специально-криминологический уровень профилактики преступлений несовершеннолетних характеризуется совокупностью мер, непосредственно направленных на выявление и устранение тех причин и условий, которые способствуют совершению преступлений. К причинам и условиям, которые способствуют преступности среди несовершеннолетних относят:

• 1)    отражающие противоречия социального и экономического состояния общества;

• 2)    связанные с личностными особенностями несовершеннолетних.

Ранняя профилактика, направленная на устранение указанных причин и условий, отличается от специальной профилактики тем, что проводится задолго до появления опасности совершения преступления, она достигается при помощи целенаправленного воспитания у детей здорового правосознания, социально-полезных навыков и интересов, создания условий для формирования устойчивого законопослушного поведения. Причем ранней профилактикой охватываются все лица, не достигшие возраста восемнадцати лет. Таким образом, эффективность ранней профилактики связана с предупреждением дезадаптации несовершеннолетнего.

Активными субъектами данных профилактических мероприятий выступают, прежде всего, семья и образовательные организации. Профилактика преступности несовершеннолетних в России осуществляется разными структурами и на различных уровня, в том числе общественными объединениями, при этом государство должно играть ведущую роль в данной деятельности.

Считаем, что значительную роль в ранней профилактике преступлений играет обеспечение занятости несовершеннолетних, в особенности в летний период. В летний период, когда у несовершеннолетних появляется масса свободного времени, преступность несовершеннолетних возрастает.

Основными направлениями обеспечения занятости детей в летний период выступают организация отдыха (наиболее эффективная форма – загородные детские лагеря), а также временное трудоустройство несовершеннолетних. Временное трудоустройство несовершеннолетних выполняет несколько функций. Во-первых, позволяет получить доход (что особенно актуально для детей из малообеспеченных семей), во-вторых приучает к труду и способствует трудовому воспитанию, в-третьих, готовит к «взрослой» жизни. За последнее десятилетие во многих регионах Российской Федерации (к примеру, Республика Саха (Якутия), Волгоградская область, Забайкальский край) на законодательном уровне установлены меры содействию трудоустройству несовершеннолетних. Региональными законами квотируются рабочие места на предприятиях и в организациях, как для детей, оставшихся без попечения родителей, детей из малообеспеченных и многодетных семей, так и для всех категорий несовершеннолетних в возрасте до 18 лет. Безусловно, это положительная практика, которая должна транслироваться на федеральный уровень.

Важную роль не только в профилактике преступлений, но и в воспитании подростков, в том числе, в духе патриотизма играют летние загородные лагеря. В данном случае особого внимания заслуживает организация летнего отдыха для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также профильные смены для детей «группы риска».

Распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 06 октября 2014 года высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации было рекомендовано в региональных бюджетах на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов предусмотреть средства на организацию летнего отдыха детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Это означало отмену федеральных субсидий. В связи с этим регионы вынуждены самостоятельно изыскивать средства на организацию отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Мониторинг данной ситуации говорит о том, что в более чем половине субъектов Российской Федерации, которые также находятся в сложнейшей экономической ситуации, существенно сокраще- но финансирование летней оздоровительной кампании. Сокращено число квот (бесплатных путевок), а также сумма компенсации стоимости путевки для детей из малоимущих семей. Под «удар» попали дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, т.е. та категория детей, занятости которой должно быть уделено особое внимание в летний период.

Можно предполагать, что незанятость таких детей может привести к увеличению числа преступлений, совершаемых несовершеннолетними или при их непосредственном участии. Чтобы избежать подобной ситуации в будущем, полагаем необходимым внесение изменений в федеральный закон Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [5] в части закрепления обязательного участия органов государственной власти Российской Федерации в финансировании мероприятий по обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.

Считаем, что, несмотря на сокращение бюджетных расходов, ни в коем случае нельзя экономить на детях. Наоборот, государство должно поддерживать все формы занятости несовершеннолетних, как в рамках ранней профилактики преступности, так и в целях обеспечения права детей на благополучное детство.

Подводя итог вышесказанному, отметим следующее. Ранней профилактике преступности несовершеннолетних должно уделяться особое внимание в летний период. Считаем, что наиболее эффективными мерами ранней профилактики являются мероприятия в области обеспечения занятости несовершеннолетних. Организация временного трудоустройства и повсеместное вовлечение детей в летнюю кампанию будет способствовать не только формированию антикриминогенных навыков у несовершеннолетних, но и приобщать к нормальным устоям общества.