Расходная часть бюджета уездного города (на примере города Тюмени Тобольской губернии в 1895-1913 гг.)

Городские бюджеты представляли собой звено финансовой системы Российской империи. Будучи денежными фондами городских поселений, которые находились в распоряжении органов городского самоуправления, городские бюджеты являлись финансовой основой для выполнения комплекса социально-экономических задач, закрепленных за городскими властями Городовым Положением 1892 г. На базе собранных бюджетных доходов городские власти осуществляли бюджетные расходы, в которых находила выражение сложившаяся система распределения денежных средств городских поселений.

Среди городов Тобольской губернии к началу XX в. Тюмень была самым большим городом и имела выгодное географическое положение. Тюмень часто называли «воротами Сибири», так как в городе начинались все виды коммуникаций: сухопутные, речные, позднее – железнодорожные, соединявшие Урал с Сибирью. В «Списке населенных мест Тобольской губернии», по данным на 1909 г., содержалось следующее описание Тюмени: жителей – 32 236; церквей и молитвенных домов – 21; монастырей – 1; часовен – 2; улиц – 80, в том числе мощенных – 7; переулков – 12; площадей – 4; мостов – 14; пароходных пристаней – 12; железнодорожных станций – 2; библиотек – 4; учебных заведений – 19; книжных магазинов – 3; типографий – 3; литографий – 2; фотографий – 9; театров – 1; общественных садов и скверов – 2; домов – 6 692, в том числе каменных – 292; гостиниц – 3; трактиров – 2; постоялых дворов – 63; винных, пивных, чайных, торговых лавок – 439; фабрик и заводов – 37; скотобоен – 1; водопроводов – 1; базаров в неделю – 2; ярмарок – 1; банков – 4; ломбардов – 1; больниц – 3; родильных домов – 1; аптек, аптечных складов и магазинов – 7; богаделен – 1; приютов – 1; уличных фонарей – 452 [1].

Цель работы – проанализировать динамику и структуру расходной части бюджета уездного города Тюмени Тобольской губернии в 1895–1913 гг. Выбор хронологических рамок обусловлен тем, что в 1895 г. на уездный город Тюмень было распространено действие Городового Положения 1892 г., а после начала Первой мировой войны в 1914 г. на формирование и исполнение городского бюджета оказывали сильное влияние включавшиеся в приходно-расходную смету чрезвычайные военные доходы и расходы. При подготовке статьи были использованы документы Государственного архива Тюменской области: приходно-расходные сметы города Тюмени, годовые отчеты Тюменской управы об исполнении городского бюджета, отчеты ревизионных комиссий о проверке исполнения городского бюджета городской управой за указанный период.

Разработку проекта городского бюджета Тюменская городская управа начинала с составления проекта сметы плановых расходов, затем рассматривался проект сметы плановых доходов. В случае возникновения дефицита, изыскивались пути его преодоления. Бюджет, утверждавшийся собранием гласных городской думы, представлял собой сметы доходов и расходов, сформированных на основе бюджетного тождества. По итогам финансового года управа готовила отчет об исполнении городского бюджета, содержавший сведения о фактически поступивших доходах и фактически произведенных расходах. Если смета плановых расходов бюджета включала только расходы, которые предполагалось произвести в настоящем финансовом году, то фактические расходы представляли собой действительно произведенные в течение настоящего финансового года бюджетные расходы. Они складывались в подавляющей части из расходов, предусмотренных сметой настоящего финансового года, но частично – из расходов по смете прошлого финансового года.

Динамика расходной части бюджета города Тюмени повторяла конфигурацию динамики доходной части городского бюджета [2]. Из таблицы 1 следует, что в 1895–1913 гг. прослеживалась тенденция увеличения бюджетных расходов города Тюмени [3]. По сравнению с 1895 г. сумма фактических расходов в 1913 г. выросла примерно в 3,42 раза. В 1895–1903 гг. фактические расходы варьировались в диапазоне примерно от 149 тыс. руб. до 200 тыс. руб., за исключением 1900 г., когда расходы превысили уровень 200 тыс. руб. в год. В 1904–1910 гг. объем фактических расходов городского бюджета вышел на новый уровень: они были выше 200 тыс. руб. в год, но не превышали 300 тыс. руб. в год. В 1911 г. сумма расходов превысила 300 тыс. руб. и в 1913 г. «подскочила» до уровня более 650 тыс. руб., то есть за три года возросла более чем в 2,15 раза. Что касается исполнения расходной части бюджета, то в рассматриваемый период действовали две полярные тенденции. Фактические расходы в 1895 г. и 1904–1908 гг. были выше, а в интервалах 1896–1903 гг. и 1909– 1913 гг. были ниже ожидавшихся сметных показателей. Но, как представляется, доминировавшей тенденцией являлся тренд, в рамках которого фактические расходы бюджета были ниже плановых цифр. В 1895 г. превышение расходов было связано с тем, что за счет сборов в городской бюджет городских недоимок, от аренды городской земли, пошлин за употребление городских весов и мер более чем на 12 тыс. руб. выше запланированного фактические расходы были увеличены, соответственно, на такую же сумму [4]. Рост фактических расходов в 1904–1905 гг. объясняется чрезвычайными расходами городского бюджета в связи с Русско-японской войной 1904–1905 гг., которые именовались «расходы на мобилизацию войск», были включены в состав расходов «воинская квартирная повинность», использовались для найма и отопления квартир для семейств нижних чинов, призванных на действительную службу, и временного размещения воинских команд в Тюмени. Если в 1904 г. плановые расходы по исполнению воинской квартирной повинности ожидались в объеме 5 396,10 руб., то в действительности исчислялись в 39 368,84 руб., в 1905 г., соответственно, – в 11 117 руб. и 43 980,22 руб. [5]. В 1906 г. рост фактических расходов был вызван перестройкой каменного гостиного двора под воинские казармы для 2-го Тобольского пехотного полка. С учетом перестройки гостиного двора на воинскую квартирную повинность предполагалось истратить в 1906 г. 50 376,03 руб., действительные расходы составили 77 659,13 руб. [6]. Превышение расходов в 1907 г. следует отнести за счет более высоких непредусмотренных затрат на расквартирование 2-го Тобольского пехотного полка и находившейся на балансе города городской лесопилки в объеме примерно 15 тыс. руб., в 1908 г. – почти в 6 раз больших затрат по статье «разные расходы» [7].

Табли ца 1 – Динамика расх одов бюджета города Тюмени в 1895–1913 гг., руб.

Продолжение таблицы 1

Структура расходов городского бюджета включала установленные Городовым Положением 1892 г. предметы расходов городских поселений, которые делились на 15 статей расходов. Эти виды расходов, как видно из таблицы 2, можно объединить в следующие группы бюджетных расходов [8]:

• 1.    Участие в общегосударственных расходах выражалось в расходах на содержание правительственных учреждений, воинскую квартирную повинность, уплату налогов. Участие в расходах на содержание правительственных учреждений предусматривало перечисление в казну пособий на финансирование полицейских учреждений Российской империи и по городским делам присутствия в правлении Тобольской губернии. Воинская квартирная повинность заключалась в возмещении издержек по содержанию помещений для воинских команд, размещавшихся в Тюмени, найме квартир для приезжавших по делам службы генералов, штаб- и обер-офицеров. Уплата налогов состояла в перечислении налоговых платежей в казну за городское недвижимое имущество. Расходы по этой группе находились в диапазоне 4–7 %, за исключением 1904–1910 гг., что было вызвано резким ростом ассигнований по статье «воинская квартирная повинность» в 1904–1907 гг.

• 2.    Расходы на городское управление и поддержание общественного порядка в городе складывались из затрат на городское общественное самоуправление и сиротский суд, городскую полицию и средств на образование запасного капитала. Содержание городского общественного управления и сиротского суда включало: выплату жалования городскому голове и членам городской управы, служащим городской думы и управы, городскому архитектору; наем и содержание помещений городского общественного самоуправления; канцелярские и хозяйственные расходы; содержание сиротского суда. Расходы на городскую полицию предусматривали выплату денежного и квартирного довольствия чинам полиции, снабжение полиции провиантом, амуницией, вооружением, обеспечение помещений для городского полицейского управления с отоплением и освещением в

  соответствии с действовавшим штатным расписанием. Объем бюджетных средств, который направлялся на образование запасного капитала, был незначителен и выделялся несистематически. Доля расходов по статьям этой группы в рассматриваемый период сократилась более чем в 2,8 раза, хотя в абсолютных величинах выросла примерно с 29 тыс. руб. в 1895 г. до 51 тыс. руб. в 1913 г. [9].

• 3.    Содержание пожарной команды слагалось из выплаты жалования личному составу, содержания и покупки лошадей, отопления, освещения и ремонта пожарных помещений, обеспечения пожарного обоза средствами, необходимыми для тушения пожаров, выплаты наградных за тушение пожаров. Доля расходов по этой статье оставалась устойчивой в рамках примерно 5–6 % почти весь рассматриваемый период и снизилась лишь в 1913 г. Тем не менее абсолютная сумма расходов по этой статье в 1895–1913 гг. выросла примерно в 1,64 раза и достигла в 1913 г. 15 147,52 руб. [10].

• 4.    Расходы на городское хозяйство формировались из затрат на внешнее благоустройство города, городские сооружения и принадлежавшие городу недвижимые имения. По статье «благоустройство города» выделялись средства на содержание мостовых, тротуаров, набережных, бульваров, общественных садов, мостов, прудов, колодцев, сточных труб, канав, протоков, освещение города, проведение новых работ по благоустройству. По статье «содержание городских сооружений» финансировались расходы с целью обеспечить функционирование городского водопровода, городской скотобойни, городской лесопилки. Статья «содержание и устройство принадлежащих городу недвижимых имений» включала ассигнования на содержание городских общественных зданий и памятников, финансирование сооружения и покупку зданий, поддержание городского имущества в должном порядке. Доля затрат на городское хозяйство была самой высокой (за исключением 1913 г.) и составляла от четверти до трети средств расходной части бюджета. Это было связано с тем, что именно эта группа бюджетных расходов включала не только текущие расходы по обеспечению функционирования городского хозяйства, но и капитальные вложения на сооружение или приобретение новых объектов: строительство скотобойни, торговых лавок, водопровода и т. д.

• 5.    Расходы на социальную сферу города охватывали расходы на народное образование, общественное призрение, медицинскую, ветеринарную и санитарную части. Подавляющая часть средств, выделявшихся на народное образование, направлялась на содержание начальных школ, женской прогимназии, в дальнейшем преобразованной в гимназию, церковноприходских школ, реального училища, с 1911 г. – также ремесленной школы и 2-го городского училища. Ассигновались средства на приобретение учебников, выплату пособий и наград учителям и учащимся, стипендий и платежей на обучение в высших и средних учебных заведениях, строительство и ремонт школьных зданий, мероприятия по распространению образования среди городского населения. По статье «общественное призрение» обеспечивалось содержание городской богадельни, ночлежного дома, оказание материальной помощи Владимирскому сиропитательному учебному заведению (воспитательному дому). Финансирование медицинской, ветеринарной и санитарной частей складывалось из ассигнований на городскую больницу, амбулаторию, родильный дом, лечебницу для животных. Для поддержания санитарного состояния города направлялись средства на содержание ассенизационного обоза, городской свалки, истребление бродячих собак, обеспечение мер по предупреждению и прекращению эпидемических болезней. В 1895–1912 гг. расходы на социальную сферу по своему объему уступали только расходам на городское хозяйство; на обе эти группы расходов приходилось более половины всех бюджетных ассигнований. В целом совокупный объем расходов на социальную сферу вырос примерно с 34 тыс. руб. в 1895 г. до 118 тыс. руб. в 1913 г. [11].

• 6.    По статье «уплата долгов» выделялись средства на обслуживание городского долга: уплату ссуд, позаимствованных городским самоуправлением у казны, общественных и частных банков, частных лиц, и возврат средств, взятых из городского запасного и специального капиталов. Доля ассигнований на обслуживание городского долга варьировалась примерно от 4 до 8 %.

• 7.    Разные расходы включали затраты на взимание налогов в пользу казны, ведение судебных дел с участием города, отправление в высокоторжественные дни молебствий и устройство иллюминаций, обеспечение подводной гоньбы по перевозке арестантов из Тюмени до первой по трактам станции, плату сборщикам торговых помещений, пособия жителям заречной части Тюмени в случае наводнения, а также «случайные расходы», то есть не относившиеся ни к одной из указанных категорий. Совокупный объем разных расходов городского бюджета не превышал в 1895–1912 гг. более 11 %, однако в 1913 г. резко вырос и составил третью часть фактических расходов бюджета. Это было связано с тем, что по этой статье были проведены 200 тыс. руб., взятых из произведенного в 1913 г. займа в 350 тыс. руб. на устройство в Тюмени хозяйственного водопровода, которые были размещены на специальном счете в Тюменском городском общественном банке сроком на один год [12]. В результате сложившиеся пропорции ассигнований между группами бюджетных расходов оказались разбалансированными.

Таблица 2 – Структура расходной части бюджета города Тюмени в 1895–1913 гг.

Поскольку городское самоуправление испытывало дефицит средств, постольку оно было вынуждено производить перераспределение бюджетных расходов, определять, по каким предметам расходов выделение средств придется сократить. Фактически каждый год осуществлялась «экономия» за счет ассигнований на ремонт, отопление и освещение помещений. В 1898–1906 гг. фактические расходы на внешнее благоустройство города составляли в среднем в год 56,29 % от ассигнованных расходов [13]. В 1908–1911 гг. в среднем на уровне 64,33 % в год от плановых средств были расходы на воинскую квартирную повинность [14]. «Из-за недостатка городских средств», как указывалось в отчетах городской управы, в 1906–1908 гг. не были сделаны обязательные платежи на содержание правительственных учреждений, в результате недоимки города перед казной в 1911 г., по этой статье расходы достигли 27 804,14 руб. и были погашены к началу 1914 г. [15]. По той же причине в 1906–1913 гг. не вносился обязательный расход – пособие казне на содержание тюменского реального училища, общая сумма недоимок составила к 1914 г. 57 658,33 руб. Недоимки по уплате обязательного страхования от огня городского недвижимого имущества к 1914 г достигли 7 838,03 руб. [16]. С 1905 г. фактически было прекращено выделение средств на образование городского запасного капитала. В 1900–1912 гг. внесение обязательных платежей в счет обслуживания городского долга осуществлялось в среднем в год примерно на уровне 58 % от запланированных сумм [17].

Таким образом, в 1895–1913 гг. прослеживался поступательный рост расходной части бюджета уездного западносибирского города Тюмени. Что касается исполнения бюджетных расходов, то были годы, когда фактические расходы превышали плановые, но, тем не менее, преобладали годы, когда произведенные расходы были ниже ожидавшихся. Все виды бюджетных расходов, как представляется, можно разделить на следующие группы расходов: участие в общегосударственных расходах, расходы на городское управление и поддержание общественного порядка в городе, содержание пожарной команды, расходы на городское хозяйство, расходы на социальную сферу города, уплата долгов, разные расходы. Основными группами бюджетных расходов, на которые приходилась большая часть бюджетных затрат города Тюмени, были ассигнования на городское хозяйство и социальную сферу города. Поскольку городской бюджет испытывал дефицит средств, постольку органы городского самоуправления были вынуждены производить сокращение расходов по отдельным предметам расходов.

Ссылки и примечания:

• 1.    Список населенных мест Тобольской губернии. Тобольск, 1912 [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 08.09.2015).

• 2.    Стефашов А.Е. Источники формирования доходной части бюджета уездного города (на примере города Тюмени Тобольской губернии в 1895–1913 гг.) [Электронный ресурс] // Теория и практика общественного развития. 2015. № 12. URL: http://teoria-practica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2015/12/history/stephashov.pdf (дата обращения: 01.09.2015).

• 3.    Составлена по: ГАТО (Государственный архив Тюменской области). Ф. И-1. Оп. 1. Д. 162. Л. 32, 34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 164. Л. 32, 34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 167. Л. 31, 36 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 168. Л. 29, 35 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 169. Л. 29, 34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 171. Л. 29, 35 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 173. Л. 25, 28 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 175. Л. 38, 40 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 176. Л. 50, 54 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 232. Л. 33, 54 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 234. Л. 29, 34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 237. Л. 31, 36 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 179. Л. 45, 47 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 238. Л. 43, 49 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 241. Л. 26, 33 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 185. Л. 51 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 186. Л. 46 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 188. Л. 56 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 73.

• 4.   Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 162. Л. 14–34.

• 5.   ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 232 . Л. 18–19 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 234. Л. 17–18.

• 6.   ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 237. Л. 18.

• 7.   Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 179. Л. 24–25, 31 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 238. Л. 41–43.

• 8.   Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 162. Л. 15–32 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 164. Л. 15–32 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 167. Л. 15–32 ;

• 9.   Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 162. Л. 14–34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 25–31.

• 10.  Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 162. Л. 14–34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 34–37.

• 11.  Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д 162. Л. 14–34 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 48–61.

• 12.    ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 67–72.

• 13.    Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1.Д. 168. Л. 20–121 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 169. Л. 20–21 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 171. Л. 21–22 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 173. Л. 17–18 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 175. Л. 24–25 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 176. Л. 38–40 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 232. Л. 22–23 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 234. Л. 21 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 237. Л. 12.

• 14.    Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 238. Л. 23–24 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 241. Л. 6–7 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 185. Л. 28–30 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 186. Л. 24.

• 15.  ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 186. Л. 21 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 193. Л. 25.

• 16.  ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 193. Л. 77.

• 17.    Рассчитано по: ГАТО. Ф. И-1. Оп. 1. Д. 171. Л. 27 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 173. Л. 23 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 175. Л. 29 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 176. Л. 47 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 232. Л. 30 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 234. Л. 27 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 237. Л. 29 ; Ф. И-1.

Ф. И-1. Оп. 1. Д. 168. Л. 13–29 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 169. Л. 14–27 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 171. Л. 17–29 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д.173.

Л. 13–24 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 175. Л. 21–38 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 176. Л. 13–49 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 232. Л. 16–32 ; Ф.И-1.

Оп. 1. Д. 234. Л. 15–27 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 237. Л. 15–30 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 179. Л. 19–40 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 238. Л. 28–43 ;

Ф. И-1. Оп. 1. Д. 241. Л. 2–26 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 185. Л. 24–46 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 186. Л. 21–51 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д.188.

Л. 25–56 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 190. Л. 24–72.

Оп. 1. Д. 179. Л. 39 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 238. Л. 40 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 241. Л. 22–23 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 185. Л. 43 ; Ф. И-1.

Оп. 1. Д. 186. Л. 39–44 ; Ф. И-1. Оп. 1. Д. 188. Л. 46–47.