Раскрытие информации о деятельности хозяйствующих субъектов: отечественный опыт

В условиях быстро меняющейся среды информация необходима для объективной оценки социально-экономического положения территории, прогнозирования развития социальноэкономических процессов, своевременной разработки регулирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций. Поэтому наличие оптимально полной, доступной и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов - необходимое условие высокого качества управления социально-экономическими процессами.

В связи с вышеперечисленным в данной статье представлены результаты обзора институциональных основ раскрытия информации публичными организациями. Информационной базой исследования послужили периодические издания и интернет-ресур-сы, в том числе официальные сайты крупнейших предприятий Вологодской области. Для достижения поставленной цели использовались системный и комплексный подходы, а также общенаучные методы исследований (обобщение, сопоставление), табличные приемы обработки информации.

Результаты проведенного исследования позволили определить меры, направленные на повышение качества и доступности информации.

Предприятия, информация, доступность, социально-экономические процессы, управление, регион, отчетность.

В современных условиях возрастает роль и значение информации о процессах, происходящих в различных отраслях и сферах жизнедеятельности территории. Информация представляет собой универсальный ресурс, потребляемый всеми сферами экономики и представляющий собой совокупность сведений, фактов, знаний об окружающих ее компонентах, объектах, субъектах, передаваемых прямо или косвенно от источника к потребителю.

Как известно, общие сведения о регионе, его социально-экономическом положении представляют органы федеральной и региональной статистики. Вместе с тем на территории субъектов РФ осу- ществляют деятельность организации, которые используют ресурсы территории, ее экономический и трудовой потенциал. Поэтому чрезвычайно важным и для органов власти, и для исследователей является определение роли предприятий в региональном социально-экономическом развитии. Эта роль, как правило, оценивается по их доле в валовом региональном продукте, в доходах регионального бюджета и по удельному весу рабочих мест в их общей численности в регионе и др.

При условии наличия оптимально полной, доступной и достоверной информации о деятельности хозяйствующих субъектов возможна объективная оценка социальноэкономического положения территорий, прогнозирование развития социальноэкономических процессов, своевременная разработка регулирующих и контролирующих воздействий, направленных на поддержку позитивных и ослабление негативных тенденций.

Если рассматривать информационную доступность как особый объект исследования, то в самом общем смысле доступность информации предполагает, что заинтересованные пользователи получают достаточный объем релевантной, достоверной и своевременной информации о компании. Среди заинтересованных внешних пользователей информации можно выделить следующие группы:

– существующие и потенциальные финансовые кредиторы;

– существующие и потенциальные акционеры – держатели неконтрольных пакетов;

– существующие и потенциальные собственники контрольных пакетов акций;

– партнеры по бизнесу (покупатели, заказчики, поставщики, подрядчики);

– конкуренты;

– государство;

– общество в целом и др.

Заинтересованность в раскрытии информации можно создать как «кнутом», так и «пряником». Роль «кнута» выполняет нормативно-правовая база, прежде всего, это Федеральный закон «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ; Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 22.10.2014); Федеральный закон «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 22.12.2014); Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности» от 27.07.2010 № 208-ФЗ; Приказ ФСФР России от 04.10.2011 № 11-46/пз-н «Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг»1.

Основным поставщиком экономической информации о деятельности хозяйствующих субъектов являются данные годовой бухгалтерской и финансовой отчетности, размещенные на их официальных сайтах².

Проведенный обзор сайтов крупнейших предприятий Вологодской области на предмет соблюдения требований законодательства о раскрытии информации о финансово-хозяйственной деятельности (таблица) выявил, что большинство хозяйствующих субъектов размещают данную информацию на сайте агентства «Интерфакс». Это не является нарушением законодательства, поскольку организации могут публиковать отчетность не только на своих официальных сайтах, но и в единых центрах раскрытия корпоративной информации, сформировавшихся на базе агентств, уполномоченных раскрывать информацию на российском рынке ценных бумаг.

В настоящее время существует 5 распространителей информации на рынке ценных бумаг, уполномоченных Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР):

• 1)    уполномоченное агентство ЗАО «АК&М» ( http://www.disclosure.ru );

• 2)    уполномоченное агентство АНО «АЗИПИ» ( http://e-disclosure.azipi.ru );

• 3)    уполномоченное агентство ЗАО «Интерфакс» ( http://www.e-disclosure.ru );

• 4)    уполномоченное агентство ЗАО «Прайм-ТАСС» ( http://disclosure.prime-tass.ru );

• 5)    уполномоченное агентство ЗАО «СКРИН» ( http://disclosure.skrin.ru ) [2].

В частности, таким агентством является «Центр раскрытия корпоративной информации» – это проект информационного агентства «Интерфакс», которое является одним из агентств, уполномоченных рас-

• 2)    Федеральный закон «О консолидированной финансовой отчетности» от 27.07.2010 № 208-ФЗ:

• 7. 2. Консолидированная финансовая отчетность считается опубликованной, если она размещена в информационных системах общего пользования и (или) опубликована в средствах массовой информации, доступных для заинтересованных в ней лиц, и (или) в отношении указанной отчетности проведены иные действия, обеспечивающие ее доступность для всех заинтересованных в ней лиц независимо от целей получения данной отчетности по процедуре, гарантирующей ее нахождение и получение.

крывать информацию на российском рынке ценных бумаг. «Интерфакс», выполняя функции уполномоченного Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР России) распространителя информации на рынке ценных бумаг, с 2003 года осуществляет раскрытие оперативной информации эмитентов эмиссионных ценных бумаг, с 2005 года – акционерных инвестиционных фондов и управляющих компаний паевых инвестиционных фондов (ПИФов), с 2012 года предоставляет эмитентам ценных бумаг сервис по размещению документов на сайте агентства. Со вступлением в 2012 году в силу нового Положения о раскрытии информации компании-эмитенты начали размещать на сайтах агентств (а не только на собственных ресурсах) еще и отчетность. Таким образом, в единых центрах раскрытия корпоративной информации, сформировавшихся на базе агентств, теперь стали доступны все данные, которые должны публиковаться компаниями. В частности, на сайте «Интерфакса» ( www.e-disclosure.ru ) по состоянию на конец 2013 года было создано почти 15 тысяч страниц компаний.

На страницах компаний (функция «Поиск по компаниям») представлен набор обязательной к раскрытию информации в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 01.09.2014):

• – годовой отчет общества, годовая бухгалтерская отчетность;

  – проспект ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами РФ;

  – сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом;

  – иные сведения, определяемые Банком России (п. 1 ст. 92).

Главная задача системы «Интерфакс» – обеспечить максимально быстрое, бесплатное и широкое донесение информации до

Таблица. Представленность официальной информации на сайтах хозяйствующих субъектов Вологодской области

Наименование предприятия Специфика деятельности Местонахождение Эл. адрес Доступность официальной информации на сайте предприятия ЧерМК АО «Северсталь» один из крупнейших интегрированных заводов по производству стали в мире 162608, Россия, Вологодская область, г. Череповец, ул. Мира, 30 http://www. severstal.ru Годовые отчеты за 2006 – 2013 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2011 – 2013 гг. Консолидированная финансовая отчетность за 2006 – 2013 гг. ОАО «Волог-далестоп-пром» снабжения топливом (предприятие имеет возможность оперативно и в срок поставить любое количество каменного угля, древесного угля, кокса, мазута, жидкого печного топлива в любой населенный пункт Вологодской области) 160000, Россия, г. Вологда, ул. Лермонтова, 5 http://www. vologdalestopprom. ru/index.html Годовые отчеты за 2005 – 2011 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2012 – 2013 гг. представлена на сайте «Интерфакс» ОАО «ЛПК «Кипелово» крупнейшее лесозаготовительное предприятие Вологодской области, занимающееся производством и реализацией круглого леса 160035, Россия, г. Вологда, ул. Козленская, д. 42, оф. 501 http://kfe. vologda.ru На сайте «Интерфакс»: Годовые отчеты за 2009 – 2013 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2011 – 2013 гг. ОАО «ФосА-гро-Чере-повец» российская вертикально интегрированная компания, один из ведущих мировых производителей фосфорсодержащих удобрений 162622, Россия, Вологодская область г. Черепо вец, Северное шоссе, д. 75 http://www. phosagro.ru Годовые отчеты за 2012 – 2013 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2012 – 2013 гг. (т. к. Общество создано 01 июля 2012 года путем реорганизации в форме слияния ОАО «Аммофос» и ОАО «Череповецкий «Азот») «Вологодский оптико-механический завод» предприятие оборонно-промышленного комплекса, является многопрофильным машиностроительным предприятием 160009, Россия, г. Вологда, ул. Мальцева, 54 http://www. vomz.ru На официальном сайте предприятия отсутствует отчетность предприятия. Годовые отчеты (за 2009 – 2013 гг.) и бухгалтерская отчетность (за 2011 – 2013 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/MmTr6o) ОАО «Вологодский завод строительных конструкций и дорожных машин» крупнейшее в России предприятие по производству блок-контейнеров и строительству быстровозводимого доступного жилья 160029, Россия, г. Вологда, Набережная 6-й Армии, д. 201 http://www. dormash.com Годовой отчет за 2011 г. Годовая бухгалтерская отчетность за 2011 г. Годовые отчеты (за 2009 – 2013 гг.) и бухгалтерская отчетность (за 2011 – 2013 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/7eRZgf) ОАО «Вологодский машиностроительный завод» предприятие по выпуску разнообразного технологического оборудования для народно-хозяйственного комплекса, в первую очередь для молочной промышленности 160004, Россия, г. Вологда, ул. Клубова, д. 5 http://www. vmz.ru Годовые отчеты за 2007 – 2008, 2010 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2009 г. Годовые отчеты (за 2012 – 2013 гг.) и ежеквартальная отчетность (за 2011 – 2013 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/I0Zgce) ОАО «Вологодский вагоноремонтный завод» предприятие по ремонту вагонов пассажирского и специального назначения, ремонту и формированию колесных пар, изготовлению запчастей для ж/д транспорта 160004, Россия, г. Вологда, ул. Товарная, д. 8 http://www. volvrz.ru Годовые отчеты за 2007 – 2013 гг. Годовая бухгалтерская отчетность за 2007 – 2013 гг. ОАО «Славянский хлеб» производство хлеба и мучных кондитерских изделий недлительного хранения 160012, Россия, г. Вологда, 2-ой Турундаевский пер., д. 16 http://slavhleb. com На официальном сайте предприятия отсутствует отчетность предприятия. Годовые отчеты (за 2009 – 2014 гг.) и бухгалтерская отчетность (за 2012 – 2014 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/elL5ja) ОАО «Учебноопытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В. Верещагина предприятие по переработке молока 160555, г. Вологда, с. Молочное Вологодского района, ул. Панкратова, д. 15 http://www. moloko.vologda.ru На официальном сайте предприятия отсутствует отчетность предприятия. Годовые отчеты (за 2012 – 2013 гг.) и бухгалтерская отчетность (за 2012 – 2013 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/jB0enV) ОАО «Вологодская сбытовая компания» поставщик электроэнергии Вологодской области 160000, г. Вологда, Пречистенская набережная, д. 68 http://www. vscenergo.ru Годовая бухгалтерская отчетность за 2011 г. Годовые отчеты (за 2009 – 2013 гг.) и бухгалтерская отчетность (за 2011 – 2013 гг.) присутствует на сайте «Центр раскрытия корпоративной информации» (http://goo.gl/wyPpW8) Примечание: дата обращения 27.03.2015 года. всех участников рынка. Однако здесь стоит обратить внимание на то, что для открытия представленных на сайте агентства документов ОАО «ВМЗ» (http://goo.gl/vGBp2M) потребовалось обратиться в службу технической поддержки раскрытия информации ЗАО «Интерфакс» с целью установки необходимой программы-анкеты для ежеквартальных отчетов. Очевидно, что для обычного пользователя это создает определенные трудности.

Необходимо отметить также тот факт, что у таких предприятий, как ОАО «Вологдалестоппром», ОАО «Учебноопытный молочный завод» ВГМХА им. Н.В. Верещагина представлены годовые отчеты и годовая бухгалтерская отчетность за 2012 – 2013 гг. У ОАО «ВМЗ» отсутствует годовой отчет за 2011 год. Тем не менее, если руководствоваться п. 70.4 и 71.7 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг № 454-П от 30.12.2014 г.3, который гласит, что текст годовой отчетности эмитента с приложением аудиторского заключения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты его опубликования в сети Интернет, то в открытом доступе должен находиться отчет и за 2011 год, по крайней мере в течение I – II квартала 2015 года.

Важно заметить, что акционерные общества, созданные при приватизации государственных и (или) муниципальных предприятий и (или) их подразделений (если в соответствии с планом приватизации предусматривалась возможность отчуждения акций эмитента более чем 500 приобретателям либо неограниченному кругу лиц), обязаны осуществлять раскрытие информации в форме ежеквартального отчета в соответствии с подпунктом 3 пункта 5.1 Положения № 44-46/пз-н. Однако в Положении не говорится, что годовую бухгалтерскую отчетность данные предприятия должны включать в состав ежеквартального отчета за I квартал следующего за отчетным периодом. Данное требование по какой-то причине содержится не в законодательстве о бухгалтерском учете, а в п. 6 Федерального закона № 39 «О рынке ценных бумаг». К таким предприятиям относится ОАО «ВМЗ». У Общества бухгалтерская отчетность представлена в составе ежеквартальных отчетов за 2011 – 2013 гг.

Очевидно, что эффективность «кнута» зависит как от «силы удара» (в данном случае – от размера штрафов за нераскрытие информации), так и от вероятности того, что нарушение будет обнаружено власть предержащими и за ним неизбежно последует наказание. Надзор за представлением и публикацией консолидированной финансовой отчетности организациями, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности», осуществляет Центральный банк Российской Федерации (ст. 6 в ред. Федерального закона от 05.05.2014 № 111-ФЗ).

Стоит отметить, что за нарушение требований законодательства о представлении и раскрытии информации предусмотрено наказание:

– наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от пятисот до семисот тысяч рублей за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России (ст. 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 04.11.2014);

– наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц – от семисот тысяч до одного миллиона рублей (ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об акционерных обществах» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2014).

Роль «пряника» может выполнять, прежде всего, доступ к внешнему финансированию. Заинтересованность в раскрытии информации для внешних потенциальных инвесторов возникает в том случае, если компания рассчитывает на привлечение внешнего капитала – за счет новых заимствований или за счет выпуска акций. Чем больше информационная доступность, тем ниже неопределенность (а значит, и риск) для внешних инвесторов, тем меньше премия за риск, требуемая рынком, тем ниже стоимость капитала для компании.

Одним из путей повышения качества информации об эмитентах является переход на более совершенные западные стандарты бухгалтерской отчетности. Однако здесь надо принимать во внимание то обстоятельство, что этот процесс требует времени и затрат, следовательно, практических результатов в ближайшее время ожидать вряд ли возможно. Более реальным способом повышения информационной доступности, который может принести свои плоды в обозримой перспективе, является совершенствование существующей системы раскрытия информации (повышение оперативности, обеспечение более широкого доступа, повышение ответственности предприятий за своевременность раскрытия информации).

Дальнейшее развитие темы исследования видится в детальной оценке годовой отчетности предприятий с целью определения их влияния на социальноэкономическое развитие территорий.