Распределение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ: тенденции и проблемы

В настоящее время проблема эффективного распределения финансовых ресурсов между бюджетами различных уровней бюджетной системы РФ приобретает особую актуальность. В современных условиях экономической нестабильности и ежедневных вызовов для нашего государства, на механизмы, обеспечивающие циркуляцию финансовых ресурсов, ложится дополнительная нагрузка, и требуется максимально рациональное планирование и организация хозяйства.

Современная бюджетная система РФ формируется в сочетании противоположностей, базируясь одновременно как на принципах единства, так и на самостоятельности бюджетов разных уровней. Благодаря такой организации достигается баланс интересов субъектов хозяйствования, осуществляется справедливое распределение ресурсов.

На основании проведенного исследования структуры доходов и расходов, можно заметить, что в рамках существующей доктрины формирования и распределения финансов бюджетной системы наблюдается неравномерность экономического развития, а горизонтальная и вертикальная достигается лишь путем «перекачивания» денежных средств от субъектов-доноров к реципиентам. Невозможно отрицать, что в условиях высокой дифференцированности экономико-географического положения субъектов федерации всегда бу- дут существовать подобные различия, а государство закономерно будет стремиться их нивелировать. Но не будем забывать, что любая система поддержки, как на микро-, так и на макроуровне, должна стимулировать активность дотируемых субъектов, сводя к минимуму иждивенческие настроения.

Выделим тенденции развития и взаимодействия уровней бюджетной системы Российской Федерации. Во-первых, за федеральным бюджетом сохраняется роль центрального источника финансирования целевых программ. Это детерминирует высокую зависимость субъектов от действий центра. С одной стороны, это гарантирует для территориальных бюджетов стабильное наличие источников финансирования, а с другой - делает их крайне зависимыми от состояния федерального бюджета, поскольку колебания на макроуровне закономерно будут вызывать урезание региональных программ [1].

Во-вторых, в рамках нынешней налоговой реформы возрастают тенденции децентрализации. С момента распада СССР и перехода к рыночной системе хозяйствования, делаются попытки переосмыслить строго централизованную модель организации хозяйства и сформировать систему региональных бюджетов с большей самостоятельностью.

В-третьих, рассматривая данные за последние несколько лет, можно заметить, что бюджет Российской Федера-

ции является дефицитным. Во многом это вызвано обострившейся ситуацией в международном экономико-правовом поле, однако, в целом, это нельзя назвать чисто негативным явлением. Традиционно новый этап бюджетного процесса начинается с планирования расходов, а уже в ответ на данный запрос составляется смета доходов [2]. Отсюда можно заключить, что несовпадение доходов и расходов с перевесом в пользу последних может свидетельствовать об осуществлении крупных государственных программ и более качественном подходе к реализации поддержки граждан [3].

В современных условиях расходы бюджета России реализуются по принципу «бюджетирование, ориентированное на результат» [4], то есть приоритетом является целевое финансирование. Действительно, анализируя информацию, размещенную в федеральном законе «О Федеральном бюджете на 2018 год …» [5], можно отметить, что направления движения финансов строго фиксированы и распределены по определенным разделам и целевым статьям.

Отметим, что после значительного сокращения расходов на реализацию программ социальной политики в 2018 году (≈ -17%), в плановом периоде 2019-20 гг. планируется постепенное увеличение расходов и приближение их к докризисным значениям. Социальная сфера острее всего переносит действия негативных явлений в экономике, поэтому заложенный в бюджет план по увеличению расходов в этой сфере служит положительным импульсом для экономики в целом.

Расходы на национальную оборону, которые также были значительно (около 10%) снижены после 2017, планируется сохранять на установленном уровне. Стабильность в данной сфере говорит о планомерной реализации ранее намеченных программ. Финансирование здравоохранения планируется на четверть увеличить к 2020 году. Это серьезный шаг для обеспечения благосостояния граждан страны.

Межбюджетные трансферты общего характера остаются на практически неизменном уровне, демонстрируя, что дотационные регионы сохранят за собой право на получение финансовой поддержки общего и целевого характера. Опасения вызывает сокращение финансирования средств массовой информации и физкультуры и спорта. Если в первом случае это означает возрастающую зависимость СМИ от негосударственного финансирования, то сокращение расходов на спорт может стать невосполнимой потерей. Безусловно, дефицитный бюджет не может избежать подобных ограничений, однако это служит тревожным сигналом для хозяйства в целом.

Проведенное исследование структуры и особенностей современного бюджета Российской Федерации позволяет выявить ряд его характерных особенностей, а также сформировать перечень рекомендаций для совершенствования системы финансирования страны.

• 1.    Происходит постепенная адаптация к уменьшению нефтегазовых доходов, намечается тенденция по снижению их роли в общей массе доходов. В связи с этим необходимо обратить внимание, какие статьи обретут повышенную значимость в измененной структуре бюджета. В современных условиях более предпочтительно применение прямых налогов, поскольку механизм их сбора более понятен налогоплательщику.

• 2.    Децентрализация бюджета должна стать приоритетной задачей правительства на ближайшие годы. На практике эта мера должна повысить уровень ответственности местных властей за сбор налогов, предоставить территориальным публично-правовым образованиям больше финансовых ресурсов для реализации целевых программ.

• 3.    Для формирования устойчивой финансово-экономической системы требуется контролировать бюджетный дефицит. Данная политика реализуется на практике, но нужно обращать внимание на то, за счет сокращения каких статей расходов осуществляется данная

• 4.    Бюджетные трансферты, выплачиваемые за счет средств федерального бюджета, должны носить строго целевой характер, поскольку, в противном случае, они способны порождать иждивенческие настроения и неэффективное использование денежных средств. Также можно предусмотреть определенный процент возвратности по видам поддержки.

• 5.    Для механизмов горизонтального выравнивания высоко дифференцированных бюджетов крайне удачными являются зарубежные модели, в которых данный процесс реализуется за счет поступлений от прямых налогов (например, ФРГ) [6]. Ввиду невозможности переноса этого опыта в отечественные реалии, необходимо найти другой рычаг для финансирования. По нашему мнению, им может выступить налог на добычу полезных ископаемых. Перераспределяя доходы от этого федерального налога, можно воздействовать на уровень обеспеченности местных и региональных бюджетов.

• 6.    Расходы на финансирование экономики должны иметь своей стратегической целью формирование хозяйства, ориентированного на создание высокотехнологичной продукции. Такие проекты целесообразно реализовывать совместно с бизнесом. Возможно, для решения этой задачи можно будет использовать модель, при которой государственный бюджет несет на себе основную массу инфраструктурных расходов, а рыночный сектор инвестирует непосредственно в создание обновленной производственной базы.

• 7.    Неналоговые источники доходов следует контролировать и регулярно пересматривать, поскольку в этом секторе возможны значительные колебания доходов. Нужно рационально использовать доходы от государственной и муниципальной собственности, и, при необходимости, передавать «слабые» активы в управление рынку.

  
  

  Преодолевая негативные явления мировой рыночной конъюнктуры, организовывая реализацию системных программ в условиях колоссальных территориальных и социально-политических различий, бюджетная система Российской Федерации обеспечивает нормальное функционирование государственных и общественных институтов.

  Основная задача любого бюджета – обеспечить стабильность и устойчивость хозяйства, восполнить провалы рынка и создать среду, приемлемую для реализации долгосрочных проектов. Даже при наличии абсолютно удачных западных примеров, невозможно полностью адаптировать их опыт к отечественным реалиям. А значит, впереди еще долгий процесс модернизации бюджетной системы, стратегическая

  
  

• 8.    Необходимо при решении любых вопросов, связанных с бюджетной системой, руководствоваться принципами целевого движения финансовых ресурсов. А в случае, если на практике реализованная программа потребовала большего или меньшего числа затрат, также эффективно перераспределять дополнительные средства. Для более ответственного подхода к реализации данных программ требуется наладить систему целевой поддержки регионов.

• 9.    С точки зрения национальной, и, в первую очередь, экономической безопасности, современный бюджет должен отвечать требованиям сбалансированности, а кроме этого, рационально использовать ресурсную ренту [7]. В этой связи, запланированное снижение доли нефтегазовых доходов – позитивная тенденция.

• 10.    Важно повышать общий уровень финансовой грамотности граждан, поскольку от этого фактора во многом зависит, как будут приняты те или иные меры по реформированию бюджетной системы и пересмотру отдельных статей расходов [8]. Важной инициативой в этой сфере стало появление программы «Бюджет для граждан», которая в доступной излагает направления развития бюджетной системы и описывает приоритетные программы.

мера. В условиях, когда значительно редуцировано финансирование социальной сферы, это может быть тревожным сигналом.

цель которого – формирование высоко- зовы времени для процветания общест-эффективной модели управления хозяй-    ва.

ством, готовой отвечать на любые вы-