Распространение бедности в России и региональные меры ее снижения

Масштабное расширение охвата населения программами социальной поддержки и защиты, адресного предоставления льгот малоимущим и уязвимым слоям населения, развитие благотворительности явились основными механизмами сокращения бедности в большинстве стран мира. Меры социальной политики в этих странах реализуются в основном посредством программ социального страхования и государственной помощи. Тем не менее большинство бедных и малоимущих, особенно в странах с низким уровнем жизни, остаются за рамками подобных мер социальной политики.

В России бедность и материальное не- благополучие является основной проблемой социального развития, решению которой уделяется особое внимание. По оценкам экспертов, в современной России за чертой бедности живут порядка 30 млн граждан. В Российской Федерации начиная с 2013 г. наблюдается постепенное увеличение доли бедного населения. В 2013 г. показатель бедности составил 10,8% (15,5 млн чел.), 2014 г. – 11,3% (16,3 млн чел.), 2015–2016 гг. – 13,3% (19,5 млн чел.), 2017 г. – 13,1% (19,2 млн чел.), 2018 г. – 12,6% (18,4 млн чел.), 2019 г. – 12,3% (18,1 млн чел.), 2020 г. – 13,5% (19,9 млн чел.) (рис. 1) [1].

годы

Рис. 1. Доля населения Российской Федерации с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (%)

По мнению большинства опрошенных граждан, к бедным относятся лица, испытывающие ограничения в средствах на покупку продуктов питания и одежды. Большая часть населения России живет в весьма скромном достатке и стесненных условиях, граничащих с нуждой, испытывая острую необходимость в более высокой заработной плате и мотивации труда. В России наблюдается падение денежных доходов граждан. В 2014 г. доходы граждан снизились по сравнению с предыдущим годом на 0,7%, 2015 г. – 3,2%, 2016 г. – 5,8%, 2017 г. –

1,2%, 2018 г. – 0,2%, 2019 г. – 0,1%. В последний раз доходы населения выросли на 4,0% в 2013 г.

В Республике Башкортостан также наблюдается общероссийская тенденция увеличения бедного малоимущего населения. Так, например, в 2013 г. бедные составляли 10,4%, в 2014 г. – 10,8%, 2015 г. – 12,8%, 2016 г. – 12,4%, 2017 г. – 12,3%, 2018 г. – 12,0%, 2019 г. – 12,1%, 2020 г. – 13,1% от всего населения региона (рис. 2) [1].

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2010   2011   2012   2013   2014   2015   2016   2017   2018   2019   2020

годы

Рис. 2. Доля населения Республики Башкортостан с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума

Республика Башкортостан по итогам 2018 г. оказалась на 25 месте в рейтинге регионов страны с наибольшим количе- ством бедного населения. По сравнению с предыдущим годом качество жизни в регионе незначительно, но ухудшилось.

В целом большинство населения, живет в условиях нищеты и бедности, зарабатывая деньги, которых хватает только на приобретение продуктов питания [2]. В республике большинство опрошенных семей живет в условиях нехватки материальных средств на удовлетворение необходимых базовых потребностей, в 2019 г. 46% респондентов отнесли свою семью к бедной (рис. 3).

■ 2018

■ 2019

Рис. 3. Относите ли Вы свою семью к бедным слоям населения? (%)

С появлением в семье ребенка уровень жизни домохозяйства снижается. Следовательно, низкие доходы населения и их незначительный рост создают условия для обострения проблемы бедности, особенно в многодетных семьях. По результатам исследования, в 2019 г. уровень жизни семьи снизился у 40,9% домохозяйств (рис. 4).

U Существенно повысился

□ Незначительно повысился

U Остался прежним

□ Незначительно снизился

О Существенно снизился

Рис. 4. Изменение уровня жизни семьи с появлением ребенка (%)

На региональном уровне определены меры по сокращению бедности. В частности, предполагается повышение доходов населения за счет увеличения размера среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организаций в полтора раза; повышение уровня социального обеспечения за счет предоставления 10 тысячам семей адресной социальной помощи на основании социального контракта и др. Также для достижения показателей республиканские власти собираются создать новые рабочие места, оказывать содействие самозанятым и биз- несменам, проводить денежные выплаты семьям, развивать фермерское хозяйство, проводить переобучение и повышение квалификации.

По оценкам экспертов, повышение темпов экономического роста и, соответственно, государственных расходов на социальную поддержку населения являются необходимым, но недостаточным условием запланированного снижения показателей бедности в России. Также система социальной защиты и поддержки должны обеспечивать получение бедным населением средств в больших объемах, в том числе посредством перераспределения средств между программами. Основной вклад в решение проблем социального развития и снижения бедности внесут национальные проекты, экономический рост, создание новых высококвалифицированных рабочих мест, повышение доходов населения, эффективное использование механизма социального контракта, расширение сферы применения материнского капитала и др. Обеспечение социальной справедливости и высокого качества жизни, создание благоприятных экономических и социальных условий позволит превратить общество в устойчивую и развивающуюся систему [3,4,5].

Меры по обеспечению социального развития и снижению масштабов бедности, предлагаемые автором [6]:

– увеличение объемов расходов бюджетных средств на социальную сферу, в том числе на оплату труда работников бюджетной сферы;

– реформирование системы оплаты труда работников бюджетной сферы путем увеличения размера окладов и их доли в структуре заработной платы;

– социальная поддержка населения исходя из принципов адресности и нуждаемости, повышение эффективности социальной защиты, обеспечение адресности существующих социальных программ и оценка нуждаемости получателей, значительное увеличение размера социальных пособий, перераспределение средств меж- ду программами;

– расширение видов адресной социальной помощи на основании социального ринского капитала (выплата ежемесячного пособия малоимущим семьям с детьми из средств материнского капитала в размере 3000 руб.).

Важнейшим элементом комплексного механизма снижения бедности должна стать разработка его научно-методической базы, что в первоочередном порядке потребует широкого привлечения к данной работе научно-исследовательских учреждений соответствующего профиля. Для снижения уровня бедности в регионе необходимо проведение комплексного социологического мониторинга социальноэкономического развития Республики Башкортостан, предоставляющего данные об оценке населением качества жизни, степени развития городской и сельской среды, уровня бедности в регионе. Для полной характеристики качества жизни важны не только объективные, но и субъективные показатели, которые измеряются преимущественно социологическими методами. В современных условиях при росте требований к эффективности хозяйственной деятельности и качеству жизни населения возникает необходимость в своевременном мониторинге факторов улучшения жизнедеятельности населения и активном воздействии на них. При эффективной организации результаты мониторинга социально- экономического состояния и развития региона могут стать рабочим документом, своеобразным путеводителем, в котором будут предусмотрены более амбициозные, но при этом реально достижимые цели и задачи, стратегические инициативы и конкретные проекты для руководства как для контракта, расширение механизма мате- региона, так и для муниципалитетов.