РАССМОТРЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ЖАЛОБ НА БЕЗДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

CONSIDERATION BY THE PROSECUTOR OF COMPLAINTS ABOUT THE INACTIONOF THE BODIES OF PRELIMINARY INVESTIGATION

Tsepukova O. V.

Chelyabinsk State University

Обращение с заявлением о нарушении прав в прокуратуру или суд для многих людей является крайней мерой. Это касается в первую очередь жалоб о нарушении личных прав человека — на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, честь и достоинство, неприкосновенность жилища, частную собственность. При нарушении данных прав большинство граждан изначально обращаются в полицию и сообщают о преступлении. Сообщение должно в обязательном порядке быть зарегистрировано в книге учета совершенных преступлений (далее — КУСП). Регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях производится независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях. Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях органом дознания, дознавателем, следователем, руководителем следственного органа в пределах своей компетенции принимается решение о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела либо о передаче по подследственности. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях также принимается решение о возбуждении или отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Возможна передача заявления (сообщения) и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности. По результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях принимается соответствующее решение1.

При качественной проверке выносится объективное, законное решение. Но на практике имеют место случаи, когда поверка сообщения о преступлении органами предварительного расследования должным образом не осуществляется. Так, согласно данным статистики прокуратуры Челябинской области за первое полугодие 2018 года, многочисленными являются обращения с жалобой на нарушения при приёме, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях (4691), на нарушения при производстве предварительного следствия и дознания (3546), по вопросам законности постановлений по уголовным делам. В порядке ст. 124 УПК РФ рассмотрено 4297 заявлений. Признаны обоснованными и удовлетворены 1152 жалобы или 24,5 % из 4691 разрешенных на действия (бездействие) и решения органов предварительного расследования при принятии, регистрации и рассмотрении сообщений о преступлениях. Количество жалоб этой категории выросло на 171 или 3,7 %2. Это можно связать с тем, что при проверке сообщения о преступлении проводится не весь перечень проверочных действий, которые разрешается проводить до возбуждения уголовного дела. Данный перечень расширен в соответствии с Федеральным законом № 23-ФЗ от 04 марта 2013 г. «О внесении изменений и дополнений в ст. 63 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе производить осмотр места происшествия, трупа, предметов и документов, освидетельствование. Вправе получать объяснения; изымать предметы и документы; осуществлять назначение и производство судебной экспертизы, получение образцов для сравнительного исследования; давать поручения органу дознания о производстве оперативно-розыскных мероприятий; проводить ревизии и документальные проверки3.

Невыполнение данных следственных действий приводит к необъективной оценке совершенного преступления и органами следствия или дознания выносится незаконное решение. Часто на этапе проверки прокуратурой постановления об отказе в возбуждении уголовного дела бывают отменены и возвращены на дополнительную проверку. Также причиной дополнительной проверки служит заявление в прокуратуру с указанием тех причин и обстоятельств совершения преступления, которые не были учтены органами предварительного расследования.

Поступившие процессуальные жалобы рассматривают прокуроры соответствующих уровней, их заместители, помощники и другие лица, которые надзирают за деятельностью органов следствия и дознания. В отличие от жалоб, относящихся к общему надзору, срок рассмотрения которых составляет 30 суток, такие жалобы должны быть разрешены в течение 3 суток. В некоторых случаях, когда для разрешения жалобы необходимо истребовать дополнительные материалы, принять иные меры, срок может быть продлен до 10 суток. В таком случае составляется извещение, которое направляется заявителю. В нем указываются причины задержки, характер принимаемых мер. По результатам рассмотрения жалобы прокурор выносит постановление о полном или частичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его обжалования. При несогласии дознаватель, следователь вправе обжаловать действия и решения прокурора вышестоящему прокурору1.

Исходя из наблюдений, можно сделать вывод, что большая часть процессуальных жалоб состоит из жалоб на отказ в возбуждении уголовного дела, бездействие органов предварительного расследования, затягивание процесса расследования, искажение фактов по делу. Заявители жалуются на отсутствие допросов свидетелей, приостановление расследования, очень часто самостоятельно пытаются найти доказательства по делу, что иногда бывает небезуспешным. Так, при совершении кражи автомобиля у жителя Курчатовского района г. Челябинска, органами предварительного расследования не были добыты записи с камеры наблюдения, расположенной на соседском балконе. Материалы дела были отправлены прокуратурой на дополни тельную провер ку.

• ¹    Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 06.03.2019) // СПС «КонсультантПлюс». URL: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34481/ 835869148f2d8fcd1b905a8520a22330d2f4f106/ (дата обращения: 30.03.2019).

При выявлении фактов бездействия сотрудников полиции прокурор дает указание немедленно устранить нарушение и вносит представление на имя руководителя отдела (управления) полиции о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности. Заявитель должен быть уведомлен о стадиях проверки и ее результатах. Уполномоченные органы обязаны в течение месяца со дня внесения представления предпринять меры по устранению нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. Также может быть применено предостережение о недопустимости нарушения закона, которое выносится прокурором в целях предупреждения правонарушений со стороны должностных лиц полиции, а также при получении сведений о готовящихся противоправных деяниях2.

Таким образом, меры прокурорского реагирования на бездействие органов предварительного расследования являются действенным способом защиты прав граждан. Надзор за деятельностью органов следствия и дознания ориентирован на всесторонность и качество проведения проверки сообщения о преступлении направлен на выявление нарушений действующего законодательства. Бездействие следствия и дознания недопустимо, так как виновное лицо в таком случае не понесет наказания.