РАССМОТРЕНИЕ ПРОКУРОРОМ ЖАЛОБ, ЗАЯВЛЕНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ

Право граждан Российской Федерации на обращения закреплено в статье 33 Конституции РФ [1; 9] , а общий порядок реализации права закреплён в ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 № 59-ФЗ [4]. Согласно данной норме, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Работа органов прокуратуры с жалобами, заявлениями и предложениями граждан

Работа органов прокуратуры с жалобами, заявлениями и предложениями граждан представляет собой важный самостоятельный вид деятельности российской прокуратуры и регулируется, в первую очередь, ст. 10 и 27 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [3] (далее Закон о прокуратуре), Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее — Закон об обращениях граждан), приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» [6].

Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 30.01.2013 № 45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции…» требует от прокуроров всех звеньев работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинять решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к компетенции которой относится решение вопроса. Генеральный прокурор РФ обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора, предусмотренные Законом о прокуратуре.

При рассмотрении обращения не допускается разглашение содержащихся в нем сведений, а также сведений о частной жизни заявителя без его согласия.

Не является разглашением сведений направление письменного обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Ответственность за объективное, всестороннее и своевременное разрешение обращений возлагается на руководителей органов прокуратуры Российской Федерации.

Прокурор обязан рассмотреть обращение и принять одно из следующих решений:

• —    принять заявление или жалобу к своему производству;

• —    поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;

• —    передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;

• —    приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;

• —    направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;

• —    направить по принадлежности на рассмотрение другого органа [6].

Следует иметь в виду, что закон запрещает пересылку жалоб в органы и должностным лицам, решения либо действия которых обжалуются. О направлении заявлений и жалоб в другие органы во всех случаях извещается заявитель. В необходимых случаях органу, которому направлено заявление или жалоба на рассмотрение, предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

Работая с обращениями граждан, т. е., рассматривая и разрешая их жалобы и заявления, прокуроры и следователи получают ценную информацию:

• —    о нарушениях прав и свобод граждан;

• —    о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых лицами;

• —    об органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан и совершивших иные правонарушения;

— об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, то есть, иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений [11].

Не менее важным является и то, что в органы прокуратуры поступает информация от граждан о недостатках и нарушениях в работе самой прокуратуры и органах следственного комитета.

Решение по жалобе, заявлению и предложению принимаются только после тщательной проверки изложенных в них обстоятельств и доводов. При необходимости к проверкам, проводимым по заявлениям и жалобам, могут привлекаться соответствующие специалисты. Если требования признаны обоснованными, жалоба подлежит удовлетворению. О решении по заявлению или жалобе письменно сообщается заявителю с указанием принятых мер по восстановлению нарушенных прав и свобод, а при отказе в удовлетворении — о мотивах отклонения со ссылкой на закон. Во всех случаях отказа в удовлетворении жалобы, заявителю разъясняется порядок обжалования, принятого прокурором решения, а также права обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. Только после этого жалоба или заявление считается разрешёнными.

В отдельных случаях после проверки по жалобе исполнитель по указанию прокурора составляет мотивированное заключение об обоснованности доводов заявителя.

По результатам проверки, проведённой по заявлению или жалобе, прокурор может принять решение о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным, о внесении представления об устранении нарушений закона, о возбуждении производства об административном правонарушении или уголовного дела.

Существуют следующие формы обращений:

• —    обращение — изложенные в письменной или устной форме предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;

• —    предложение — рекомендация заявителя по совершенствованию законов и иных нормативных актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению деятельности государства и общества в социально-экономической и иных сферах;

• —    заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

• —    жалоба — просьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

• —    ходатайство — изложенное в письменной форме обращение заявителя с просьбой о признании в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, определенного статуса, прав, свобод;

• —    коллективное обращение — обращение двух или более лиц, а также обращение, принятое на митинге или собрании и подписанное организаторами или участниками митинга, собрания;

• —    первичное обращение — обращение по вопросу, ранее не рассматривавшемуся в данном органе прокуратуры;

• —    дубликат обращения — обращение заявителя, являющееся копией предыдущего обращения, либо экземпляр обращения по одному и тому же вопросу и в интересах одного и того же лица;

• —    повторное обращение — обращение, поступившее от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, в котором

обжалуется решение, принятое по предыдущему обращению, поступившему в данную прокуратуру, или указывается на недостатки, допущенные при рассмотрении и разрешении предыдущего обращения, либо сообщается о несвоевременном рассмотрении предыдущего обращения, если со времени его поступления истек установленный законодательством срок рассмотрения;

— парламентский запрос — запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания Российской Федерации с соблюдением требований ст. 18 Федерального закона от 8 мая 1994 г. (в последующих редакциях) «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в порядке, установленном их регламентами, по вопросам, входящим в компетенцию Генерального прокурора Российской Федерации;

— запрос — оформленный надлежащим образом, с соблюдением требований федерального законодательства документ, направленный уполномоченными должностными лицами, а также членами Совета Федерации или депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованный Генеральному прокурору Российской Федерации по вопросам, входящим в их компетенцию;

— обращение члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации — документ, направленный в органы прокуратуры, с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос [7].

Обращения могут быть индивидуальными, т. е. поданными самим гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина представителем общественной организации, трудового коллектива, и коллективными. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Прокурором рассматриваются обращения относительно деятельности (или бездействия) и (или) решений по фактам нарушения прав и свобод заявителя, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации.

Прокурором рассматриваются: жалобы, заявления и предложения, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, полученные в письменной или устной форме на личном приеме, по почте, факсимильной связи, телеграфу, информационным системам общего пользования; обращения граждан, направленные средствами массовой информации; обращения (запросы) членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам, связанным с реабилитацией граждан (рассматриваются с учетом общих требований).

Жалобы на действия (бездействие) и решения органов дознания, дознавателей, следователей и прокуроров, по вопросам уголовного судопроизводства, проверяются в порядке и в пределах полномочий, предусмотренных процессуальным законодательством (ст. 124 УПК) [2].

Рассмотрение ходатайств о помиловании, а также заявлений граждан о реабилитации в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 г. № 1761-1 (в последующих редакциях) «О реабилитации жертв политических репрессий» [5] устанавливается специальными приказами и указаниями Генерального прокурора Российской Федерации (например, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 февраля 2008 г. № 21 «Об организации деятельности органов прокуратуры по исполнению и надзору за исполнением Закона Российской Федерации „О реабилитации жертв политических репрессий“»).

Поступающие прокурору жалобы, заявления и предложения граждан рассматриваются и разрешаются в порядке и в сроки, установленные федеральным законодательством.

Рассмотрение прокурором анонимных жалоб

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013

№ 45 (ред. от 28.09.2021) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» в случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на него не дается, и оно не подлежит направлению в иные государственные органы, об этом в течение 7 дней со дня регистрации сообщается автору обращения, если его фамилия и адрес поддаются прочтению, с одновременным возвращением обращения заявителю и разъяснением права повторного обращения по данному вопросу. Копии таких обращений хранятся в номенклатурных делах или имеющихся надзорных (наблюдательных) производствах ответ на обращение не дается, но при условии, если в таком обращении не содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Одной из важнейших задач прокурорского надзора является проверка установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях [8; 10; 11]. Такие заявления могут быть выражены в различных формах: заявления и письма граждан; сообщения общественных организаций; сообщения органов и учреждений исполнительной и представительной (законодательной) власти; сообщения государственных, общественных, частных предприятий; статьи, заметки, письма, обнародованные средства массовой информации (газеты, журналы, телевидение, радио). Жалобы и заявления граждан могут быть устными и письменными. Устные заявления заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявление. Письменное заявление подписывается гражданином. Заявитель предупреждается об ответственности за заведомо ложный донос. Сообщения предприятий, учреждений, организаций, органов власти, должностных лиц должны быть сделаны в письменной форме. Анонимные жалобы, не являясь поводом для возбуждения уголовного дела, могут служить сигналом для осуществления оперативно-розыскной деятельности. Анонимные жалобы и заявления о готовящихся или совершённых преступлениях, в соответствии в Законом, направляются прокурором в органы безопасности или внутренних дел, в зависимости от содержания обращений, то есть рассматриваются и держатся на контроле.

Исходя из того, что прокуратура — это система органов, осуществляющих от имени государства высший надзор за соблюдением законодательства, прав, свобод человека и гражданина, а также выполнение иных функций, определённых национальным законодательством, именно прокурору поступают различного вида жалобы, заявления и предложения, анонимно. Чаще всего это связано с тем, что его действия контролируют третьи лица или его жизни и здоровью что-то угрожает. Угрозы могут быть весьма весомым фактором, и злоумышленники зачастую запугивают своих жертв до такого состояния, что они начинают бояться просто приблизиться к отделению. А иногда отдельные категории граждан, просто пытаются всеми способами дискредитировать различные органы власти, а также для сведения счетов, устранения конкурентов, внести разлад в деятельность какого-либо предприятия. Следует отметить, как правило, анонимные жалобы пишутся гражданами, преследующими свои личные интересы. Учитывая это, понятно, что все анонимные обращения рассматриваются, учитываются и проверяются.

Заключение

В настоящее время обращениям граждан уделяется особое внимание, и рассмотрению подлежат все обращения, в том числе анонимные. По нашему мнению, необходимо внести изменения в федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и «О прокуратуре Российской Федерации», содержащие конкретный алгоритм рассмотрения анонимных обращений граждан в прокуратуру, так как такие обращения занимают немало времени и внимания, и возможно, отвлекают от по-настоящему важных обращений, либо чётко указать, чтобы к таким анонимным сообщениям прикладывались доказательные документы, тогда они будут рассмотрены.