РАЗГРАНИЧЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ПРОКУРОРОВ, ВОЕННЫХ И ДРУГИХ СПЕЦИАЛЬНЫХ ПРОКУРАТУР

Прокуратура — это целостная организационная структура федеральных органов и учреждений, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ [9] и исполнением законов, действующих на территории РФ, и иные функции, предусмотренные законом «О прокуратуре РФ» [10], в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Прокуратура является самостоятельной структурой и не относится ни к одной из отраслей власти, не подчиняется им и согласовывает свои действия [2].

Основная часть

Главной задачей органов прокуратуры является надзор за исполнением законов, которые охватывают все сферы общественной жизни. Систему прокуратуры Российской Федерации возглавляет Генеральная прокуратура во главе с Генеральным прокурором РФ, который назначается на должность Советом Федерации РФ по предложению Президента РФ.

Генеральной прокуратуре подчиняются прокуратуры субъектов федерации, а им, в свою очередь, прокуратуры городов и районов.

Кроме того, есть специальные прокуратуры: военная во главе с Главной военной прокуратурой и Главным военным прокурором, транспортная, природоохранная прокуратуры, и прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях.

Генеральная прокуратура вправе координировать деятельность в борьбе с преступностью, проводить экспертизу на присутствие или отсутствие коррупции законодательных актов, обязана рассматривать заявления, обращения и жалобы о нарушении законодательства [3].

При утверждении на должность сотрудники Генеральной прокуратуры обязаны принять присягу, а также обязаны соблюдать Конституцию РФ, закон «О прокуратуре РФ» и нормативно правовые акты в целом. Основной обязанностью сотрудников прокуратуры выступает защита прав и свобод граждан, интересы общества и государства. Генеральная прокуратура обязана осуществлять руководство прокурорской системой, издавать распоряжения и приказы для нижестоящих прокуроров и следить за их исполнением.

Генеральная прокуратура обязана опротестовывать акты, которые нарушают права граждан, а также выступать в судах с защитой; обязана контролировать законность решений; вести статистические отчеты о количестве поступивших заявлений, обращений и жалоб в органы прокуратуры. Генеральная прокуратура обязана соблюдать Регламент [7], обеспечивать должное взаимодействие подразделений для улучшения работы.

Помимо обязанностей Генеральная прокуратура обладает рядом прав:

• 1.    Беспрепятственно проходить в помещения, принадлежащие организациям, физическим и юридическим лицам, а также иметь доступ к необходимым документам.

• 2.    Возбуждать административные производства и привлекать нарушителей к ответственности.

• 3.    В случае необходимости проводить опросы граждан.

• 4.    Знакомиться с материалами дел, которые находятся на учете в органах власти и организациях различной формы собственности, а также другими материалами необходимыми для осуществления работы.

• 5.    Генеральная прокуратура имеет право законодательной инициативы, вносит свои предложения по принятию законов, а также предложения по внесению изменений в уже принятые нормативные документы.

• 6.    Вмешиваться в работу прокуратур субъектов (в тех случаях, когда это необходимо для устранения выявленных нарушений полномочий прокурора нижестоящего уровня).

С целью обеспечения верховенства закона, обеспечения прав граждан, защиты интересов общества и государства Генеральная прокуратура вправе действовать как представитель власти. Также Генеральная прокуратура может взаимодействовать со средствами массовой информации и публиковать сведения о деятельности своей работы, выступать на телевидении и радиовещании.

Основным документом, регламентирующим компетенции прокуроров Российской Федерации, является приказ Генерального прокурора РФ от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» [5].

Непременным условием эффективности и действенности прокурорского надзора является четкое разграничение полномочий между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами.

Полномочия вышестоящего прокурора более обширны и существенны. В соответствии с принципами централизма и единства надзора вышестоящий прокурор имеет все полномочия подчиненных ему прокуроров плюс сугубо специфические, принадлежащие только ему. В свою очередь и нижестоящие прокуроры могут выполнять функции вышестоящих, но только по поручению последних.

На практике выделяют два вида делегирования полномочий: временное (разовое) и постоянное.

Временное (разовое) делегирование полномочий связано с совершением каких-либо отдельных действий. Например, судебная коллегия по уголовным делам областного суда решила провести выездное заседание по месту совершения преступления. Прокурор области поручает поддержание государственного обвинения прокурору района (города), надзиравшему за расследованием уголовного дела. Исполнением данного поручения завершается реализация предоставленных полномочий [1].

Постоянное делегирование полномочий отличается своей длительностью, оно не ограниченно сроком и характером совершаемых действий. Данные полномочия даются для осуществления надзора за исполнением законов органом, расположенным далеко от вышестоящего прокурора. Соответствующие полномочия предоставляются прокурору, на территории которого этот орган находится.

В основу разграничения полномочий между нижестоящими и вышестоящими прокуратурами не может быть положен территориальный признак; это связано с тем, что территория первого входит в состав территории второго. Например, прокурор области надзирает за исполнением законов на всей ее территории, во всех входящих в нее районах и городах. В этом случае разграничение функций между вышестоящими и нижестоящими прокурорами должно происходить по видам поднадзорных субъектов с учетом их правового положения [8]. Сотрудники прокуратуры, которые выполняют более важные функции, поднадзорны вышестоящему прокурору, а все иные нижестоящему. Многочисленные учреждения, предприятия должны быть поднадзорны прокурору города, района, на территории которых находятся. Данные прокуратуры несут основную нагрузку по утверждению законности на закрепленной за ними административной территории.

В основу разграничения полномочий должен быть положен принцип правового соответствия, согласно которому прокурор осуществляет надзор за соблюдением законности органами, соответствующими ему по своему правовому положению. Иными словами, каждый прокурор действует на своем уровне.

Прокурор области осуществляет надзор за исполнением законов областными органами законодательной и исполнительной власти, государственного управления, областным судом; прокурор края обеспечивает исполнение законов краевыми органами государственной власти, их структурными управлениями, отделениями, а также краевым судом; прокурор республики, входящей в состав РФ, надзирает за исполнением законов законодательными и исполнительными органами этой республики, а также министерствами и ведомствами, иными государственными органами республиканского значения.

Генеральный прокурор РФ следит за исполнением законов различными органами власти, управления федерального значения (министерствами, ведомствами РФ, их структурными подразделениями).

Сложнее определить полномочия районных, городских прокуроров, которые должны надзирать за соблюдением законности на соответствующих уровнях. Прокуроры районов осуществляют контроль за исполнением законов руководителями административных районов, сел, поселков, а также самой администрацией; прокуроры городов осуществляют контроль за исполнением законов органами городского самоуправления. Между тем правовое положение городских прокуратур не одинаково. Можно выделить четыре их вида [11].

• 1.    Городские прокуратуры, приравненные к районным, учреждаются в небольших по количеству населения городах, и так же как районные, надзирают за исполнением законов органами местного самоуправления, иными органами городского значения и всеми учреждениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории города.

• 2.    Городские прокуратуры, выполняют смешанные функции, они создаются в средних по количеству населения городах с районным делением, и действуют как бы в двух лицах: как городские и как районные. За каждой закрепляется один из районов для осуществления надзора за соблюдением законности всеми органами управления районного значения. Кроме того, они надзирают за исполнением законов всеми органами городского значения.

• 3.    Прокуратуры, которые действуют только как городские, образуются в крупных городах с районным делением. К их компетенции относится контроль за исполнением законов органами управления городского значения и управление расположенными в городе районными прокуратурами.

• 4.    Городские прокуратуры, приравненные к областным и краевым, располагают теми же полномочиями, что и прокуроры регионов России. Это прокуратуры особо крупных городов, таких как Москва, Санкт-Петербург.

Принцип законодательного соответствия оказывает воздействие и на разграничение возможностей по реагированию на нарушения правопорядка. Прокурор должен направлять свои протесты, представления тем структурам власти и управления, за исполнением законов которыми он осуществляет надзор. Если тот либо другой орган ему не поднадзорен, следует обратиться к вышестоящему прокурору с просьбой о принятии соответствующих мер. Это нашло точное закрепление в указании Генерального прокурора Российской Федерации «Об участии прокуроров в гражданском и арбитражном судопроизводствах» [6], где говорится, что правом на обращение с иском в областной, краевой арбитражный суд располагают прокуроры области, края. Прокуроры района, города этой возможности не имеют.

Вывод

Таким образом, прокуратура Российской Федерации — это централизованная единая система, объединенная общностью стоящих перед ней задач по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства [4]. Деятельность органов прокуратуры определила с одной стороны разделение надзора на отрасли, а с другой — разделение самой прокуратуры на виды. Распределение обязанностей между разными уровнями прокуратур помогает лучшим образом решать поставленными перед ними задачи, по обеспечению законности.