Различный подход к понятию финансового контроля

В настоящее время приоритетной задачей, стоящей перед государственными органами, является эффективное и рациональное использование денежных ресурсов. Одним из наиболее важных факторов финансово-правовой политики в данном процессе является финансовый контроль.

Определением понятия «финансовый контроль» занимались такие ученые как Химичева Н.И., Покачалова Е.В., Тарасов А.М., Н.Д.Эриашвили, Тихомиров Ю.А., Рябухин С.Н. и другие.

В Конституции Российской Федерации понятие контроля встречается в нескольких статьях, потому верным видится мнение ученого А.М.Тарасова, озвученное в работе о проблемах законодательного обеспечения государственного контроля, о том, что в основном законе государства хоть и в общих чертах, но все–таки предусмотрен государственный финансовый контроль. [1]

В свою очередь, С.В.Степашин, Н.С.Столяров, В.А.Жуков, С.О.Шохин, под указанным понятием понимают контроль над формированием, воспроизводством и использованием национального достояния. [2]

Следующая точка зрения о понятии финансового контроля указана Н.Д.Эриашвили, который определяет, что это контроль за финансовой деятельностью всех экономических субъектов (государства, предприятий, учреждений, организаций), осуществляемый законодательными и исполнительными органами власти всех уровней, а также специально созданными учреждениями, при помощи особых методов, включающих набор специальных приемов и способов действий контролеров, позволяющий им решить поставленные задачи» [3]

Е.Ю. Грачева, рассматривая вопросы развития государственного финансового контроля, определяет рассматриваемое понятие как контроль со стороны уполномоченных государством органов и организаций за законностью при деятельности в области собирания, распределения, использования денежных фондов государства и муниципальных образований для выполнения задач по эффективности финансовой политики и обеспечения прав и свобод граждан. [4]

Близким к данному определению и наиболее полным является определение таких ученых, как Химичева Н.И. и Покачалова Е.В., указывающих, что «финансовый контроль - это контроль за законностью и целесообразностью действий при образовании, распределении и использовании денежных государственных и муниципальных фондов в целях эффективного социально-экономического развития страны в целом и ее регионов». Ими также обращено внимание на то, что контроль является составной частью всей деятельности государства и муниципальных образований в области финансов, поскольку последним свойственна не только распределительная, но и контрольная функция. Контроль необходимо превращать в жизнь только основываясь на нормативных актах посредством всех органов власти, в том числе специализированных, а также граждан, трудовых коллективов и общественности. [5]

Родионова В.М. пишет, что «финансовый контроль - это одна из функций системы управления финансовыми отношениями, основной задачей которой является отслеживание правильности функционирования этих отношений на уровне конкретного управляемого объекта с целью определения обоснованности и эффективности управленческих решений и системы их реализации, выявления отклонений, о которых целесообразно информировать органы, способные повлиять на улучшение ситуации» [6]

Схожим мнением обладают Е.Н.Евстигнеев и Н.Г.Викторова, которые определяют финансовый контроль, подводя итоги объяснения таких понятий, как цель, объект и задачи финансового контроля. Они разъясняют, что финансовый контроль «можно определить как один из видов финансовой деятельности государства, осуществляемый всей системой его органов власти и управления, по проверке законности и рациональности действий в процессе создания, распределения и использования денежных фондов государства и субъектов хозяйствования путем применения специальных форм, методов и методик контрольной работы». [7]

Другой точкой зрения на определение понятия финансового контроля обладает С.Н.Рябухин несколько по иному подходит к определению рассматриваемого понятия. Рассматривая проблемы эффективности использования государственных ресурсов, он обсуждаемое понятие трактует с другой точки зрения. Так, им высказывается мнение, что государственный финансовый контроль это «не просто механизм отслеживания бюджетного процесса, но и мониторинг, и анализ состояния экономики и общества, направленный на финансовую оценку эффективности использования государством выделяемых ему ресурсов.» Само понятие он определяет через призму деятельности человека, «цель которого оценить отклонения фактически регистрируемых параметров, характеризующих действия государства в финансово-экономическом пространстве, от установленных для них норм». [8]

Список.

• 1 . см.Тарасов А.М. Проблемы законодательного обеспечения государственного контроля. /Государство и право. 2004, №10. С.16

• 2 .Степашин С.В. Государственный финансовый контроль: учебник для вузов/ С.В.Степашин, Н.С.Столяров, С.О.Шохин, В.А.Жуков СПб, 2004

• 3 .Н.Д.Эриашвили Финансовое право, Юнити, Закон и право, Москва, 2002, с.42

• 4.Е. Ю.Грачева Развитие государственного финансового контроля в Российской Федерации как тенденция формирования социального государства /Государство и право. 2005. №4 с.112

• 5 . Н.И.Химичева, Е.В.Покачалова Финансовое право. Учебно-методический комплекс Изд-во НОРМА, М. 2005 г. с. 149

• 6 .Родионова В.М.Финансовый контроль/В.М.Родионова, В.М.Шлейников М., 2002, с.41

7.Е.Н.Евстигнеев, Н.Г.Викторова Финансовое право. Издательство Питер. 2011. С.32 8. Рябухин С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов. М., 2004, с.8

«Экономика и социум» №11(30) 2016