В настоящее время в Российской Федерации разработана и применяется нормативная база , определяющая новую модель финансирования. Укажем лишь отдельные, входящие в нее основные нормативные документы.

Основной документ, регулирующий реформу бюджетной сферы, – Федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ [1], во исполнение основных положений которого Минобрнауки России осуществляет перевод ПУ на новую модель финансового обеспечения выполнения государственного задания (далее – ГЗ) с финансированием на основе субсидий.

Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) [2] определяет ГЗ как документ, «устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)».

Форма и порядок формирования ГЗ и финансового обеспечения (далее – ФО) его выполнения утвержден Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671. ГЗ формируется по

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

утвержденной форме на очередной финансовый год и плановый период на основе утвержденного Минобрнауки России ведомственного перечня государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) находящимися в его ведении федеральными государственными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Формирование ГЗ осуществляется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами ПУ. ГЗ формируется из двух частей, каждая из которых должна содержать отдельно требования к оказанию государственных услуг и выполнению работ.

Финансовое обеспечение выполнения ГЗ ПУ в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 671 [3] осуществляется в виде субсидии, размер которой рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках ГЗ и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества.

В рамках информационной поддержки процессов расчета ФО ГЗ и текущего финансирования подведомственных учреждений можно ввести понятие сложной организационнотехнической системы управления (ОТСУ) финансированием образования, включающей центральный аппарат управления (Минобрнауки России), объекты управления – подведомственные учреждения (ПУ), комплекс технических и программных средств – информационные системы (ИС) и инфраструктуру их функционирования.

В процессах расчета финансового обеспечения государственного задания (ФО ГЗ) и текущего финансирования ПУ решается ряд сложных задач, требующих соответствующей информационной поддержки.

• 1.    Задачи вариантных расчетов сценариев развития отрасли. Цель подобных расчетов – поиск рационального варианта развития отрасли. Сложность расчетов заключается в необходимости выполнения большого объема вычислений для множества вариантов. Снижению объема вычислений может способствовать применение соответствующих моделей, методик и механизмов, использующих упрощенные алгоритмы расчета.

• 2.    Задача учета и мониторинга объемов ГЗ, решаемая путем организации комплексного документарного и статистического контроля объемов финансирования ПУ. Сложность задачи заключается в следующем. Процесс текущего финансирования в современных условиях

определяется целым рядом связанных между собой документов, формируемых (выпускаемых) различными структурными подразделениями Минобрнауки. При этом ряд документов не может быть сформирован без участия руководства и сотрудников ПУ, что требует организации оперативного взаимодействия, реализуемого, как правило, с использованием современных телекоммуникационных технологий. Организовать мониторинг структуры финансирования (а также истории изменений объемов финансирования) отдельных ПУ можно, только собрав воедино все множество документов, связанных с его ГЗ и расчетами ФО. С собранным комплектом документов должна быть связана статистическая информация, раскрывающая (детализирующая) объемы финансового обеспечения ПУ в необходимых информационных разрезах. В ряде случаев (при изменении контингента) в ходе текущего финансирования требуется проводить перерасчеты финансового обеспечения выполнения государственного задания, что требует реализации механизмов и средств, обеспечивающих постоянное нахождение информационной базы расчетов ФО ГЗ в актуальном состоянии.

Сложность решения названных задач существенно возрастает в крупных бюджетных Министерствах и ведомствах, имеющих несколько сотен территориально распределенных подведомственных объектов, достаточно разнородных по номенклатуре оказываемых государственных услуг и объемам финансово-хозяйственной деятельности.

Анализ функциональных моделей процессов расчета ФО ГЗ и текущего финансирования ПУ, выполненный с применением методологии структурного анализа SADT, и заключения экспертов позволяют сделать вывод о том, что для дальнейшего повышения качества информационного обеспечения рассматриваемых процессов необходимо создание комплексного информационного ресурса - информационно-статистической и документальной базы (далее -ИСБ) учета объемов государственных заданий и проведения расчетов финансового обеспечения оказания государственных услуг. ИСБ должна содержать в полном объеме фактографическую и документальную информацию, необходимую для информационной поддержки процессов расчета ФО ГЗ и текущего финансирования ПУ.

Разрабатываемая ИСБ выполняет следующие основные функции:

• •    Поддержка информационной базы расчетов ФО ГЗ. Информационную базу расчетов в основном составляют сведения о контингенте,

  Управление, вычислительная техника и информатика ---------

  
  

о составе и стоимости работ (НИР, ОЗМ, программах). Поддержка информационной базы заключается в регулярной актуализации сведений в указанных информационных разделах базы данных ИСБ (в том числе, за счет импорта данных из информационных систем, эксплуатирующихся в смежных департаментах Министерства образования и науки России) и оперативном предоставлении актуальных данных в необходимом объеме и с необходимой степенью детализации в информационную систему, выполняющую расчеты ФО ГЗ. Данные для расчетов могут быть затребованы для начального расчета ФО ГЗ, а затем – в течение всего года при необходимости корректировки ФО ГЗ.

• •    Учет и мониторинг объемов ГЗ путем контроля объемов текущего финансирования ПУ. Кратко рассмотрим общую схему организации мониторинга. Основным документом, определяющим объемы текущего финансирования ПУ, является соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее – соглашение), в котором приведена общая сумма финансирования. С использованием информации, импортируемой из информационных систем, эксплуатирующихся в смежных департаментах, производится детализация указанных в соглашении объемов финансирования по услугам, работам и другим направлениям. К каждому из выделенных направлений подбираются соответствующие натуральные показатели и документы, обосновывающие указанные объемы финансирования (например, к объемам финансирования на оказание государственных услуг привязываются соответствующие данные о контингенте к объемам финансирования на выполнение работ – перечень работ).

Таким образом, ИСБ позволяет поддерживать связь соответствующих документов и статистической информации, что обеспечивает возможность получения для любого ПУ актуальной информации об объемах и детальной структуре ФО ГЗ (контингент, состав работ и суммы по ним, документы, обосновывающие произошедшие изменения объемов финансирования ГЗ). При этом ИСБ не только обеспечивает согласованное хранение всего комплекта документов, связанного с ГЗ и его ФО (ГЗ как документ, приказы о проведении работ, соглашения о предоставлении субсидий ПУ, справки по направлениям расходов, служебные записки об изменениях контингента, прочее), но и осуществляет контроль полноты комплекта документации для ГЗ каждого ПУ

(сигнализирует о фактах недокументированного финансирования – отсутствии обязательных документов, его обосновывающих).

В ходе функционирования ИСБ взаимодействует со следующими сопряженными информационными системами (ИС):

• •    Информационная система расчета ФО ГЗ (ИС ФО ГЗ);

• •    ИС Департамента государственной политики в сфере высшего образования (выполняет функции формирования ГЗ);

• •    ИС Департамента науки и технологий (выполняет функции учета НИР);

• •    Система формирования и ведения бюджетных назначений» – ИС ФВ БН (фиксирует все изменения в финансировании ПУ);

• •    Система формирования соглашений о предоставлении субсидий (ПВСГ).

Общая схема информационного взаимодействия функциональных подсистем ИСБ и сопряженных ИС представлена на рис. 1.

В функционировании ИСБ можно выделить два основных этапа:

• 1)    формирование начальных объемов ФО ГЗ. Выполняется путем предоставления в ИС ФО ГЗ актуальной информации для проведения расчетов финансового обеспечения на оказание госуслуг, импорта результатов расчета из ИС ФО ГЗ, импорта информации об объемах финансирования и выполняемых работах из смежных информационных систем, формирования сводных объемов финансирования, детализированных по направлениям расходов;

• 2)    мониторинг текущих изменений объемов финансирования (учет и мониторинг объемов ГЗ).

ИСБ реализуется как информационноаналитическая система, включающая интегрированный информационный ресурс (комплекс баз данных – БД), а также программные средства, обеспечивающие логику ввода/вывода и обработки данных всех БД и интерфейсы пользователей (автоматизированные рабочие места пользователей – АРМ). Компоненты ИСБ (программные средства АРМ и соответствующие БД) группируются в следующие функциональные подсистемы (далее – ФП):

• •    ФП «Контингент» предназначена для ведения информационного массива по контингенту обучаемых, необходимую для расчета ФО ГГЗ в части государственных услуг (сведения о контингенте обучаемых в ПУ, история изменений, документы).

• •    ФП «Государственные работы» по государственным работам, выполняемым ПУ (све-

  ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

  
  

  ВЕСТНИК 2014. ВЫПУСК 4

  
  

  9 к

  к

  &

  л

  S S

  S 2 к и

  X И 3 ф Й

  X

  к з 3

  

  О Е

  5 X

  5 о

  X

  5 3

  е

  е

  е

  3 3

  У X

  т

  -С

  X е

  3 ©

  3 5

  i

  3 а

  > я

  5 я

  2 у р-

  3 у

  С 3

  23 с 3 3

  К 3 3 ф

  а

  а

  з У 3 У

  3 у

  ОЗ' к

  у 3

  з

  3 з

  з

  5 ф

  3 S h

  3 О ^

  
  

  У

  
  

  S

  
  

  к С

  
  

  е

  
  

  * 2 о s

  
  

  от h о е о S	2 о е СЗ рц

  
  

  X

  
  

  Л ч

  
  

  к© л

  
  

  3 з

  
  

  з и

  
  

  о

  &

  
  

  я

  3 ©

  
  

  23 3

  
  

  X

  X

  
  

  S 2

  
  

  О X 5 5 Я 3 е

  о V У 03 л S 3 I-1 Й о «е о у 3 ч 3 <

  
  

  СУ к©	з 2 £2 5 " 5 > 3 0
  	3 | о 5 2 2 - с 5 -> з 3 Й 3" 3 g 2 з Сой D 3 О 4    3

  
  
  
  

  В е

  
  

  Рис. 1. Общая схема информационного взаимодействия функциональных подсистем ИСБ и сопряженных ИС

  
  

дения о государственных работах (НИР, ОЗМ, программах), историю изменений в составе и показателях работ соответствующие документы). При появлении документов (приказов) на выполнение работ осуществляется их фиксация в БД подсистемы и привязка к конкретным ПУ. При появлении соответствующего соглашения, открывающего финансирование по этим работам, обеспечивается возможность связки приказа о проведении работ и соглашения.

• •    ФП «Государственное задание» предназначена для ведения информационного массива по ГЗ (статистическая и документальная информация). При появлении государственного задания (как документа) в подсистеме фиксируются: сканированная копия документа; данные по контингенту (для последующего сравнения с данными по контингенту, использованными при проведении расчетов); данные по работам (для последующего сравнения с соответствующим перечнем и объемами работ из ФП работы).

• •    ФП «Соглашения» предназначена для ведения информационного массива по соглашениям (статистическая и документальная информация). При появлении документа соглашения приведенные в нем данные по финансированию фиксируются в БД для последующего сравнения; сохраняется также скан-копия документа.

• •    ФП «Учет и мониторинг объемов ГЗ» предназначена для мониторинга текущих изменений объемов финансирования (выполняет всю обработку информации и синхронизацию работы блоков системы).

• •    ФП «Статистическая база анализа» предназначена для ведения информационного массива, содержащего данные, использованные при проведении конкретных вариантов расчетов ФО ГЗ (значения коэффициентов, применяемых в процедурах расчетов, агрегаты расчетов (расчетная численность ППС и др.), а также результаты промежуточных вариантов расчетов. Информация, хранимая в подсистеме, используется в ФП «Анализ данных» для выполнения оценочных расчетов и анализа корректности рассчитанных объемов ФО ГЗ. Хранение подобной информации непосредственно в рассматриваемой подсистеме позволяет минимизировать число информационных запросов к ИС ФО ГЗ, а также упростить процедуры оценочных расчетов за счет

использования предварительно рассчитанных агрегатов входных показателей.

• •    ФП «Анализ данных» предназначена для выполнения анализа корректности расчетов ФО ГЗ. Анализ корректности расчетов ФО ГЗ заключается в оперативной проверке расчетов ФО ГЗ с применением механизмов, использующих оценочные алгоритмы расчета, учитывающие объективно существующие и устойчивые (относительно стабильные для рассматриваемого временного интервала) зависимости изменений выходных показателей расчетов от изменений входных показателей.

Таким образом, важнейшей задачей, решаемой средствами разрабатываемой ИСБ, является поддержание целостности документальной и статистической базы процессов расчета ФО ГЗ и текущего финансирования ПУ, при этом для каждого ПУ обеспечивается возможность контроля наличия и согласованности комплекта обязательных документов при каждом изменении ГЗ (объемов текущего финансирования).

Развитие и ведение информационно-статистической и документальной базы для учета объемов государственных заданий и проведения расчетов финансового обеспечения оказания государственных услуг (выполнения работ) и расчета объемов субсидий на иные цели будет способствовать повышению качества информационной поддержки процессов бюджетного финансирования образовательных учреждений и снижению нагрузки на сотрудников Министерства образования и науки Российской Федерации, участвующих в названных процессах.