Разработка механизма управления внешнеэкономической деятельностью региона на основе отраслевой специализации

Основная роль в модернизации и инновационном развитии экономики России в условиях ограниченности ресурсов и недостатка инвестиций должна отводиться отдельным субъектам РФ с наибольшим развитием научно-технического и кадрового потенциала, которые обладают развитым внешнеэкономическим комплексом [1].

Внешнеэкономический комплекс региона представляет собой сложную систему, которая включает социально-экономическую подсистему региона как систему отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг в регионе, и производственнохозяйственную подсистему, которая определяет специализацию региона в межрегиональном и международном разделении труда.

Как показывает практика, недооценка роли внешнеэкономической деятельности приводит к недостаточно полному использованию региональных ресурсов, к падению темпов экономического роста и, как следствие, к снижению эффективности стратегии социально-экономического развития региона. Поэтому важной составляющей последней должен стать механизм управления внешнеэкономической деятельностью в регионе. При его разработке необходимо ориентироваться на достижение стратегической цели социальноэкономического развития региона - обеспечение устойчивого развития [4].

Механизм управления внешнеэкономической деятельностью представляет собой целенаправленные воздействия управляющей подсистемы - государственных органов власти разного уровня - на управляемую подсистему - внешнеэкономический комплекс, обеспечивающие реализацию целей внешнеэкономической политики страны в соответствии с национальной внешнеэкономической стратегией и реализуемой экономической моделью.

Данный механизм обеспечивает различные условия функционирования внешнеэкономической связей посредством применения комплекса соответствующих инструментов и методов регулирования.

Современный механизм управления внешнеэкономической деятельностью должен расширять хозяйственную самостоятельность регионов и субъектов хозяйствования в этой сфере. Однако проблемами действующего механизма являются [2]:

• -    несовершенство механизма координации региональных и федеральных органов власти во внешнеэкономической сфере;

• -    узкие полномочия региональных властей для реализации комплексной стратегии ВЭД;

• -    торгово-посреднический характер нормативно-правовых документов в области ВЭД, препятствующий формированию стратегических подходов в данной сфере;

• - низкая эффективность используемых инструментов регулирования внешнеэкономической деятельности.

Разработка более эффективного механизма управления внешнеэкономической деятельностью региона, по нашему мнению, должна осуществляться в несколько этапов:

I этап - разработка стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона;

II этап - применение системного подхода к выбранным инструментам регулирования, направлениям развития внешнеэкономической деятельности и обеспечение их функционирования;

III этап - своевременная корректировка инструментов регулирования и направлений развития внешнеэкономической деятельности на основе полученного практического опыта.

Остановимся более подробно на рассмотрении первого этапа, поскольку он является основой для формирования механизма управления внешнеэкономической деятельностью региона.

Необходимо отметить, что экономика большинства регионов на пути интеграции в мирохозяйственные связи сталкивается с общими трудностями, а именно [5]:

• -    низкая конкурентоспособность продукции перерабатывающих отраслей;

• -    недостаток оборотных средств;

• -    потребность в инвестициях, передовых технологиях, ноу-хау;

• -    неразвитость рыночной инфраструктуры

• -    внешние ограничения (санкции и пр.).

Анализируя отдельные элементы стратегии развития внешнеэкономической деятельности российских регионов, можно сформулировать основные требования, предъявляемые к ее разработке. Среди них:

• -    приоритет национальных геоэкономи-ческих интересов и стратегических целей;

• -    учет специфических особенностей региона (внутренние факторы) и общих закономерностей и тенденций развития мировой экономики (внешние факторы);

• -    целостность и системность формирования концептуальной схемы;

• -    поэтапность практической реализации поставленных целей;

• -    определение оптимальных путей достижения целей.

Сегодня у регионов нет единого подхода к формированию стратегии внешнеэкономической деятельности, что является недостатком существующего механизма управления внешнеэкономической деятельностью. На рисунке ниже предложен возможный алгоритм разработки такой стратегии.

Рис. Алгоритм разработки стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона

Ключевым моментом при формировании профиля перспективной специализации региона является разработка критериев отбора соответствующих предприятий. Это касается, прежде всего, отраслей экономики с наибольшим внешнеэкономическим потенциалом, с высокой отдачей в плане создания новых рабочих мест, по- вышения уровня и качества жизни населения, обеспечения конкурентоспособности региона и страны в целом.

Автором предлагается использование следующих критериев отбора [3]:

• -    импортозамещение. Выделение тех отраслей и предприятий, обеспечение которых за счет импорта техники и техноло-

• гий позволит заменить импорт потребительских товаров в перспективе;

• -    потенциал высокого роста. Капиталовложения в быстрорастущие отрасли и предприятия, которые дадут значительную

отдачу, чем отрасли, переживающие спад;

• -    высокая добавленная стоимость. Целевому отбору подлежат отрасли и предприятия, которые вносят самую большую стоимость в изделие;

• -    нововведения (инновации). Отбору подлежат инновационно активные отрасли и предприятия;

• -    высокая квалификация и заработная плата работников. Отбор предприятий и отраслей региона с высокой производительностью труда.

Выбор данных критериев определяется стратегическим направлением экономической политики по оптимизации отраслевой структуры экономики, в частности изме- нение структуры экспорта и повышение в нем сектора услуг. Данные критерии, на наш взгляд, определяют качество экономического роста, а также место на мировом рынке. Это позволит сгладить те внешние и внутренние ограничения экономического роста, о которых упоминалось ранее.

Разработка стратегии развития внешнеэкономической деятельности региона должна основываться на создании предпосылок для трансформации отраслевой структуры за счет:

• -    импорта машин и оборудования для отраслей специализации региона;

• -    постепенного снижения роли товарного импорта за счет повышения роли внешней торговли услугами, причем основу экспортной и импортной структуры должны составлять основные виды услуг (консалтинговые, образовательные, финансовые, услуги в области исследований и разработок);

• -    переориентации региональной экономики на технологические и финансовые ресурсы мировой хозяйственной системы, проявляющейся в развитии международной кооперации.

Таким образом, результатом осуществления данных мероприятий должно являться повышение эффективности функ- ционирования внешнеэкономического комплекса и достижение интенсивного экономического роста в регионе. Экономический рост, в свою очередь, реализуется за счет наращивания внешнеэкономиче- ского потенциала, что является результатом оптимального развития всех форм внешнеэкономической деятельности и воздействия на них органов власти региона.