Разработка мер реализации региональной инновационной политики

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития региона необходима эффективная инновационная политика, предусматривающая создание благоприятных условий развития науки, поддержку субъектам инновационной деятельности региона. Эти задачи закреплены Конституцией Российской Федерации (статья 114). Актуальным является вопрос о подходах к оценке инновационного потенциала региона, определению приоритетов, выбору инструментов реализации научно-технической политики, роли общественных институтов. Содержание государственной научно-технической политики, цели, направления, формы деятельности органов государственной власти региона реализуется на основе согласования принципов государственного регулирования и самоуправления [1].

Целью исследования является выявление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз реализации инновационной политики на основе анализа ее результатов. Объектом исследования выступает инновационная политика, предметом – практика ее реализации в Новосибирской области. В качестве методов исследования использовался анализ статистических данных, документов.

В научном сообществе наблюдается устойчивый интерес к оценке инновационного потенциала и особенностям региональной инновационной политики. По мнению Перевозчиковой Н.А. основными направлениями инновационной политики является создание условий для вывода конкурентоспособной продукции на рынок с учетом вызовов внешней среды и анализа основных проблем реализации. Среди ключевых вызовов называются усиление борьбы за высококвалифицированные кадры и инвестиции, как между странами, так и между регионами нашей страны; цифровизация экономики. В качестве проблем обозначены консерватизм, дефицит и старение кадров, недостаточное понимание роли гражданского общества в формировании и реализации инновационной политики [13].

Анализ макрорегионов по показателям вклада в ВВП, доли затрат и выпуска инновационных товаров и услуг с 2010 по 2021 гг. представлен в работе Сивцова Н.Ф. с соавт. Вклад в ВВП Южно-Сибирского макрорегиона, куда включена Новосибирска область, в 2017 г. составлял 5,2 %, по сравнению с 2010 г. этот показатель, хотя и незначительно, но снизился (5,4 %). Доля инновационных товаров и услуг в 2021 г. составила 3,6 %, что выше минимальных значений в 2012 и 2019 гг. (1,9 %), и ниже максимального значения, составлявшего в 202 г. 4,4 %. Автор приходит к выводу о необходимости мобилизации местных инновационных ресурсов [15].

На основе методики оценки инновационной активности региона Амирова Р.И. провела группировку регионов. Новосибирская область была отнесена к группе с высоким уровнем результативности патентной динамики, но с низким уровнем внедренческой, уровень использования изобретений – умеренный. Автор приходит к выводу, что число инноваторов не достаточно, чтобы удовлетворить потребность в инновациях, с одной стороны. С другой стороны, созданные технологии не находят применения [8].

Системный подход к оценке инновационного потенциала региона используют Русакова И.В. Анализ взаимосвязи общественной и инновационной активности показал сходство динамики этих процессов, а также мотивации их участников [14].

Результаты анализа инновационного потенциала регионов на основе соотношения двух факторов: способности создавать технологические инновации (креативная способность) и способность потреблять новые технологии (абсорбционная способность) представлены в работе Земцова С.В. с соавт. Новосибирская область относится в кластер с высоким креативным, но с низки абсорбционным субпотенциалом [10].

Анализ показателей реализации инновационной политики Новосибирской области

Новосибирская область выступает одним из самых крупных научно–образовательным и инновационным регионов нашей страны. В регионе накоплен опыт реализации государственных и частных парковых проектов, таких как Академпарк, Медтехнопарк и Медпромпарк [11].

Стратегическими документами, определяющими социально-экономическое развитие Российской Федерации, определены задачи развития территорий с высокой концентрацией исследований и разработок, инновационной инфраструктуры [2, 3]. Новосибирская область является примером такой территории. Инфраструктура области развивается и совершенствуется каждый год. В области достаточно образовательных, научных, производственных организаций, способных обеспечить лидерство региону и стране в целом. Согласно рейтингу инновационных регионов Ассоциации инновационных регионов (АИР), разработанному в 2012 г., Новосибирская область входит в десятку лидеров. В 2018 г. регион занимал шестое, в 2022 г. – седьмое место. Среди регионов Сибирского федерального округа лучше позиция у Томской области (4 место). Возглавляет список топ-10 инновационных регионов, сменяя друг друга, г. Санкт-Петербург (1 место в 2018 г. и 2 – в 2022 г.), Республика Татарстан (2 место в 2018 г. и 3 место в 2022 г.) и г. Москва (3 место в 2018 г. и 1 место в 2022 г.).

Новосибирская область выступила первым субъектом Российской Федерации, где был принят закон о научно-технической политике [5]. В документах стратегического планирования закреплена миссия, которая заключается в создании благоприятных условий экономического развития региона за счет формирования отвечающего современным требованиям научно-образовательного комплекса и организации новых производств на базе передовых технологий.

Об уровне развития инновационной структуры в регионе, свидетельствует анализ динамики числа организаций, выполнявших научные исследования за период с 2005 по 2021 год по данным Федеральной службы государственной статистики (таблица 1) [9].

Таблица 1 – Динамика численности организаций, выполнявших научные исследования и разработки в 2005-2021 гг. [9]

Год

2005 2010 2015 2020 2021

Число организаций 119   104   122   113   116

Количество организаций в 2021 г. по сравнению с 2005 г. уменьшилось на 2,5 %. Значительное сокращение, на 12 %, произошло в 2010 г., после которого, так и не удалость выйти на уровень 2005 г. Важно учитывать данный показатель и обратить внимание на отсутствие тенденции развития числа организаций, задействованных в проведении исследований и разработок. Эти данные позволяет судить необходимости повышения статуса научно-исследовательской деятельности, а также увеличивать финансирование на создание организаций научной сферы.

Важным критерием оценки развития инновационной сферы региона, является численность персонала, деятельность которого связана с научным поиском, выполнением разработок и оказанием услуг в высокотехнологичной сфере (таблица 2).

Таблица 2 – Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками в Новосибирской области по годам, человек [9]

Вид персонала	Год			2020	2021
	2005	2010	2015
Всего	24791	21615	21621	21346	20868
исследователи	12182	10769	10165	10039	9711
техники	2194	2047	2497	2548	2468
вспомогательный	10415	8799	8959	8759	8689

С 2005 по 2021 год общее число исследователей уменьшилось на 16%. С 12182 до 9711 уменьшилось число исследователей. Отмечается прирост техников на 12 %, но их доля составляет 11 % от общей численности. К 2021 году на 16,5 % уменьшился состав вспомогательного персонала. Эти данные свидетельствуют о необходимости стимулирования и поддержки роста численности персонала, занятого научными исследованиями. В некоторых регионах с развитой научной инфраструктурой численность исследователей выше, например в Нижегородской области, в этом же году зарегистрировано 19017 исследователей, в Московской области — 39736, а в городе Санкт-Петербург — 35680 [9]. На рисунке 1 представлена структура исследователей по отраслям наук.

3 70

3% 370

63%

□ естественные в технические в медицинские

^ сельскохозяйственные и общественные

■ гуманитарные

Рисунок 1 – Структура исследователей Новосибирской области по отраслям наук в 2021 г. [9]

Самой многочисленной группой являются занятые в сфере естественных (63 %), на втором месте — технических наук (23 %). Необходимо обратить внимание на развитие и стимулирование численности исследователей в области медицинских, сельскохозяйственных, общественных и гуманитарных наук.

Важным фактором является показатель среднего возраста исследователей, на рисунке 2 представлены данные о структуре возрастных групп исследователей в 2021 г. [9].

16%

Рисунок 2 – Исследователи Новосибирской области в 2021 г. по возрастным группам [9]

Анализ структуры на рисунке 2 говорит о том, что на долю исследователей в возрасте 60 лет и старше приходится 29 %, второй по численности группой является группа исследователей в возрасте 30–39 лет (25 %). Молодые ученые в возрасте до 29 лет составляют 18 %. Пристальное внимание необходимо уделять увеличению доли молодых ученых, повышать привлекательность научной деятельности среди молодежи.

Важным условием развития инновационной среды региона является уровень затрат на научные разработки (рисунок 3).

30996,2

Рисунок 3 – Внутренние затраты на научные исследования и разработки в Новосибирской области в 2021 г., млн руб. [9]

Объем затрат на научные исследования и разработки к 2021 г. увеличился более чем в четыре раза по сравнению с 2005 г. (рисунок 3) [9]. Таким образом, с одной стороны, рост внутренних затрат на исследования обусловлен принимаемыми мерами, но отчасти вызвана растущей инфляцией, ростом цен на оборудование и материалы, увеличением стоимости труда разработчиков.

Затраты по отраслям науки представлены на рисунке 4. Анализ данных свидетельствует о приоритете естественных и технических наук, на их долю приходится 64 % и 23 % соответственно. На третьем месте находятся медицинские исследования (6 %), в два раза меньше затрачено на гуманитарные науки, по 2 % приходится на сельскохозяйственные и общественные науки. Таким образом, необходимо перераспределение структуры внутренних затрат и увеличение доли финансирования медицинских, гуманитарных, сельскохозяйственных и общественных наук [9].

Рисунок 4 – Внутренние затраты по отраслям науки в 2021 г. [9]

Одной из задач органов власти является поощрение инновационной деятельности отечественных ученых-разработчиков. Важным фактором является охрана прав и использование результатов интеллектуальной деятельности. Получение патента представляет собой возможность правовой охраны интеллектуальной собственности посредством государственной регистрации. Динамика выдачи патентов отражает изменение активности инновационной и изобретательской деятельности. На рисунке 5 представлена динамики выдачи патентов на изобретения и полезные модели исследователям Новосибирской области на период с 2005 по 2021 гг. [9].

о

2005        2010        2015        2020        2021

— —на изобретения на полезные модели

Рисунок 5 – Выдача патентов на изобретения и полезные модели в Новосибирской области с 2005 по 2021 гг.[9]

Как видно из рисунка 5, что до 2015 г. наблюдался рост числа выданных патентов, максимальное их число достигло 524. В 2021 г. их число составило 396, что на более чем 25 % меньше максимального значения. Отрицательная динамика отмечается в отношении изменения числа выданных патентов на полезные модели. За 10 лет с 2005 г. по 2010 г. их число увеличивалось. За следующие шесть лет произошло уменьшение с 204 до 134 единиц (более чем на 40 %). Снижение активности изобретательской деятельности свидетельствует о том, что необходимо поддерживать и стимулировать инновационную деятельность.

На основе статистического анализа можно сделать вывод о высоком образовательном, инфраструктурном, инновационном и институциональном потенциале Новосибирской области. Однако снижаются такие показатели как выдача патентов на изобретения и полезные модели, низкий уровень финансирования гуманитарных, медицинских и общественных наук, высокая доля исследователи старше шестидесяти лет по сравнению с молодыми учеными, а также сокращение персонала, занятого научными исследованиями в Новосибирской области в целом. Данные факторы свидетельствуют о том, что в регионе необходимо не только поддерживать имеющийся уровень развития сферы науки, но и развивать инновационный потенциал, устраняя слабые стороны и снижая риски.

На основе разработанной министерством науки и инновационной политики Новосибирской области программы осуществляется стимулирование научной и инновационной деятельности, срок реализации которой 2020-2025 гг. Ее ресурсное обеспечение представлено в таблице 3 [7].

Таблица 3 – Ресурсное обеспечение программы «Стимулирование научной, научно–технической и инновационной деятельности в Новосибирской области» с 2020 по 2022 гг., тыс. руб. [7]

Задача         год

	план	исполнено, %	план	исполнено, %	план	исполнено %
Выявление и поддержка талантливой молодежи	10700	97	10319	100	10450	100
Развитие инфраструктуры	77863	100	147592	100	632357	100
Развитие сотрудничества	4500	70	62210	100	81055	100
Содействие реализации проектов	282520	84	267422	99	262199	95
Формирование системы управления	5000	100	5000	100	5000	100
Всего	380583	88	492545	99,6	991062	98,6

Основным источником является бюджет Новосибирской области, а также внебюджетные источники. Данные, приведенные в таблице 3, свидетельствуют о недостаточном выполнении задач программы в 2020 г. (88 %), что объясняется пандемией. Примечательным является увеличение финансирования в восемь раз в 2022 г. по сравнению с 2020 г. задачи, направленной на развитие инфраструктуры для осуществления научной и инновационной деятельности. Это связано с предоставлением бюджетных инвестиций на капитальное строительство. Рост финансирования развития сотрудничества и повышения эффективности коммуникаций в 2022 г. в 18 раз по сравнению с 2020 г. обусловлен проведением масштабного международного форума «Технопром–22» и всероссийского фестиваля «NAUKA0+». Более того, ежегодно Министерство науки и инновационной политики Новосибирской области проводит конкурсы по присуждению премий Правительства за научные разработки, по выделению грантов молодым ученым, субсидий юридическим лицам – субъектам инновационной деятельности. В 2022 г. объем финансирования конкурсов Правительства Новосибирской области составил 10,5 млн рублей, 39 заявителей получили гранты, премии или стипендии. Были предоставлены субсидии в размере 43,7 млн рублей 19 инновационным компаниям. Поддержанные проекты реализуются в сферах здравоохранения, сельского хозяйства, транспорта, строительства. Кроме того, были награждены 42 проекта фундаментальных и поисковых научных исследований, объем финансирования составил 64,4 млн рублей.

Важным направлением популяризации и активизации деятельности общественности является деятельность по организации мероприятий, таких как форумы, фестивали и ярмарки. В 2022 г. самыми масштабными были Международный форум технологического развития «Технопром–2022»; Точка кипения–Новосибирск» – пространство коллективной работы, призванное способствовать реализации Национальной технологической инициативы; конференция молодых ученых «OpenBio — 2022».

Кроме того, в 2022 г. деятельность Министерства была сфокусирована на реализации мероприятий национального проекта «Наука и университеты», а также плана комплексного развития Новосибирского научного центра. Конечной целью является создание не просто современного территориального научно–технологического комплекса, а обеспечение научного и технологического лидерства региона как внутри страны, так и на мировом уровне. Проект включает 21 объект инженерной, 33 социальной и 26 транспортной инфраструктуры. Кроме того, на территории Новосибирской области осуществляется создание масштабного проекта «СКИФ» – уникальной научной установки класса «мегасайенс» [4]. Его стоимость составляет 47,27 млрд рублей. С ним связаны ожидания прорывного развития образования, здравоохранения, обеспечения экологической безопасности и др.

Одним из ключевых региональных мероприятий в 2022 году, посвященных популяризации науки и технологий, стал Всероссийский фестиваль науки NAUKA 0+ в Новосибирской области, который проводится в регионе с 2014 года. В рамках фестиваля работали 50 площадок, было проведено более 160 научно-популярных мероприятий для молодежи, в которых приняло участие более 40 тыс. человек. В международном форуме «Технопром–2022» в очном и дистанционном формате приняло участие более 12 тыс. участников. Цель этого мероприятия – развитие кооперационных связей и выработка путей обеспечения технологического суверенитета. Главным обсуждаемым вопросом стали мероприятия по стимулированию российских изобретателей и поддержке бизнеса в создании конкурентных отечественных разработок. В форуме приняли представители из 21 стран, таких как: Белоруссия, Казахстан, Китай, Нигерия, Киргизия и др. Участниками форума стали более 250 индустриальных партнера, в их числе «МТС», «Газпромнефть» «Ростелеком» и др.

Выводы

Подводя итоги, можно утверждать, что управление в области науки и инноваций в Новосибирской области осуществляется в соответствии с законодательством.

Инновационная инфраструктура региона на высоком уровне, а область входит в десятку самых развитых регионов страны. В свою очередь, органы исполнительной власти проводят эффективную политику и ведут отчетность деятельности, соблюдая принципы открытости и доступности информации.

Однако следует обратить внимание на слабые стороны и угрозы [27], среди которых недостаточная инвестиционная активность, низкая восприимчивость к инновациям, недостаточный уровень развития транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры. Серьезные угрозы связаны с усилением санкций и недостатком инвестиций, необходимость выдерживать жесткую ценовую конкуренцию с продукцией из Китая и других Регионов России, низкий спрос на инновации из-за низкой платежеспособности региональных заказчиков, отток квалифицированных кадров, прежде всего молодых, из-за ускоренного развития других регионов. Анализ показал, что основными проблемами остаются сокращение научного персонала, высокая доля исследователей старше 60 лет.

Заключение

Таким образом, среди конкретных мер реализации инновационной политики можно выделить [36] разработку эффективных мер стимулирования инноваций, аккумулирование ресурсов на научные разработки и внедрение инноваций, поощрение организаций, ориентированных на инновационную деятельность, повышение престижа образования и науки; распределение бюджетных средств на конкурсной основе, регулирование экологической направленности инноваций, формирование и развитие научно-инновационной инфраструктуры, координация инновационной деятельности.