Разработка месторождений золота в Республике Гвинея: специфика и проблемы развития

Республика Гвинея, также называемая как Гвинея или же Гвинея Конакри по имени ее столицы, расположена в юго-западной части Африки. На ее территории с площадью в 245857 км² проживает около 14880373 человек населения, из которых 85% – это приверженцы ислама. Страна с 300 километровой береговой линией на Атлантическом океане граничит: с Гвинея-Бисау – на западе, на севере – с Сенегалом и Мали, на востоке – с государством Кот-д'Ивуара, на юге – с Сьерра-Леоне и Либерией. Гвинейское общество разделено на несколько этнических групп, говорящих на более 24 национальных языках, среди которых наиболее распространены такие как тома, пулар, кисси, малинке, сусу, герзе и др. Официальным же языком общения в школах, структурах государственного управления, также в средствах массовой информации является французский язык.

Гвинея, бывшая в колониальной зависимости от Франции, 2 октября 1958 года при президенте Ахмеде Секу Туре получает независимость, тем самым став во Французской Африке первым деколонизированным государством. Данное событие происходит через несколько дней после того, как на референдуме страна отказывается от предложенного генералом де Голлем франко-африканского проекта «сообщества». Чтобы получение независимости Гвинеей не стала образцом для подражания для других колониальных государств материка, Франция исключает страну из зоны франка, которое было создано в 1945 году. В ответ на такие действия Правительство страны создает гвинейский франк, а также в 1960 году и Центральный банк Гвинейской Республики [1].

В экономике Гвинеи наибольший удельный вес приходится на отрасли сельского хозяйства и добычу полезных ископаемых. Страна обладает до трети всех мировых запасов бокситов, значительными запасами золота, железа, алмазов [1]. Добыча минеральных ресурсов Гвинеи занимает ведущее место в экономике страны. На ее долю приходится около 20% ВВП и государственных доходов, и она является вторым по величине работодателем (от 150000 до 300000 рабочих мест) после государственной службы. Бокситы занимают первое место, за ними следует золото, часть добычи которого осуществляется кустарно.

В силу своей уникальной геологии и истории минералообразования Гвинея обладает большими запасами золота на территории Западной Африки, привлекая внимание как местных, так и внешних инвесторов. Месторождениями золота богаты такие регионы страны как Сигирийский, Леро, Дингирик, также они встречаются в долине реки Нигер [2]. Сектор кустарной и мелкомасштабной добычи золота (КМЗ), в котором задействовано более чем 245000 старателей, оценивается в 300 миллионов долларов в год [2]. В нескольких субрегионах Гвинеи КМЗ представлено в качестве основного вида экономической деятельности, с ежегодным производством золота в 32 тонны примерно на 350 объектах, почти половина из которых использует ртуть [2].

Нужно отметить, что кустарная золотодобыча за последние тридцать лет переживает настоящий «бум», обеспечивая доход более чем 200000 человек, и в основном в сельской местности. Однако количество золотодобытчиков точно не известно, потому что официальной статистики нет. В настоящее время в Горном кадастре страны зарегистрировано 268 разрешений на разведку золота на площади около 20000 км2, в основном в Верхней Гвинее [3]. Экспорт золота, в том числе и кустарного, вносит основной вклад в платежный баланс Гвинеи и является эффективным средством борьбы с бедностью. Практика добычи золота тем более распространена, что его экспорт в стране полностью свободен. Покупка, продажа, владение и транспортировка не требуют разрешения или лицензии, все, что нужно сделать, это соблюдать существующие экспортные процедуры.

В Верхней Гвинее, в районе Канкан, добыча золота охватывает 4 из 5 префектур и затрагивает около 70% населения (41 из 50 сельских коммун). В регионе Верхней Гвинеи проживает более 49% населения страны. В данной отрасли заняты сельские жители, которые в сухой сезон (с января-февраля по май-июнь) покидают свои поля, чтобы заняться добычей полезных ископаемых. Золотодобыча является очень важным направлением их деятельности, решая следующие задачи:

– увеличивает покупательную способность жителей деревень и золотодобытчиков, в том числе женщин;

– повышает неформальную занятость тысяч людей, принося доходы населению бедных районов страны;

– определяет функционирование хорошо организованной сети продаж;

– стимулирует сезонную активность населения [3].

В тоже время, добыча золота имеет негативные последствия на здоровье работников, вызывая болезни легких, распространение инфекционных заболеваний, к числу которых относится и лихорадка Эбола; приводит к снижению образовательного уровня учащихся (40% рабочих на рудниках составляют женщины и от 5 до 10% – дети школьного возраста). На экологическом уровне она способствует вырубке лесов, деградации почв и загрязнению воздуха пылью. Так, в префектуре Мандиана только за шесть лет (2012-2016 гг.) из-за добычи золота исчезло 17 рек, сотни колодцев заброшены, уродуя ландшафт, а также представляя опасность для скота. Также часто возникают конфликты среди населения, занятого данным промыслом. К примеру, в 4 префектурах Верхней Гвинеи насчитывается более 28 зон конфликтов, в которых в среднем происходит 1 убийство и 3 вооруженных ограбления за неделю. По оценкам, в 2016 году в результате вооруженных ограблений было потеряно до 28 кг золота и серебра [3].

Кустарная золотодобыча в значительной степени находится вне контроля государственных структур. Согласно последним исследованиям, традиционная скважина дает в среднем 400 граммов золота, в то время как так называемая глубокая скважина Буркина-Фасо – около 2 кг. Средняя цена золота составляет 275000 FG/г ($30). Доходы от эксплуатации рудника могут составить от 250 до 300 миллионов GNF (от 27000 до 33000 долларов США) [3].

Правительство страны старается поддерживать данную деятельность, содействуя ее организации и обеспечению соответствующими средствами, но несмотря на это остаются нерешенными многие проблемы (инвентаризация мест добычи золота и золотодобытчиков, определение границ золотоносных районов и т.д.). Тем более, что отсутствие ясности в стратегии государства в области добычи полезных ископаемых и недостатки институциональной базы приводят к неизбежным конфликтам между отдельными золотодобытчиками и горнодобывающими компаниями, имеющими право на золотодобычу. Так, в настоящее время часто отмечаются случаи незаконного захвата золотодобытчиками территорий, переданных компаниям на этапе эксплуатации или исследований.

Желание государства навести порядок в сфере золотодобычи привело к тому, что Министерство горнорудной промышленности разработало документы, регулирующие данную деятельность, и создало Техническую службу по ее надзору. Правительство приступило к определению районов, зарезервированных для добычи золота, будет выдавать разрешения на эксплуатацию в соответствии с принятыми положениями. Подобная политика уже была реализована в государстве Мали, несмотря на ряд недостатков. Так, корпоративные золотодобытчики хотят оставаться главными субъектами по добыче золота, а с другой стороны, им противостоит население, недостаточно обеспеченное соответствующи- ми техническими и материальными ресурсами и стремящееся следовать традиционным методам добычи.

Наблюдаемые процессы в данном секторе за последнее время свидетельствуют об усилении государственного управления и стандартизации данной деятельности. От почти полностью неформальной системы происхо- дит переход к смешанной системе с привлечением местных властей и организаций гражданского общества. Это влечет за собой множество последствий: отныне золотодобытчики больше не будут единственными лицами, принимающими решения об инвестировании своих доходов, что способствует их большей прозрачности и подотчетности. Поэтому необходимо определять влияние данных изменений на местное развитие, ресурсы сообщества, а также на процессы подотчетности и взаимодействие между участниками. Механизм взаимоотношений между золотодобыт- чиками и местными властями, даже если он и был формализован соглашением, все еще нестабилен. Очень важное значение здесь также приобретает принятие мер, направленных на рост экологичности данного производства, а также обеспечивающих защиту прав людей, работающих в нем [3].