Разработка методологии оценки транспортной доступности пассажирских перевозок на территориях опережающего развития

Начиная с 2014 г. политическим руководством Российской Федерации придается особое значение всестороннему ускоренному развитию экономики и социальной сферы Дальнего Востока, что обусловлено возрастающей ролью Азиатско-Тихоокеанского региона в мировой экономике и политике, а также сдвигом вектора внешней торговли России в направлении стран, которые входят в состав Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС)1. Увеличивается роль таких интеграционных объединений, как:

• -    Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнерстве (CPTPP) между 11 странами Тихоокеанского региона [1—3];

• -    Всестороннее региональное экономическое партнерство (ВРЭП), состоящее из 10 государств-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) [4-6];

• -    Индо-Тихоокеанская экономическая структура (ИТЭС), включающая 14 государств, в том числе 7 членов АСЕАН [7].

Трансрегиональное и трансграничное экономическое партнерство расширяет возможности для развития взаимной торговли, научно-технического сотрудничества и других форм взаимодействия [8]. Российская Федерация является крупнейшим поставщиком стратегического сырья и продуктов его переработки для целого ряда стран данных интеграционных объединений. Выгодное географическое расположение Дальнего Востока России обусловлено тем, что по его территории проходят международные транспортные коридоры (МТК), в том числе железнодорожные (Транссибирская и Байкало-Амурская магистрали) и автомобильные дороги М-58 «Амур» и М-60 «Уссури», а также развивающиеся МТК «Приморье-1» и «Приморье-2»2.

Основными формами и направлениями реализации стратегии развития Дальневосточного федерального округа в области транспорта и экономики стали реконструкция железных дорог Восточного полигона и создание необходимой инфраструктуры для функционирования территорий опережающего социальноэкономического развития (ТОСЭР).

Вопросы обеспечения территорий опережающего социально-экономического развития путями сообщения и транспортной инфраструктурой приобретает особое значение в современных условиях разворота экспортного грузопотока в восточном направлении и процессов цифровизации транспортной отрасли. Резиденты ТОСЭР испытывают дефицит трудовых ресурсов, который может быть отчасти нивелирован с помощью надлежащего обеспечения транспортной подвижности населения в регионах Дальневосточного федерального округа (табл. 1).

Разработка методологии оценки транспортной доступности пассажирских перевозок в ТОСЭР может стать научной основой для составления комплексных планов транспортного обслуживания населения в условиях роста его подвижности и формирования транспортного каркаса территорий опережающего развития,

1Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики. URL: (дата обращения: 19.03.2024). Текст: электронный.

• 2    Там же.

основанного на взаимодействии различных видов транспорта и транспортных организаций при участии субъектов РФ [9; 10].

Таблица 1

Территории опережающего развития (ТОР) на Дальнем Востоке и Арктике 1

№ п/п	ТОР в ведении Минвостокразвития	Резиденты, ед.	Инвестиции, млрд р.	Рабочие места, чел.
1.	Амуро-Хинганская	7	39,61	2 592
2.	Амурская	49	1 936	9 433
3.	Большой Камень	32	546,74	25 493
4.	Бурятия	17	13,86	1 234
5.	Горный воздух	32	37,67	2 606
6.	Забайкалье	60	470	25 883
7.	Камчатка	149	151,55	13 555
8.	Краснокаменск	6	14,59	1 292
9.	Курилы	8	14,42	2 417
10.	Михайловский	21	92,43	5 764
11.	Находка	5	861,56	6 060
12.	Приморье	117	201,48	17 166
13.	Столица Арктики	8	268,1	4 694
14.	Хабаровск	105	338,09	13 536
15.	Чукотка	62	697,03	9 781
16.	Южная (Сахалинская область)	23	125,44	2 630
17.	Южная Якутия	18	117,8	9 320
18.	Якутия	53	85,68	2 459
Итого		772	6012,05	155915

Методология и задачи исследования

Указанная методология опирается на труды российских и зарубежных ученых в области пассажирских перевозок, транспортной, международной и региональной экономики и в общем виде включает в себя использование инструментариев:

• -    планирования пассажиропотоков, производственных, финансовых и экономических показателей транспортных организаций;

• -    прогнозирования пространственного развития субъектов Российской Федерации;

• -    системного анализа, то есть совокупность методологических средств для принятия решений по слабоструктурированным и слабоформализуемым проблемам социального-экономического характера.

В целом теоретическая база исследований, выполненных ранее авторами, позволяет разработать оригинальную методологию оценки транспортной доступности пассажирских перевозок на региональном транспортном рынке [11-14].

В рамках разработки данной методологии решаются следующие задачи:

• -    актуализация методологических положений теории в области управления процессами и экономики пассажирских перевозок, в том числе железнодорож-

  1 АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики. URL: https://erdc.ru (дата обращения: 19.03.2024). Текст: электронный.

ными пригородными, на локализованном региональном рынке транспортных услуг;

• -    формирование системы показателей по обеспечению транспортной подвижности и обеспеченности населения путями сообщения, транспортными услугами с необходимым уровнем качества и комфортности;

• -    разработка рекомендаций по управлению взаимодействием различных видов транспорта;

• -    разработка методологии планирования индикативных показателей пассажирских перевозок на основе балансовых методов прогнозирования;

• -    совершенствование механизма управления пассажирскими перевозками в регионах Дальнего Востока на территориях опережающего социальноэкономического развития.

Результаты исследования

Транспортная отрасль Российской Федерации, в том числе пассажирские перевозки, находится в состоянии масштабных преобразований, связанных с процессами цифровизации, внедрением новых технологий перевозочного процесса и обслуживания пассажиров; развитием и усилением конкуренции на международном, российском и региональном рынке транспортных услуг.

В связи с этим актуальны вопросы взаимодействия различных видов транспорта на региональных рынках транспортных услуг, в том числе и на территориях опережающего социально-экономического развития. Разработка методологии оценки эффективности транспортной доступности пассажирских перевозок необходима для составления планов транспортного обслуживания населения, транспортных стратегий регионов, тарифной политики и финансирования проектов в области транспортной инфраструктуры.

Методология оценки регионального рынка транспортных услуг исходя из комплекса взаимоувязанных показателей (табл. 2). Совокупная оценка уровня транспортной обеспеченности субъектов РФ подразумевает расчет следующих измерителей: плотность (густота) дорог, коэффициент транспортной подвижности населения, уровень мобильности населения на единицу площади территории и ряд других комплексных показателей [15].

Коэффициенты транспортной обеспеченности и доступности пассажирских перевозок

Таблица 2

Показатели	Вид транспорта	Дальнев0 сточный федер льный округ		Российская Федерация
		2021	2022	2021	2022
Плотность дорог	Железнодорожный	1,806	1,806	5,079	5,078
(км/тыс. км2)	Автомобильный	12,351	12,409	64,672	65,110
Интенсивность	Железнодорожный	н/д	н/д	1,189	1,412
перевозок пассажиров, (пасс.-км/км дороги)	Автомобильный	64,015	68,386	91,309	97,831
Коэффициент транс-	Железнодорожный	0,002	0,002	0,062	0,067
портной обеспеченности	Автомобильный	0,055	0,057	0,469	0,494

по объему перевозок пассажиров и площади территории (тыс. пасс./ км12)
Коэффициент транспортной обеспеченности (пасс./чел.)	Железнодорожный	1,626	1,787	7,277	7,801
	Автомобильный	47,411	50,131	55,177	57,754
Коэффициент транспортной обеспеченности (тыс. пасс.-км/ км2)	Железнодорожный	н/д	н/д	0,006	0,007
	Автомобильный	0,791	0,849	5,905	6,370
Коэффициент транспортной обеспеченности (пасс. -км/чел.)	Железнодорожный	н/д	н/д	0,711	0,838
	Автомобильный	0,679	0,746	0,695	0,745

Источник: рассчитано авторами по данным Росстата1

Современный транспортный рынок представлен предприятиями разных форм собственности и ведомственной принадлежности, поэтому целесообразно устанавливать им не директивные, а индикативные показатели их деятельности. Это можно сделать с помощью методологии межотраслевого балансового метода.

Классическая модель межотраслевого баланса представляет собой отрасли экономики как производящие и потребляющие. Для установления, планирования и прогнозирования индикативных показателей можно представить структуру модели, которая включает в себя следующие отраслевые предприятия: перевозчики, в том числе компании ОАО «РЖД», например пригородные пассажирские компании; а также компании, осуществляющие прочие виды деятельности, непосредственно не связанные с перевозками [16].

Обсуждение результатов

В зону ответственности субъектов РФ и муниципалитетов относят региональные, пригородные и городские перевозки, образующие пассажирский транспортный рынок, который сегментируется соответственно по видам транспорта и видам перевозок. Пригородные пассажирские перевозки играют значительную роль в экономике и формировании единой транспортной системы Российской Федерации. Высокая социально-экономическая значимость пригородных пассажирских перевозок обусловлена, с одной стороны, необходимостью реализации права человека на свободное передвижение, закрепленного в Конституции Российской Федерации, а с другой — исходя из факта формирования единого экономического пространства, что впоследствии способствует развитию регионов страны и государства в целом.

Особую роль в региональных перевозках играет пригородное сообщение, в частности железнодорожное. Масштабность пригородных железнодорожных

1 Федеральная служба государственной статистики. URL: (дата обращения: 19.03.2024). Текст: электронный.

пассажирских перевозок подтверждается их удельным весом в структуре перевозок пассажиров железнодорожным транспортом.

Задача проведенного исследования заключалась в возможности применения методологии оценки показателей транспортной обеспеченности и доступности для развития конкуренции и качества пассажирских перевозок на международном, российском и региональном рынке транспортных услуг.

Таким образом, становятся актуальными вопросы взаимодействия различных видов транспорта на региональных рынках транспортных услуг, в том числе и на территориях опережающего социально-экономического развития. Разработка системы показателей обеспечения потребностей населения транспортными услугами в сфере пассажирских перевозок и оценка транспортной обеспеченности региона послужит научной основой для осуществления мероприятий по поводу управления проектами развития транспортной системы городов и регионов.

Новизна данной методологии состоит в том, что она позволит:

• -    сформулировать системные проблемы пассажирского комплекса Восточного макрорегиона;

• -    актуализировать и усовершенствовать модели планирования пассажиропотоков;

• -    определить направления развития рынка пассажирских перевозок и экономически обосновать модель транспортного рынка в Восточном макрорегионе на территориях опережающего развития.

Выводы

Правительство РФ начало работу над новым национальным проектом «Транспорт». В рамках данного национального проекта предполагается внедрение интеллектуальных транспортных систем городов и агломераций, создание системы индикативных показателей транспортного рынка и разработка региональных комплексных планов транспортного обслуживания населения. Потенциальные возможности использования результатов данной методологии при решении прикладных задач основываются на стратегических целях и задачах, установленных в нормативных и правовых актах1. Так, например, в настоящее время субъектам РФ необходимо составить региональные комплексные планы транспортного обслуживания населения2.

• 1    О транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года: распоряжение правительства РФ от 27.11.2021 г. № 3363-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об утверждении стратегического направления в области цифровой трансформации транспортной отрасли Российской Федерации до 2030 года: распоряжение правительства РФ от 3 ноября 2023 г. № 3097-р. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс»; Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 2    Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом Российской Федерации: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс».

В результате разработки данной методологии предполагается построение четырех моделей:

• -    формирование системы показателей оценки транспортной доступности в сфере пассажирских перевозок ТОСЭР и оценка транспортной обеспеченности региона;

• -    разработка рекомендаций по управлению взаимодействием различных видов транспорта;

• -    планирование индикативных показателей пассажирских перевозок на основе балансовых методов прогнозирования;

• -    управление пассажирскими перевозками в регионах Дальнего Востока на территориях опережающего развития.

Применение предложенной методологии оценки эффективности транспортной доступности пассажирских перевозок на региональном транспортном рынке ТОСЭР позволит повысить стабильность, экономическую устойчивость и конкурентоспособность компаний транспортной отрасли, а также послужит научнометодической основой для стратегического планирования социальноэкономического развития регионов Российской Федерации.

Методология оценки эффективности транспортной обеспеченности и доступности пассажирских перевозок предполагает использование для комплексной оценки элементов транспортного рынка сбалансированной системы показателей. Это позволит оценивать не только в моменте данную систему обеспеченности и доступности пассажирских перевозок, но и во времени. Кроме того, можно накладывать на систему показателей предлагаемой методологии стратегию транспортной компании или стратегию региона, которые могут не совпадать между собой. Следовательно, методология оценки эффективности транспортной обеспеченности и доступности пассажирских перевозок послужит достижению заданной цели (или группы целей), например: снижение себестоимости перевозок, загрузка транспортных единиц, социальные аспекты и выполнение заданных объемов перевозок.