Разработка региональных программ занятости в системе малого предпринимательства: экономические и юридические аспекты

Associate Professor of the Department of Economics and Management

The Omsk Academy of Law

Russia, Omsk

Financial Law

FGKOU VO "Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation"

Russia, Omsk

Candidate of Law, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Administrative Law and Administrative Activity of Internal

Affairs Bodies

FGKOU VO "Omsk Academy of the Ministry of Internal Affairs of the

Russian Federation"

Russia, Omsk

DEVELOPMENT OF REGIONAL EMPLOYMENT PROGRAMS IN THE

SYSTEM OF SMALL ENTERPRISE: ECONOMIC AND LEGAL

ASPECTS

Потребность в новых подходах по разработке программ занятости связана с перспективами расширения сферы занятости в системе малого предпринимательства. Сокращение объемов занятости в этом экономическом сегменте может привести к усилению напряженности на рынке труда.

В период проведения рыночных реформ в России осуществлялось множество программ в области занятости, которые укладывались в рамки Концепции или Федеральных программ социально-экономического развития. На региональных уровнях также принимались различные программы, которые, однако, часто не претворялись в жизнь или не достигали поставленных целей и, следовательно, имели малое практическое значение. Становится ясным, что разработка программ на основе традиционных подходов и методов, во-первых, приводит к ошибкам в прогнозировании тенденций на рынке труда, а во-вторых, в значительной степени лишено гибкости. Причиной являются значительные отклонения от исходных параметров - ситуации в экономике на региональных уровнях, объемы финансирования, уровень безработицы, развитие теневых отношений имеющих место в период реализации программ. В этой связи инновационный - более адаптивный и гибкий - характер должна носить и деятельность регулирующих государственных институтов - министерства труда, служб занятости различных уровней. Основная задача последних состоит в уменьшении любыми способами количества безработных. Это достигается, в частности, путем ликвидации бюрократических барьеров при регистрации безработных, мизерным размером и задержками выплаты пособий по безработице, подменой общественных работ в качестве вариантов трудоустройства и т.д.

На протяжении длительного времени система малого предпринимательства в Российской Федерации находилась и продолжает находиться в достаточно трудных условиях.

В настоящее время в субъектах РФ существует нормативно-правовая основа, регламентирующая вопросы занятости в системе малого предпринимательства. В частности, на федеральном уровне действует Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» [1], который устанавливает различные формы государственной поддержки системы малого предпринимательства. В субъектах России принимаются нормативные правовые акты по рассматриваемому кругу общественных отношений [2], региональные программы занятости в системе малого предпринимательства [3], в том числе программы, которые действуют в муниципальных образованиях и направлены на поддержку и развитие малого предпринимательства.

На сегодняшний день состояние безработицы на региональном рынке труда складывается не однозначно. Если, в начале 2000-х годов наблюдалось снижение безработицы, в том числе и регистрируемой, то в последние годы, существенно возрос уровень последней. Она имеет ярко выраженный сегментированный и застойный характер. Между тем, основной задачей государства и региональных органов власти является достижение экономического роста, главным условием которого является эффективное использование ресурсов, в том числе трудовых. Усилия служб занятости в этой связи должны быть направлены на обеспечение полной, эффективной инновационной занятости, что требует изменения в подходах к решению задач на рынке труда, в том числе на использование рабочих мест создаваемых малыми предприятиями. В условиях приоритета активных методов политики на рынке труда встает вопрос, насколько они являются инновационными, какие качественно новые изменения приносят и действительно ли заслугой служб занятости являются положительные тенденции на рынке труда [4].

В последнее время возникла необходимость в появлении новых подходов, связанных с разработкой инновационных программ в области занятости, которые в наибольшей степени соответствуют потребностям и возможностям государства в регулировании ситуации на рынке труда, а также дают возможность выявить способы прогнозирования сценариев ее развития в сфере предпринимательства.

Объектами инновационной деятельности касательно разработки и осуществления программ содействия занятости выступают сами программы. Субъектами - разработчиками таких программ могут являться:

• -    работодатели - юридические лица, включая иностранные, независимо от формы собственности и от организационно-правовой формы;

• -    разработчики - физические лица, граждане регионов и даже лица без гражданства;

• -    биржи труда, рекрутские фирмы, общественные фонды, научноисследовательские центры и т.д.;

• -    государство в лице различных органов, на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

Итогом таких программ должно стать образование рыночного спроса особого рода, так называемого «инновационного спроса» и должен он проявляться в повышенном спросе на рабочую силу, обладающую новыми качествами.

Формирование и самовоспроизводство инновационной среды объективно способствует возникновению у отдельных участников субъективной внутренней мотивации к выпуску инновационной, конкурентоспособной продукции, на основе использования персонала.

Одновременно возникают объективные предпосылки для разработки и реализации инновационных программ, связанных с развитием системы рабочих мест и занятости, как на уровне предприятий в частности, так и на уровне регионов в целом. Инновационная активность в данном случае будет проявляться в:

• -    совершенствование работы службы занятости, ее технического и информационного оснащения;

• -    разработке методов прогнозирования ситуации на рынке труда, механизмов создания рабочих мест;

• -    развитие представлений об инновационных процессах в сфере занятости.

Развитие науки вносит существенный вклад в процесс разработки и реализации инновационных программ содействия занятости и системы рабочих мест. Сегодня широко используются методы прогнозирования, экономико-математического и имитационно-динамического моделирования, как на уровне предприятия, так и на региональном уровне. Возникает необходимость разработки и использования новых показателей в социальноэкономической сфере, способных объективно отражать динамику процессов на рынке труда, их параметры с учетом их качественной природы. К примеру, коэффициент напряженности связан с наличием вакансий, приходящихся на одного безработного. Но особенность российского рынка труда состоит в том, что безработные не желают занимать имеющиеся вакансии. Социально-экономическая статистика должна удовлетворять потребности общества в достоверной статистической информации о величине, структуре и динамике ресурсов на научной и инновационной основе, что будет способствовать социально-экономическому развитию всей страны в целом.

Новые подходы целесообразно распространить либо на небольшие территории, либо на какие-либо отрасли. Анализ служб занятости показывает, что большинство из региональных программ решает специфические сиюминутные проблемы. Переход к новым формам возможен только при создании и совершенствовании межрегиональной информационно-коммуникативной системы обмена позитивным опытом [5].

Если брать процесс развития рабочих мест, как на уровне региона, так и в сфере малого предпринимательства, то потребуется выполнение большого объема определенных специфических работ, это:

• -    прикладные и поисковые исследования;

• -    технологические и конструкторские разработки;

• -    экспериментальные работы различного плана;

• -    испытания и маркетинг,

• -    подготовка и реализация соответствующих инновационноинвестиционных проектов и др.

Научная подготовка такого плана требует довольно значительных людских ресурсов, способных оценить предстоящие изменения, а также квалифицированных управленческих ресурсов. Инновации становятся главным «действующим лицом» теоретических сценариев и практической реализации программ содействия занятости. Одним из вариантов реализации такого подхода является формирование развитой инновационной инфраструктуры.

Первыми шагами в этом направлении может стать создание научно -инновационных центров разработки программ в сфере занятости, которые являлись бы частью единой инновационной системы национального уровня. Ограничиваться силами службы занятости в настоящее время уже нельзя. Инновационные подходы к составлению программ содействия занятости предполагают целый комплекс мероприятий, который по своей совокупности приведет к соответствующим определенным изменениям. Это, во-первых, формирование научной (теоретической, методологической) базы исследований, в рамках выбранной в качестве приоритетной концепции экономического развития: неокейнсианская система экономического роста или неоклассическая концепция модернизации и т.п. Во-вторых, проведение мероприятий технической направленности (сбор и обработка исходных данных, проведение анализа и т.д.). В-третьих, решение организационных вопросов, связанных с определением разработчика, экспертного органа и исполнителя программ в области занятости. В-четвертых, установление источников и порядка финансового обеспечения инновационных программ. И, наконец, в-пятых, использование коммерческих механизмов: например, службы занятости могли бы привлекать на коммерческой основе ученых ведущих вузов к разработке программ по рынку труда, создавать рабочие места, оказывать услуги по лизингу персонала, более активно участвовать в миграционных процессах - отправка работников за рубеж и т.п., т.е. таких инновационных мероприятий, которые при минимальных затратах улучшат ситуацию в сфере занятости.

В литературе выделяют пять основных подходов к классификации инноваций: объектный, процессный, объектно-утилитарный, процессноутилитарный и процессно-финансовый [6].

Объектный подход позволяет рассматривать в качестве инновации саму программу занятости на предмет качественной новизны при внесении определенных изменений. На практике, как уже было сказано выше, службами занятости ранее был уже взят курс на снижение всеми способами регистрируемой безработицы. Новшества состоят в порядке регистрации, классификации безработных, определении размера и сроков выплаты пособия по безработице, направленных на частичное улучшение устаревших положений, нормативных актов в сфере занятости. Данные инновации можно классифицировать как рационализирующие или псевдоинновации. Изменение порядка финансирования служб занятости может служить примером такого рода инноваций.

Наиболее перспективным направлением разработки и реализации инновационных программ в сфере занятости является воплощение на практике результатов прикладных научных исследований, проводимых по заказу самих служб занятости, общественных фондов. В литературе инновации такого плана относят к улучшающим [7]. В частности речь может идти о создании программ развития занятости в системе малого предпринимательства, что в целом будет улучшать стаж программ, поскольку более адекватно будет отражать положение на рынке труда.

С точки зрения процессного подхода большое значение имеет комплексность процесса разработки, внедрения и коммерциализации инновационных программ в сфере занятости. Организация инновационного процесса должна максимально использовать имеющуюся научноинновационную инфраструктуру, сложившуюся в результате разделения труда между его участниками. Служба занятости должна выступать в роли координатора и организатора инновационно-функциональных групп, участников процесса: инициаторов, пользователей в лице органов власти или предприятий, разработчиков - ученых вузов, общественных организаций, предпринимательских фондов.

Становится очевидным, что использование для снижения уровня безработицы лишь методов так называемой активной политики занятости (переподготовка, общественные работы, другие формы временной занятости, и т.д.) не может дать сколько-нибудь устойчивый результат. Решить проблему безработицы удастся только при положительной динамике вновь создаваемых рабочих мест.

Данные мероприятия в первую очередь должны предусматривать создание именно эффективно существующих экономических рабочих мест, которые бы с одной стороны, существовали достаточно долгое время, а с другой, включали бы комплекс экономических и социальных условий, способствующих эффективной занятости одного конкретного человека, и с третьей, учитывали бы неполную, частичную и временную занятость. При данном подходе отпала бы необходимость производить расчеты коэффициентов сменности и вести учет групповых рабочих мест на многих предприятиях и т.п.

Существует определенная проблема, связанная с определением количества необходимых новых рабочих мест в сфере предпринимательства и показателей результативности их ввода. Существует несколько подходов определения - один из них предполагает использование показателя уровня социальной напряженности (т.е. защищенности данного социального слоя населения). Некоторые исследователи считают, что признаками социальной напряженности является завышенный уровень самооценки претендентов на имеющиеся вакансии, которая, как нестранно возрастает при нехватке рабочих мест в отдельных секторах и падении уровня жизни населения. Не всегда удается исследовать данное явление в городах и населенных пунктах с достаточно развитой инфраструктурой.

Потребуется пересмотреть условия проведения конкурсов в области инвестиционных проектов, предусматривающих создание и ввод новых рабочих мест, ужесточить требования к их соответствию, экономической и социально-демографической специфике развития регионов, к приоритетным направлениям развития экономики, а также к обеспечению более полной мобилизации источников финансирования и более эффективного использования собственных и заемных финансовых средств.

Необходимо также обеспечить эффективное сотрудничество федеральных и региональных органов власти. На федеральном уровне необходимо реализовать следующие мероприятия:

• -    осуществлять полноценную социально-экономическую экспертизу федеральных целевых и инвестиционных программ, при необходимости осуществлять их корректировку, находить соответствующие источники

финансирования с учетом необходимости дополнительного ввода рабочих мест;

• -    разработать федеральную целевую программу содействия занятости населения и отраслевые программы содействия занятости на ближайшие годы с указанием конкретных мер организационного, нормативно-правового и финансового характера;

Необходимо также отметить, что необходимое социальноэкономическое обоснование дополнительного ввода рабочих мест, финансируемого за счет средств региональных и местных бюджетов, и контроль за их целевым использованием в рамках инвестиционных региональных программ по содействию занятости поставлено недостаточно эффективно. Предоставление дополнительных налоговых льгот для инвесторов при осуществлении ими вложений в определенные отрасли экономики и виды деятельности, система дополнительных льгот и гарантий для привлечения иностранных инвесторов - эти вопросы не всегда открыто обсуждаются. Отсутствует эффективная координация связанная с деятельностью органов местного самоуправления по содействию развития сферы малого бизнеса для согласования мероприятий по реализации программы сохранения и создания новых рабочих мест и «Федеральной программы поддержки малого предпринимательства». Органы власти всех уровней должны эффективно организовывать и оказывать достойную финансовую помощь для поддержки сферы малого бизнеса и особенно в связи с кризисными явлениями наблюдаемыми во многих регионах, с критической ситуацией на региональных рынках труда, предоставлять за счет средств региональных бюджетов и внебюджетных фондов на конкурсной основе финансовую помощь (субсидии и льготный кредит) работодателям и предпринимателям под инвестиционные проекты, которые направлены на создание новых эффективных рабочих мест, которые бы обеспечивали трудоустройство различных категорий граждан.

Существующую негативную напряженность на региональных и локальных рынках труда можно снять за счет развития системы малого предпринимательства. На уровне муниципальных органов управления необходимо провести активную работу по выявлению, в рамках предпринимательства, тех направлений деятельности, которые реально требуются населению. В зависимости от проведенной работы можно предложить перечень программ трудоустройства общественности через печать, радио, телевидение на обсуждение, с указанием возможных льгот, которые будут предоставлены.

Новые подходы к построению программ занятости могут находить отражение в ее эффективности, характеризующейся системой определенных экономических показателей, которые должны отражать отношение результатов и затрат, связанных с данной программой и позволяющих судить о ее экономической привлекательности для участников, о социальноэкономических преимуществах одних программ над другими.