Разработка рекомендаций по совершенствованию качества и доступности предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации

Административная реформа, стартовавшая в Российской Федерации в 2003 г., изначально имеет четкую цель – ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции государственных органов. Передача части функций исполнительных органов власти на региональный уровень обеспечивает решение ряда проблем, обусловленных территориальными различиями. Возможность принятия решений «на местах» уполномоченными представителями органов государственной власти должно позволять своевременно решать возникающие вопросы в интересах региона с учетом его экономических, социальных и географических особенностей, повышая тем самым качество государственных услуг.

Важной частью административной реформы является полный реестр государственных услуг. По каждой услуге до 1 июля 2012 г. должен быть принят административный регламент, где четко до мелочей прописаны все процедуры, определяют- ся ответственные лица, устанавливаются жесткие сроки проведения административных процедур.

Административные регламенты должны пред-усматривать1:

– сокращение административных процедур, осуществляемых при оказании государственной услуги;

– сокращение перечня документов, предоставляемых заявителем для предоставления государственной услуги;

– сокращение срока предоставления государственной услуги;

– ответственность должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организующих ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, за несоблюдение ими требований регламента;

– предоставление государственной услуги в электронной форме.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является важным и востребованным мероприятием активной политики занятости регионов. В ряде регионов Российской Федерации уже приняты административные регламенты оказания этой государственной услуги.

В связи с вышеизложенным, данная научноисследовательская работа была направлена на анализ существующей практики предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации.

Были проанализированы нормативные правовые акты, регулирующие организацию и осуществление органами службы занятости субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями службы занятости населения деятельности по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в 35 субъектах Российской Федерации. Анализ показал, что административные регламенты оказания государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест приняты в 5 субъектах Российской Федерации: в Камчатском крае (2010 г.), в Вологодской (2010 г.), Иркутской (2011 г.), Тюменской (2010 г.) и Новгородской (2011 г.) областях.

Общей тенденцией всех проанализированных регламентов является:

– нарушение очередности предоставления информации, то есть информация, которая, согласно требованиям к регламентам предоставления государственных услуг, должна быть в разделе «Общие положения», на практике может находиться в разделе «Стандарты предоставления»;

– отсутствие информации, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».

Из всех проанализированных нами регламентов наиболее соответствующим правилам разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг можно назвать Административный регламент Тюменской области.

В вышеназванных пяти регионах был проведен анализ практики применения административных регламентов с момента их принятия. Для Иркутской области – июнь–июль 2011 г., для остальных четырех регионов – I полугодие 2011 г. Анализ практики применения административных регламентов проводился с целью установления:

– соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления государственной услуги.

– обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;

– выполнения требований к оптимальности административных процедур, отсутствия избыточных административных действий, возможности уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;

– соответствия должностных инструкций;

– ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;

– необходимости внесения в него изменений.

В связи с этим было проведено анкетирование сотрудников органов службы занятости в данных субъектах. Часть полученных результатов обобщена в табл. 1 и 2.

Таблица 1

Количество проведенных ярмарок вакансий с момента принятия административного регламента предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Количество проведенных ярмарок вакансий
Вологодская область	80
Тюменская область	68
Камчатский край	62
Новгородская область	32
Иркутская область	80

Таблица 2

Участники ярмарок вакансий и учебных рабочих мест

Субъект Российской Федерации	Граждане	Работодатели
Вологодская область	9880	317
Тюменская область	13642	765
Камчатский край	3221	141
Новгородская область	3526	154
Иркутская область	7410	620

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что в данных субъектах организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест является одним из активно реализуемых мероприятий по содействию занятости.

Анализ практики применения административных регламентов в данных субъектах РФ показал, что их принятие привело к изменению количества административных процедур при предоставлении государственной услуги. Во всех 5 обследованных субъектах РФ количество административных процедур увеличилось.

Принятие административных регламентов в 3 субъектах РФ потребовало внести изменения в должностные инструкции сотрудников. В их числе Иркутская, Вологодская и Тюменская области.

В обследованных субъектах РФ сильно варьируется число сотрудников, задействованных в обеспечении мероприятий административного регламента в ходе оказания услуги. Так, например, в Камчатском крае для обеспечения мероприятий административного регламента задействовано от 1 до 5 сотрудников. В Иркутской области для обеспечения мероприятий административного регламента требуется 60 сотрудников. В Вологодской области в ходе оказания услуги – 98 сотрудников для обеспечения мероприятий административного регламента.

При этом во всех обследованных субъектах РФ установленные административным регламентом сроки предоставления государственной услуги соблюдаются. Ресурсное обеспечение исполнения административного регламента в субъектах РФ оценивается как достаточное.

Принятие административных регламентов предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест позволило повысить качество предоставления услуги. В частности, как отметили во всех обследованных субъектах РФ, принятие регламентов позволило создать более удобные условия для получателей услуг.

В Камчатском крае принятый административный регламент позволил сократить время подготовки ярмарки. Применение административного регламента позволило также сократить число жалоб на решения и действия (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц. Так, в Вологодской области отметили, что подобные жалобы отсутствуют.

Проведенный анализ нормативных правовых актов, регулирующих организацию и осуществление органами службы занятости субъектов Российской Федерации и государственными учреждениями службы занятости населения деятельности по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в 35 субъектах Российской Феде- рации, позволил разработать ряд рекомендаций по совершенствованию указанных нормативных правовых актов, а также рекомендации по совершенствованию механизма организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

В целях повышения качества и доступности государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации был разработан проект Административного регламента оказания государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации.

Повышение доступности государственных услуг и упрощение административных процедур при оказании государственных услуг предполагает оптимизацию количества форм типовых документов, необходимых для организации осуществления деятельности по оказанию государственной услуги. Разработанный проект Административного регламента предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест содержит следующие типовые формы документов:

Форма 1 – Заявление на получение государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Форма 2 – Журнал регистрации заявителей на получение государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Форма 3 – Уведомление об отказе в приеме документов.

Форма 4 – Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги.

Форма 5 – Уведомление о предоставлении государственной услуги.

Для каждой формы разработаны методические рекомендации по заполнению.

Проект Административного регламента предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест состоит из следующих разделов:

Общие положения.

Стандарт предоставления государственной услуги.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме.

Формы контроля за предоставлением государственной услуги.

Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц.

Приложения 1–7.

В разделе «Общие положения» определено, что Административный регламент устанавливает порядок предоставления органами службы занятости населения субъектов Российской Феде-рации2 государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации, определены получатели государственной услуги, установлен порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги (включая федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»).

Стандарт предоставления государственной услуги включает:

• 1)    наименование государственной услуги;

• 2)    наименование органа, предоставляющего государственную услугу;

• 3)    результат предоставления государственной услуги (для граждан и для работодателей);

• 4)    сроки;

• 5)    правовые основания для предоставления государственной услуги;

• 6)    перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

• 7)    перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

• 8)    перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;

• 9)    условия предоставления (бесплатно);

• 10)    максимальный срок ожидания в очереди;

• 11)    порядок регистрации заявления;

• 12)    требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга;

• 13)    показатели доступности и качества государственной услуги.

Разработчиками проекта Административного регламента предложены и обоснованы показатели доступности государственной услуги, которыми являются:

• –    своевременность, полнота и достоверность информирования о государственной услуге;

• –    ресурсное обеспечение для оказания государственной услуги;

• –    соблюдение графика работы СЗН при предоставлении государственной услуги.

Показателями качества государственной услуги, по мнению участников проекта, являются:

• –    отсутствие обоснованных жалоб на действия (бездействие) и решения работников, участвующих в предоставлении государственной услуги;

• –    соблюдение сроков и последовательности административных процедур, установленных настоящим административным регламентом;

• –    обоснованность отказов в предоставлении государственной услуги;

• –    отношение численности граждан, достигших предварительной договоренности с работодателями о приеме на работу, к количеству граждан, посетивших ярмарку;

• –    соотношение доли заполненных вакансий, по итогам мероприятия, в общем числе заявок работодателей, представленных на мероприятие.

В целях оптимизации количества административных процедур,совершаемых в процессе предоставления государственной услуги, разработанный проект Административного регламента устанавливает пять административных процедур:

• 1)    организация ярмарки вакансий и учебных рабочих мест,

• 2)    предоставление информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственной услуге,

• 3)    прием заявления на получение государственной услуги или отказ в приеме заявления,

• 4)    получение заявителем сведений о ходе рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги,

• 5)    получение заявителем результата предоставления государственной услуги.

Проектом Административного регламента предусмотрено право заявителя на обжалование действий (бездействия) сотрудников Службы занятости населения.

Приложения к проекту Административного регламента включают:

• 1)    информацию о месте нахождения и графике работы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации, предоставляющих государственную услугу;

• 2)    блок-схему предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации;

• 3)    формы документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Разработанный проект Административного регламента был направлен на обсуждение в службы занятости населения девяти субъектов Российской Федерации:

• 1.    Департамент труда и занятости населения Краснодарского края (ЮФО),

• 2.    Управление государственной службы занятости Ставропольского края (СКФО),

• 3.    Управление по труду и занятости населения Белгородской области (ЦФО),

• 4.    Управление занятости населения Воронежской области (ЦФО),

• 5.    Управление государственной службой занятости населения администрации Магаданской области (ДФО),

• 6.    Комитет труда и занятости населения Новгородской области (СЗФО),

• 7.    Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области (СФО),

• 8.    Департамент труда и занятости населения Самарской области (ПФО),

• 9.    Департамент труда и занятости населения Тюменской области (УФО).

От всех служб занятости населения поступили ответы, содержащие результаты обсуждения проекта Административного регламента. Все девять служб занятости в целом положительно оценили направленный проект Административного регла- мента. В одном из полученных ответов (Комитет труда и занятости населения Новгородской области) указано, что замечания и предложения по проекту Административного регламента отсутствуют. Ответы остальных регионов содержали ряд предложений по уточнению формулировок положений проекта Административного регламента и изменению сроков осуществления некоторых административных процедур.

Разработанная участниками проекта методика внедрения Административного регламента предоставления государственной услуги по организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест в субъектах Российской Федерации содержит следующие разделы:

• 1.    Общие положения.

• 2.    Разработка плана внедрения Административного регламента.

• 3.    Размещение информации на Интернет-сайте.

• 4.    Проведение обучения.

• 5.    Контроль и надзор за исполнением Административного регламента.

• 6.    Анализ достаточности ресурсов.

• 7.    Разработка специальных программных средств.

• 8.    Разработка документов, детализирующих Административный регламент.

• 9.    Анализ практики применения Административного регламента.

  *****

  
  

  • 1.    Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210–ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

  • 2.    Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59–ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

  • 3.    Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 258– ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий».

  • 4.    Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г.№ 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».

  • 5.    Постановление Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 725 «О взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти».

  • 6.    Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» (ред. с изменениями,вступившими в силу 3.09.2011 г.).

  • 7.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.09.2010 г. № 847н «Об утверждении Порядка регистрации безработных граждан».

  • 8.    Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 3 июля 2006 г. № 513 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников».