Разрешение российско-украинского территориального спора при создании Донецкой губернии в 1920 году

Ухудшение взаимоотношений между Россией и Украиной в последнее время нередко противопоставляется их состоянию в годы советской власти. Между тем, уже на этапе их создания и формирования границ между первыми советскими республиками возникали серьезные разногласия, порой принимавшие характер острых территориальных споров. Целью данной статьи является выявление причин, особенностей и способов разрешения такого территориального спора между РСФСР и Украинской ССР, возникшего при создании Донецкой губернии в 1920 г.

Вопросам образования советских республик и союзного государства в целом посвящено немало исследований отечественных и зарубежных ученых. При этом в советской историографии господствовала концепция «дружбы народов», под влиянием которой историки избегали обсуждения каких-либо разногласий между союзными республиками [1,2 и др.]. Лишь с распадом СССР и рассекречиванием архивных фондов у историков появилась возможность проанализировать данные вопросы на основе широкого круга источников [3-20 и др.]. Однако историография проблемы по-прежнему испытывает воздействие идеологических и политических факторов. Так, ряд украинских историков акцентирует внимание на приоритете этнических принципов при формировании государственных границ и критикует советское руководство за недостаточный учет интересов Украины в составе союзного государства. С другой стороны, современные российские исследователи не всегда располагают материалами, отложившимися в украинских архивах. Значительно снизились для историков и возможности доступа к архивам Донбасса. Все это не позволяет создать полной картины российско-украинских пограничных трансформаций на начальном этапе советского строительства во всей ее сложности и многогранности. Недостаточно представлен в историографии и территориальный спор 1920-х гг. между УССР и РСФСР.

Авторы данной статьи сделали попытку систематизировать значительную документальную базу по исследуемой проблеме, включающую как опубликованные ранее материалы, так и выявленные впервые документы в центральных и региональных архивах России, Украины и Донбасса. Методологической основой исследования стали ком- плексный и институциональный подходы, выразившиеся в изучении территориального спора между РСФСР и УССР и процессов становления Донецкой губернии как совокупности сложных взаимодействий различных политических факторов на основе широкого круга доступных исторических и историографических источников. При обращении к ним использовались методы источниковедческого и текстологического анализа.

Возникновение проекта Донецкой губернии

Уже 5 февраля 1919 г. Совет Народных Комиссаров (СНК) УССР, согласовав вопрос со Всеук-раинским Центральным исполнительным комитетом (ВУЦИК) и СНК РСФСР, издал декрет «О Донецкой губернии», где отмечалось, что «в связи с особым значением Донбасса, как главной топливной базы республики и его исключительной роли для успешного окончания Гражданской войны, создать временную административную единицу из двух уездов Екатеринославской губернии: Бахмутского и Славяносербского с центром в городе Луганске» [21, с. 78]. На открывшемся в Славянске 23 марта 1919 г. I съезде советов Донецкой губернии был поднят вопрос о расширении границ губернии и присоединении к ней угольных районов области Войска Донского: Макеевки, Чистяково, Боково-Антрацита и др., «учитывая их тесную экономическая связь» [22, л. 5]. 18 мая Донецкий губернский исполком уточнил и утвердил новые границы Донецкой губернии, создав в ней 12 районов, исходя из экономических признаков, вместо прежних уездов и волостей [23, л. 6, 7]. Однако в это время районирование было приостановлено наступлением Добровольческой армии А.И. Деникина на Донбасс.

В марте 1919 г. между российской и украинской советскими республиками был заключен договор о границах. Стороны условились взять за основу старое губернское деление, очертив границы Украинской ССР в рамках девяти губерний [24, л. 70]. В то же время и в УССР, и в РСФСР понимали временность установленных рубежей. Стороны смогли на время отложить пограничный вопрос и найти компромиссный вариант разграничения, сконцентрировавшись на победе в Гражданской войне, одержать которую можно было только совместными усилиями. 4 января 1920 г. в Харькове был воссоздан Донецкий губернский ревком во главе с В. Ан- сохранение старых границ Донской области и «…обратному включению в состав Донской области всех местностей, неправомерно отошедших от Донской области к другим губерниям» [30, л. 61].

Однако это шло вразрез с постановлением ВЦИК от 2 апреля 1920 г. об образовании Донецкой губернии и решением СНК РСФСР от 23 марта, где он вместе с ВЦИК признавал «необходимым выделить Каменноугольный бассейн в особую Донецкую губернию с центром в г. Луганске» [14, с. 11].

Примечательно, что ряд руководителей партийных и хозяйственных органов считали необходимым включить Донбасс в состав РСФСР, очевидно, рассчитывая на большую самостоятельность в экономической политике. Например, в резолюции съезда волостных ревкомов Юзовского района отмечалась необходимость быстрого экономического и политического «слияния Донецкой губернии с Советской Россией в едином ВЦИК советов» [20, с. 166-167]. 26 марта 1920 г. в телеграмме из Москвы председатель Донецкого губревкома В. Антонов-Саратовский сообщал в Луганск: «1. По моей инициативе Совнарком постановил утвердить Донецкую губернию с включением Мариупольского, Таганрогского полностью, Первого Донского, Алексан-дровск-Грушевского, Старобельского... 2. Донецкая губерния входит в РСФСР ...4. В результате мы имеем самостоятельное представительство на Всероссийский партийный съезд» [31, л. 3].

Однако идея включения Донбасса в состав РСФСР не нашла поддержки в Москве. Советское руководство посчитало целесообразным сосредоточить в едином экономическом и административном районе УССР всю каменноугольную промышленность Донбасса, исходя из единства экономической единицы, обеспечения региона продовольствием, укрепления связей между городом и деревней. 16 апреля 1920 г. Президиум ВУЦИК и СНК РСФСР приняли постановление «Об утверждении границ и состава Донецкой губернии», в котором уточнили границы Донецкой губернии, куда среди прочих территорий входили «от Области Войска Донского: станицы Гундоровская, Каменская, Ка-литвенская, Усть-Белокалитвенская, волость Кар-пово-Обрывская Донецкого округа; станицы Владимирская, Александровская Черкасского округа и весь Таганрогский округ целиком» [32, с. 306-307].

В июле 1920 г. Донецкий губисполком своим приказом ликвидировал ранее утвержденные районы, разделив территорию губернии на 13 новых районов, включив в них и бывшие донские земли (Александро-Грушевский, Каменский, Таганрогский районы). Существовавшие ранее Бахмутский район вошел в Енакиевский, Бело-Калитвенский - в Алек-сандро-Грушевский, а Чистяковский район был упразднен [26, л. 56-58]. Районы делились на подрайоны, куда в свою очередь входило от двух до шести и более волостей. Такая структура позволяла эффективно управлять рядом расположенными рудниками и заводами. Всего на территории губернии, имевшей районно-подрайонно-волостное деление, насчитывалось 2 660 тыс. жителей, из них в городах проживали 21 % [33, л. 40].

Важно отметить возможность коррекции местными органами власти установленных админи- 64

тоновым-Саратовским. Уже на первом заседании был рассмотрен вопрос о границах Донецкой губернии. С целью удобства руководства процессом восстановления угольных предприятий, 13 января губернские органы власти переехали в Луганск [25, л. 4]. Помимо экономической разрухи, ситуация осложнялась отсутствием четких губернских границ и внутреннего деления. 17 января 1920 г. Донецкий губревком «впредь до выяснения экономической территории Донецкой губернии» издал приказ о временном создании в губернии 11 районов, включив в ее состав часть донских земель (Александро-Грушевский и Бело-Калитвенский районы) [26, л. 12]. Во главу угла были положены экономические принципы, чтобы сохранить единство угольного производства. Сельская местность включалась с состав губернии с целью обеспечения продовольствием населения городов и поселков [26, л. 33].

Близкое к катастрофе социально-экономическое положение на Украине и угрозы для устойчивости советской власти в целом диктовали необходимость принятия срочных мер. Советское руководство решило расширить полномочия украинских органов власти. 21 января 1920 г. СНК РСФСР образовал по согласованию со Всеукраинским ревкомом Украинскую трудовую армию (Укрсовтрударм) и утвердил соответствующее положение. Пункт 6 данного документа распространял полномочия Укр-совтрударма, помимо района Юго-Западного фронта, на «Александровско-Грушевский угольный район бывшей Донской области» [27, с. 121].

Возникновение территориального спора между УССР и РСФСР

Скорейшая реализация задач по восстановлению угольной промышленности обусловила формирование на Донбассе единой экономической и административно-территориальной единицы. 15 марта 1920 г. Укрсовтрударм своим постановлением сформировала Донецкую губернию «из частей Харьковской, Екатеринославской и Области Войска Донского», приложив к документу «карту 10 верст в дюйме» [25, л. 6]. 23 марта СНК РСФСР своим постановлением выделил Донбасс в особую Донецкую губернию, поручив административной комиссии при ВЦИК и правительстве УССР окончательно определить ее границы [28, л. 16-17]. Контуры границ губернии следовало очертить «таким образом, чтобы в состав ее входила из казачьих областей южная часть Донецкого и северная часть Черкасского округов, не дробя уездов» [29, л. 55]. 28 марта протест Казачьего отдела, потребовавшего на заседании Президиума ВЦИК отмены постановления СНК, был отклонен [27, с. 586-587].

На Дону первоначально отторжение территорий не приняли. В разъяснении Донского исполкома окружным исполкомам, приведенном в телеграмме окружному военкому от 29 марта 1920 г. за подписью помощника командующего войсками Донской области Антоновича, подтверждались старые границы Донской области «с сохранением прежнего административного деления на округа, станицы, волости» [30, л. 58]. На следующий день Дониспол-ком разослал на места разъяснения, подтвердив стративных границ. В решении Президиума ВЦИК об образовании Донецкой губернии содержалась важная оговорка: «точное установление окончательной границы предоставляется определить местным органам» [34, л. 12]. Указанной нормой активно руководствовались и власти Донской области, пытаясь отменить указанные решения о передаче донских земель в состав УССР и трактуя их по собственному усмотрению. Это вносило дополнительную неразбериху в управленческий процесс.

Весной-летом 1920 г. губерния погрузилась в управленческий хаос. Донисполком отправил 28 апреля в СНК и ВЦИК телеграммы от большевиков Таганрогского округа, возмущавшихся неразберихой, творившейся вокруг вопроса о границах Донецкой губернии и Донской области. Отмечались факты угроз применения силы со стороны донецких властей, получения властями Таганрога взаимоисключающих телеграфных предписаний из Ростова-на-Дону и Луганска, а также самовольного занятия донецкими властями части земель Таганрогского округа. В данных телеграммах содержалась просьба центру вмешаться и «прекратить безобразия, окончательно дезорганизующие работу Таганрогского окревкома, волревкомов на местах» [14, с. 12].

ЦК ВКП(б) отправил Донисполкому телеграмму, подтвердив создание Донецкой губернии «в составе: из Области Войска Донского: Таганрогский округ; из Донецкого округа станицы Гундаревская, Каменская, Калитвенская, Усть-Белокалитвенская и волость Карпово-Обливская (так в документе, должно быть - Карпово-Обрывская - прим. авторов ); от Черкасского округа - волость Федоровская, станица Владимировская, волость Сулиновская, станица Александровская и северные половины станиц Грушевской и Аксайской. Президиум ВЦИК это постановление… подтвердил, предлагается в точности выполнить» [14, с. 12].

Посредничество в территориальном споре между Донецкой губернией и Донской областью взяла на себя Москва. В Луганск пришла телеграмма за подписью заместителя наркома внутренних дел, в которой донецкие власти успокаивали, что «Таганрогский округ присоединен к Донецкой губернии», призывая «немедленно уладить и не допускать конфликтов, создать Административную Комиссию». Донским властям - «„признать включение Таганрогского округа в состав Донецкой губернии и его подчинение "губернскому центру Луганску. Всякое противодействие „.постановлению, безусловно, недопустимо"» [14, с. 12].

Вопрос о границах Донецкой губернии дошел до Политбюро ЦК РКП(б). В протоколе №7 от 6 мая 1920 г. было решено поручить И. Сталину разобраться в территориальном споре, «ознакомиться с возражениями Раковского и, если возражения необоснованны, оставить в силе старое решение» [35, л. 4]. Однако Таганрог продолжал упорствовать. Местные власти в телеграмме Донисполкому от 15 мая 1920 г. отмечали полную дезорганизацию работы из-за отсутствия точных границ Таганрогского уезда со вновь образовавшимися уездами на территории Таганрогского округа. Имело место нежелание подчиняться донецким властям и «желание подчиняться исключительно Таганрогу». Содержалась просьба срочно «решить вопрос о границах… и указать волости, отходящие к новообразовав-шимся уездам». На что Луганск уточнял, что «впредь до установления точных границ предложено руководствоваться следующим: районы границ установлены приказом Донецкого губревкома от 18 января 1920 г.» [14, с. 14-15].

Донецкие власти в свою очередь продолжали давить на Таганрог. 3 июня 1920 г. власти Таганрога получили категорическую телеграмму из Луганска, в которой предлагалось «прекратить дезорганизаторскую кампанию вынесением волостями резолюцией и неподчинением тем райисполкомам, которым они отнесены приказом Донецкого губрев-кома. Границы, список волостей Вашего района сообщаются дополнительно». Таганрогский исполком отрицал эти обвинения, сообщив, что «принимаются все меры к улаживанию вопроса о границах. Всякая резолюция волостей о желании их подчиняться тем или иным райисполкомам отклоняются. …для точного выяснения отнесениям местностей…, к Вам командирован наш представитель» [14, л. 15-16].

Летом 1920 г. приступила к работе Согласительная комиссия по разграничению Донской области и Донецкой губернии. На ее заседаниях в течение июня - августа решались вопросы распределения земли между волостями и селами [36, л. 1-3, 8]. 22 июня при рассмотрении порядка работы Согласительной комиссии стороны согласились, что «в вопросе об установлении разногубернской границы представителям от губернских учреждений предоставляется право решающего голоса, представителям округов и районов совещательного, а по границам своих округов решающего голоса. Председателем Комиссии избран тов. Снегов, а Секретарем тов. Смолянников» [26, л. 46].

Звучали разные предложения о проведении границы. Например, представитель Александро-Грушевского районного исполкома Власов предложил провести новую границу «не по границам юртов, а по границам „.населенных пунктов: Родио-ново-Несветайский, Знаменский, Щедровский, Кутейников, Попов, Старо-Несветайский, Должник, М-Несветайский, ибо эти пункты со своими землевладениями полностью поступили уже в ведение Алек-сандро-Грушевского района». При обсуждении предложения комиссия поручила «смешанной технической комиссии „.произвести на месте расследование, к каким пунктам имеют тяготение …селения… Причем если будет установлено, что пункты эти со своими землями имеют тяготение в экономическом и сельскохозяйственном отношении к Александро-Грушевскому району, то граница Донецкой губернии должна замеживать эти земли, если не окажется, что пункты эти имеют тяготение к своим юртам, то границу установить по межам этих владений, замежив их в подлежащие юрты» [26, л. 33-34].

Передача донских земель в состав УССР обнажила вопрос принадлежности материальнотехнической базы передаваемых территорий. Так, 3 июля Донской земельный отдел телеграммой № 16608 в Луганск сообщал, что «журнал Согласительной комиссии по выделению части Донецкой

(должно быть Донской, в тексте опечатка - прим. авторов ) области в Донецкую губернию, Дониспол-комом утвержден. .Донземотдел просит в срочном порядке уведомить, чтобы дать возможность немедленно приступить к проведению границ в натуре. …Что касается о выделении техники части техников на сельскохозяйственной области, землемерных инструментов и материалов выделено быть не могут, ввиду недостатка таковых при Донземот-деле» [26, л. 44] (так в тексте, орфография и пунктуация сохранены - прим. автора ).

В это же время 12 июля от Донской области дополнительно были отторгнуты земли станицы Луганской, которая присоединялась к Луганскому району Донецкой губернии. Причинами этого вновь стали взгляды большевиков на необходимость применения экономических критериев при административно-территориальном форматировании. Бытовало мнение о необходимости наличия продовольственной базы рядом с промышленным центром (в данном случае Луганском). Заметим, что на протесты станичников против такой передачи власти не обратили внимания.

Как и в случае с Таганрогом, довольно длительное время местные власти станицы Луганской продолжали выполнять директивы из Миллерово. Так, 21 июля 1920 г. Луганский районный продко-миссар обращал «внимание на ненормальность сего явления.». Об этом же сигнализировал в Луганский райисполком отдел народного образования станицы, прося «дать окончательный ответ, кому они должны подчиняться - Миллерову или Луганску». В ответ пришло уведомление, что «Луганская станица действительно присоединена к Луганскому району Донецкой губернии» [37, л. 13-14]. В телеграмме завотделом образования станицы в Луганский райисполком Широкорадова сообщалось: «Вы предписываете нам подготовить перевыборы к августу, Миллерово же предписывает этого не делать. .Мало того: Вы требуете от нас те или другие сведения, Миллерово тоже. Отвечать же на два фронта физически не хватает сил. Срочно просим разрешить досадное положение» [37, л. 12].

5 октября 1920 г. Донской губернский отдел управления телеграфно вызвал главу исполкома станицы Луганской Козюбердина. Из его доклада следует, что «работа станичного исполкома . протекает крайне в ненормальных условиях. Первоначально тормозящими причинами были отсутствие средств в требуемых размерах, недостаток технических работников, а в иных случаях и полное их отсутствие, а главное - отход станицы то к Миллерово, то к Луганску. Затем к перечисленным причинам присоединяются появившиеся .случаи бандитизма и кризис канцелярских принадлежностей. С появлением банд Махно работа исполкома постепенно замирает, ибо прерываются связи с хуторами и распоряжения исполкома на местах не исполняются, так как .хуторские председатели принуждены были скрываться с появлением банд. Принуждены были сократить свои работы, ибо Исполком был заменен Чрезвычайным Исполкомом, на …котором лежала главным образом обязанность борьбы с махновскими бандами. В конце сентября был снова установлен станичный Исполком, который принялся работать главным образом на создание твердой власти на местах с тем, чтобы все распоряжения Исполкома могли им выполняться» [38, л. 178-179].

Передача станицы Луганской официально завершилась 30 августа решением ВЦИК. Однако, как отмечалось в телеграмме руководства Донецкой губернии, их «забыли уведомить об этом решении, в результате чего станица повисла в воздухе. Положение в станице настойчиво диктует необходимость срочного решения о принадлежности станицы области или губернии. Станичный исполком просит соответствующего распоряжения» [31, л. 10]. Вопрос о подтверждении факта передачи станицы заинтересовал и органы НКВД. Заместитель наркома внутренних дел РСФСР М. Владимирский телеграфировал 25 октября в исполком Донской области: «Наркомвнутдел предлагает указать, когда и по каким мотивам состоялось постановление Доноблис-полкома о присоединении станицы Луганской к Донецкой губернии» [34, л. 35].

Разрешение территориального спора и его последствия

Несмотря на медленный процесс передачи ряда донских земель в состав новообразованной Донецкой губернии и возникавшие в этой связи трудности практического плана, к началу 1921 г. территориальный спор разрешился. Все передаваемые территории были успешно переведены под украинскую юрисдикцию. Неизбежные протесты местного населения властью были проигнорированы. Однако в дальнейшем административно-территориальные споры вспыхнули с новой силой, поскольку принятое Москвой решение о создании Донецкой губернии оказалось недостаточно проработанным, принятым и проведенным в спешке, а сама территориализация не устроила как российскую сторону, которая протестовала против отторжения своих земель, так и украинскую, рассчитывавшую на более солидные территориальные приобретения.

Одновременно с установлением административных границ Донецкой губернии активно дискутировался вопрос о центре губернии, который постоянно менялся. Изначально губернские органы власти и управления пребывали в Харькове, однако в связи с освобождением Луганска 24 декабря 1919 г., в начале января следующего 1920 г. они переместились в Луганск. Осенью 1920 г. столицу перенесли из г. Луганска в Бахмут, географически занимавший в губернии центральное положение, в отличие от Луганска, находившегося на восточной окраине губернии и больше тяготевшего к Ростову-на-Дону. 12 октября СНК РСФСР обсудил доклад НКВД «О положении в Донбассе и о мерах к устранению неправильностей в местной администрации» и вынес решение: «Установить губернским центром Донецкой губернии г. Луганск, направив через Президиум ВЦИК для согласования и утверждения во Всеукраинский Центральный Исполнительный Комитет». 21 октября это решение было утверждено Президиумом ВЦИК [39, л. 219].

Однако не все члены СНК поддерживали это решение. Вопрос стал предметом рассмотрения на Политбюро РКП(б). В протоколе Политбюро за № 63 от 18 ноября 1920 г. в пункте 6 зафиксирован «Протест Троцкого против постановления СНК о сохранении Луганска центром губернии. Решено запросить телеграфно заключения остальных членов ЦК, входящих в состав Комиссии по Донбассу, т.е. мнения Серебрякова и Раковского» [40, л. 2]. Лишь через неделю, 25 ноября Президиум ВЦИК своим постановлением утвердил вопрос о перенесении центра Донецкой губернии из Луганска в Бахмут [41, с. 269-270].

Победа в Гражданской войне активизировала советское строительство и восстановление республик. Практически сразу возникли вопросы об удобстве экономического районирования как основы территориального планирования народного хозяйства и создания эффективной системы государственного управления. 16 декабря 1920 г. решением сессии Донецкого губисполкома в целях совершенствования управления территориями было отменено деление на районы и введена уездно-волостная административно-территориальная структура. Создано 11 уездов, среди которых были ранее входившие в Донскую область Таганрогский и Шахтинский (Александро-Грушевский) [42, л. 230-231]. Подобная структура, по мнению руководства, должна была более качественно способствовать выполнению утвержденного в декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов плана ГОЭРЛО, интенсифицировать индустриализацию республики и дальнейшее развитие народного хозяйства. Однако, как оказалось, результаты проведенного в 1920 г. российско-украинского разграничения таили в себе значительный конфликтогенный потенциал. Поэтому не удивительно, что пограничные споры между РСФСР и УССР не только возобновились в следующем году, но и в ряде случаев поставили под удар выполнение народнохозяйственных задач.

Выводы

Завершение Гражданской войны требовало создания оптимальной модели административнотерриториального устройства, которое бы отвечало эффективному выполнению народнохозяйственных задач. Выделение Донбасса в губернию как особый административно-территориальный и экономический регион стало отображением советской экономической политики на новом этапе государственного строительства. Присоединение к Украинской ССР некоторых русских этнических территорий и формирование новых административно-территориальных единиц было важной составляющей новой экономической политики. На этом фоне возникшее недовольство со стороны как РСФСР, так и УССР, Москва не брала в расчет, хотя было бы неправильно утверждать, что территориальная полемика не являлась предметом обсуждения на самом высоком уровне.

С началом складывания благоприятной военно-политической обстановки на юге в начале 1920 г. удалось приступить не только к скорейшему восстановлению лежавшей в руинах экономики, но и к российско-украинскому разграничению и дальнейшей межреспубликанской территориализации на новых принципах, с акцентом на экономических критериях. Эти факторы объясняют значительные территориальные приобретения для УССР и создание Донецкой губернии с выделением Донбасса в единый административно-территориальный и экономический регион. Примечательно, что при выработке российско-украинской границы стороны брали в расчет диаметрально противоположные критерии. РСФСР склонялась преимущественно к экономической аргументации, УССР настаивала на применении этнических критериев. В Донецкой губернии этническая картина была смешанной и неоднозначной, что и предопределило обращение Москвы к экономическим аргументам при формировании новой административно-территориальной единицы. Соответственно, в условиях решения новых народнохозяйственных задач отпадала необходимость в сохранении дореволюционного губернского административно-территориального устройства.

В довольно напряженной административнотерриториальной полемике между РСФСР и УССР стороны исходили из собственных представлений об интересах своих республик, руководители которых занимали порой взаимоисключающие позиции. Только жесткая властная вертикаль не позволяла вылиться административно-территориальным спорам в открытую конфронтацию и тем самым поставить под угрозу само существование советской власти.

Публикация подготовлена в рамках реализации государственного задания Южного научного центра Российской академии наук, номер государственной регистрации проекта: АААА-А19119011 190182-8.