Развитие агломерации (современное значение)

В советское время в нашей стране экономика была плановой и в конце прошлого столетия экономика оказалась не конкурентно способной [14, С. 169]. Тем не менее, экономика нашей страны идёт вперёд, развиваются и строятся города нового типа.

Тематика городских агломераций сегодня актуальна [15]. В экономике используется такое понятие как экономическая турбулентность – это явление самоорганизации, в результате которого происходят переходы от беспорядка к порядку [12]. И такие отношения относятся к становлению и развитию муниципалитетов. Городские агломерации, концентрируя разнообразные ресурсы, являются современными и потенциальным полюсом роста [2].

В России 1112 городов (91 % - это города с численностью не более 200 тыс. человек (1016 городов), в т.ч. не более 25 тыс. человек (800 городов)), у которых развитие и с исторической, и с экономической точки зрения очень разное [16].

В статье рассматривается внедрение инноваций в городскую среду на примере не только территории города Перми, но и в целом Пермской городской агломерации (территориально включая 15 – 25 км от городской черты, т.е. территории, которые находятся в основном в составе Пермского, Краснокамского и небольшой части Добрянского районов). Городская среда должна инновационно развиваться, например, как стартапы с сильными горизонтальными связями. Каждое изменение в городской среде должно быть построено, как цикл обратной связи в цифровых продуктах, - сначала появляется гипотеза (в нашем случае можем рассматривать запрос общества), на основании этого строится минимально рабочий продукт, по его результатам производится оценка показателей и только потом уточняются изменения в городском плане развития территории [17].

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается: во-первых, в недостаточной освещённости анализов по развитию агломераций в нашей стране; во-вторых, в отсутствии анализов применения процедуры объединения разных территорий в одну агломерацию; в третьих, не определено нормативно-правовыми актами право изъятия частной территории в муниципальную собственность при объединении территорий в одну агломерацию.

Целью исследования является определение промежуточного эффекта от возможности объединения территорий разных муниципалитетов в одну агломерацию.

В работе автором применяется общенаучный метод познания проблемы по созданию агломерации.

Новизна статьи состоит в определении образующихся экономических отношений при создании агломерации.

Изучением проблем по созданию агломераций нашли отражение в работах как российских, таких и зарубежных авторов, таких как: Авякан А.К., Анимица Е.Г., Власова Н.Ю., Попова О.В., Шереметьева Н.В., Мешков В.А., Beatriz V.M.,

Camero A., Chong-En Bai., Kitsios F., Koivisto J., Mullins J., Putra Z., Tucker C. и других авторов.

Агломерации – это города, которые обеспечивают вклад в экономику страны ежегодно, в размере более 1 %, а крупная городская агломерация, определяется как совокупность населённых пунктов и территорий с численностью от 500 тыс. до 1 млн. человек, и к крупнейшей агломерации относится территория с численностью более 1 млн. человек [3]. По мнению Упорова И.В., в последние годы в нашей стране заметной тенденцией развития социума является расширение городских территорий [29].

Соединение унитарного, социального, транспортного и инженерного обслуживания, довлеющего в формировании целостного социальноэкономического и инвестиционного пространства, становится результатом создания форм организации территорий по типу агломерации [8]. Современные российские города расширяются и включают в свой состав бывшие дачные и поселковые территории [1].

Деребизова М.В. считает, что основные векторы развития экономики и общества проявляют тенденцию к сосредоточению в городах базовых ресурсных источников (экономические, административные и т.д.) [6].

Мазаев А.Г. считает, что существенной проблемой мешающая развитию агломераций, является неадаптированность термина к российскому законодательству [10].

Минакова И.В. и другие учёные считают, что большой город предлагает большее разнообразие товаров и услуг и предоставляют лучшие возможности для профессиональных контактов [11].

Задача проведённого исследования состоит в формировании оценки промежуточного этапа цифровизации имущества переходящего в собственность региона путём национализации. Цель статьи - побудить читателя поставить перед самим собой вопрос, в каком социально-экономическом положении находятся собственность или этапов методического подхода по проведению процедуры оценивания цифровизации.

В нашей стране, несколько лет назад, насчитывалось 15 городов с количеством населения более 1 млн. человек. Стратегия пространственного развития России до 2025 года учитывает это, и отмечает, что образование крупных городских агломераций является наиболее успешной формой социально- экономического развития территорий [25].

Городская агломерация представляет собой территориально близко и компактно расположенные городские и сельские поселения, формирующие из локально дислоцированных звеньев единую транспортную, социальную, технико-экономическую инфраструктуру [4, С. 67]. Модели управления агломерациями различаются друг от друга и соответственно, факторы, влияющие на развитие этих агломераций: численность проживающих людей, валовый продукт в рамках ядра агломерации, размер периферии, развитие, культура [5, С. 113].

Сегодня уже можно говорить, что в каждом регионе действуют отраслевые программы развития, которые оказывают определённое влияние на освоение территорий. И, каждая отрасль действует самостоятельно в попытке реализовать собственную программу, но, с экономической точки зрения, это может быть неэффективно [27, С. 186].

Ввод новых жилых помещений в Перми и прилегающих муниципалитетах представлен в табл. 1 [13].

Таблица 1

Ввод жилья в Перми и прилегающих муниципалитетах в 2020 году

№ п/п	Наименование муниципального образования	Ввол жилья, в тыс. кв. м.	Выполнение плана, в %%
1	Пермь	640,48	133,2
2	Пермский муниципальный район	182,45	134,3
3	Краснокамский городской округ	26,71	117,3
4	Добрянский городской округ	18,97	114,1

Источник: составлено автором по данным [13].

Как видно из данных, указанных в таблице 1, в основном, большая часть, введённых квадратных метров нового жилья в 2020 году была в Перми (133,2 % от запланированного). Также, более 100% от запланированного, было построено в 2020 году в Пермском муниципальном районе (182,45 тыс. м2), в Краснокамском городском округе (26,71 тыс. м2) и Добрянском городском округе (18,97 тыс. м2).

Развитие городов непосредственно влияет на увеличение объёмов строительства (табл. 2) [24].

Таблица 2

Увеличение общей площади строительства жилья в 2022 году (по федеральным округам)

№ п/п	Наименование Федерального округа	общая площадь жилых помещений, тыс. м2	из них, в городах и посёлках городского типа
1	Центральный	28,04	22,83
2	Северо-Западный	8,65	6,90
3	Южный	17,98	14,65
4	Северо-Кавказский	6,41	4,69
5	Приволжский	17,51	10,24
6	Уральский	7,48	5,65
7	Сибирский	7,40	5,44
8	Дальневосточный	2,86	1,82

Источник: составлено автором по данным [24].

Как видно из данных, указанных в таблице 2, наибольшая площадь (28,04 тыс. м2) жилых помещений была построена в Центральном федеральном округе, соответственно и площадь жилых помещений, построенных в городах и посёлках городского типа (22,83 тыс. м2), также принадлежит этому региону. Данный Федеральный округ (Центральный), в свою очередь, не является самым крупным по территории, но является наибольшим по количеству городов и посёлков городского типа. Соответственно, из-за большого количества городов и денежные средства, привлекаемые инвесторами на строительство жилья гораздо больше, чем в других Федеральных округах. На втором месте - Южный Федеральный округ (17,98 тыс. м2), и на третьем месте - Приволжский Федеральный округ (17,51 тыс. м2).

В продолжении оценки динамики роста объёма строительства в Перми и прилегающей территории, обратим внимание на количество строящихся жилых объектов в 2023 году (табл. 3).

Таблица 3

Строящиеся дома в Перми и прилегающих поселениях в 2023 году

№ п/п	Наименование	Строящиеся дома, в ед.	в %% от общего количества по региону
1	Пермь	27513	87,8
2	Кондратово	2434	7,8
3	Култаево	432	1,4
4	Фролы	309	1,0

Источник: составлено автором по данным [13].

Как видно из данных, указанных в таблице 3, самое большое (87,8 % от общего объёма) количество строящихся объектов жилых домов в 2023 году было в муниципальном образовании город Пермь - 27513 ед. А из прилегающих к Перми населённых пунктах строительство жилых объектов составило от 1,0 до 7,8 % от общего объёма по Пермскому краю.

В ближайшие годы, будут развиваться проекты, которые связаны с машинным обучением, искусственным интеллектом, с развитием цифрового бизнеса [9], а это сегодня возможно в городах, а не в маленьких населённых пунктах.

По определению и обоснованию границ агломераций, в основном используют такие подходы, как: административный, морфологический, функциональный (взаимодействие ядра агломерации и периферийной территории), сетевой, альтернативный [26]. К Пермской агломерации допустимо использовать функциональный подход.

Сегодня происходит реорганизация производственной и пространственной структуры мегаполисов, всё больше усиливается тенденция к пространственной экспансии городов и расселения людей [7]. Также, необходимо отметить, что транспорт обеспечивает мобильность людей, способствует экономическому и социальному развитию, что повышает эффективность территории, повышает возможности людей [28].

«Динамичным и адаптивным должен стать механизм административнотерриториального деления. Он должен предполагать возможность создания и изменения границ крупных городских агломераций» [30].

Ось планировочного направления развития Пермской агломерации задаётся рекой Камой и протяжённость города, вдоль её берегов составляет 70 км. Учитывая, что ширина города составляет до 40 км, при увеличении агломерации за счёт присоединения ближайших населённых пунктов, может увеличить и до 50 - 60 км. Присоединение новых территорий автоматически обязывает руководство города строить дороги в соответствии с требованиями к дорогам муниципалитета, а также обеспечить новым городским жителям и доступность общественного транспорта и социальных объектов (детский сад -ясли, школа, поликлиника, и т.д.).

Протяжённость муниципальных дорог в городе Перми - 1109 км. Муниципальные автомобильные дороги - это дороги общего пользования в границах муниципального образования предназначенные для движения по ним транспортных и иных средств. С учётом, того, что в городе развивается строительство мостовых переходов, соединяющих муниципальные дороги в городской черте, отдельной проблемой выделяется необходимость по строительству дорог и мостов от населённых пунктов, находящихся в Пермском районе и территориально прилегающих к городу Перми. Одним из таких примеров является д. Кондратово (Пермский район). Строительство моста (мостового перехода) от д. Кондартово до городского микрорайона Парковый, необходимо для наиболее быстрого сообщения жителей деревни с городом. По предварительным расчётам строительство моста для городского бюджета может обойтись в несколько млрд. руб., и такая сумма может быть выделена с учётом дотаций регионального бюджета [18]. А также, строительство новых мостов: через реку Чусовая (соединит Орджоникидзевский район города Перми и Краснослудское поселение Добрянского района Пермского края) и третий мост через реку Кама в центре города по договору государственно-частного партнёрства [19].

Принятие местными органами решения о необходимости использования комплексного строительства на территории Пермской агломерации (города Перми и граничащих районов - Пермского, Краснокамского и Добрянского) -повысит эффективность использования свободных участков земли, сформирует комфортную городскую среду для проживания людей, а также повысит показатели в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан [20].

Сегодня, Методическими рекомендациями по разработке долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций (далее - План), предусмотрено их составление на период не менее 7 лет. Это в свою очередь носит положительный момент, т.к. бюджет города и региона рассчитываются на 3 года и даёт представление на планирование расходов в этом направлении на период от двух трёхлетних бюджетов подряд.

План подразумевает уточнение границ городской агломерации в соответствии с Методическими рекомендациями и дополнительными критериями, которые, в свою очередь включают: транспортная доступность до ядра городской агломерации - не более 1,5 часов.

В составе муниципального образования объединены 7 внутригородских районов, ЗАТО «Звёздный» и посёлок Н. Ляды и подчинены два сельских населённых пункта - станция «Адищево» и «Казарма 30 км» [21].

К началу двухтысячных годов, к Свердловскому району города Перми, были присоединены такие микрорайоны, как Собали, Липовая гора, Голый мыс,

Бахаревка, посёлок Н. Ляды и жилой массив Ново-Бродовский. Например, жители посёлка Н. Ляды (25 км. от центральной части города) это - 10,0 тыс. человек. После того, как п. Н. Ляды был присоединён к Перми, долгие годы решался вопрос по выделению из городского бюджета ассигнований на ремонт дороги, и соответствующие денежные средства на проведение капитального ремонта дороги Пермь - Н. Ляды были выделены. Кроме межгородского рейсового автобуса, был запущен городской маршрут со стоимостью обычной поездки на территории города Перми, в т. ч. с условиями бесплатной пересадки, как на другие маршруты автобусов (40 мин. и 60 мин.), так и на любые маршруты трамваев в течение 60 минут с момента выдачи билета оплачиваемого поездку в автобусе. Обновляется инфраструктура посёлка - как городской территории в составе Свердловского района. Для жителей района, работающих в компаниях (организациях), находящихся в центре города стало удобно добираться, не смотря на длительность поездки (до 30 мин.) [22].

Также, необходимо отметить, что на прилегающей территории Н. Лядов, находится посёлок Старые Ляды с численностью 1156 человек, который по территориальной принадлежности входит в состав Сылвенского сельского поселения. Надо понимать, и так в действительности происходит, что выделение бюджетных средств на содержание п. Старые Ляды, администрацией п. Сылва, происходит по остаточному принципу (ремонт домов, объектов социального значения, ремонт и строительство дорог, размер заработной платы «бюджетников» и т.д.) [23].

Кроме того, на западе и юге от муниципалитета, на территории Пермского района имеется несколько небольших населённых пунктов, жители которых в основном работают в Перми.

• 1.    На западе, между административной границей окончания территории города Перми от Дзержинского и Индустриального районов, до трассы «Западный обход» находится деревня Кондратово Пермского района Пермского края, находящейся в 15 км от центра Перми. На 300 га проживает 10 023 человека (по переписи населения 2010 года).

• 2.    На юге, между административной границей окончания города Перми от Свердловского района, до трассы «Южный обход» находятся деревни Бахаревка (в 10 км от центра Перми. Проживает 75 человек по переписи 2010 года) и Липаки (находится в 18 км от центра Перми. Проживает 56 человек по переписи 2010 года) Пермского района Пермского края.

• 3.    На юго-востоке:

• -    между границей Перми от Свердловского района, до трассы «Восточный обход», примыкая к трассе «Екатеринбург-Пермь» находится часть (одна улица в несколько домов) деревни Фролы Пермского района Пермского края;

• -    между границей Перми от Свердловского района, до трассы «Восточный обход», находятся деревни Паздерино (находится в 15 км от центра Перми. Проживает 41 человек по переписи 2010 года), Большая Мось (Проживает 141 человек по переписи 2010 года) и Мартьяново (в 14 км от центра Перми. Проживает 34 человека) (с левой стороны от Бродовского тракта) Пермского района Пермского края.

Чтобы избежать продолжающее расслоение (в социальном и экономическом плане) общества (населения посёлков Старые Ляды и Новые Ляды) автором статьи, видится возможность их преобразования, с юридической точки зрения, создания объединённого посёлка Ляды (как это было до 1959 года) в составе Свердловского района города Перми, как сейчас существует п. Н. Ляды. Заинтересованность в этом должна быть как от местных органов власти, так и от самих жителей. Положительный момент этого процесса видится, не только в увеличении площади города Перми за счёт присоединения новой территории, включающей место проживания населения, лесного массива, выхода к берегу р. Сылва, а и приращения численности городского населения более чем на 1 000 человек. И соответственно, для этих людей будет ощутимая разница в первую очередь в социальном плане, между тем как было (в составе Сылвенского сельского поселения) и как в городе Перми.

Присоединение деревни Большая Мось к городу Перми экономически целесообразно, т.к. за последнее время, в деревне было предоставлено 123 земельных участков на площади 3 га для многодетных семей Перми.

ООО СИК «Девелопмент-Юг» выкупило в деревне Кондратово 14 га земли для комплексной застройки.

Увеличение площади Пермской агломерации увеличит количество людей постоянно проживающих на её территории, и этот вопрос сегодня является актуальным для мэра Перми, если учитывать быстрое уменьшение количества людей проживающих на территории города из-за естественной убыли. А закрепление за городом выражения «милионник» или, говоря другими словами - проживание 1,0 млн. человек и более - это уже экономические преференции в виде получения дополнительных дотаций.

Учитывая повышенный спрос на аренду земельных участков в границах города Перми под индивидуальное жилищное строительство и недостаточное их количество по предложению со стороны местных органов власти, можно предположить, что руководству муниципального образования города Пермь, уже сегодня рационально инициировать встречу между руководством Пермского края, города Перми и Пермского района для решения вопроса по присоединению к Перми части территории Пермского района (п. Н.Ляды, д. Кондратово, д. Бахаревка, части д. Фролы, д. Паздерино, д. Большая Мось и д. Мартьяново) для создания полноценной Пермской агломерации [22].

Городская среда имеет важную роль в повседневной жизни людей [31].

Заключение

Современное значение развитие агломерации на примере города Перми велико не только для местных органов власти, но и для регионального руководства.

Во-первых, развитие агломерации имеет социальное значение, численность населения останется более 1 млн. человек и другие крупные города в регионе лишь с численностью проживающих от 100 до 160 тыс. человек.

Во-вторых, агломерация с количеством проживающих более 1 млн. человек, имеет экономическое значение, т.е. дополнительное поступление денежных ассигнований напрямую из федерального бюджета на развитие города.

Поэтому, уже сегодня муниципальные и региональные структуры должны определиться с границами агломерации и приступить к соответствующему финансированию новых, присоединённых территориях города Перми (Пермской агломерации).