Развитие антикризисного управления в России

Изменения экономических условий с течением времени обуславливают неизбежность возникновения кризисных ситуаций на предприятиях. Хозяйствующие субъекты, не сумевшие подстроиться под современные экономические реалии, подвергаются негативным изменениям и в конечном итоге становятся, вынуждены прекратить свою деятельность. Таким образом, проблема сохранения и эффективного функционирования бизнеса объясняет повышенный интерес к антикризисному управлению, с применением современных инструментов, адекватно отвечающих требованиям реальности.

В развитии отечественного антикризисного управления условно можно выделить два этапа. Первый этап можно обозначить с начала рыночных реформ 1992 года в России до начала мирового финансовоэкономического кризиса 2008 года. Так после развала Советского Союза стране необходимо было научиться строить бизнес в новых сложившихся экономических реалиях. Как следствие возник интерес к антикризисному управлению в условиях системного кризиса экономики России.

Изначально сложилась ориентация на сугубо утилитарные задачи финансового оздоровления и банкротства хозяйствующих субъектов. Как следствие, антикризисное управление стало ассоциироваться в первую очередь с арбитражным управлением. Так со стороны государства для развития антикризисного управления был издан закон о банкротстве, который в последствии изменялся и дополнялся (всего было принято три редакции закона о банкротстве 1992, 1998, 2002 годы). Наибольшее развитие антикризисного управления в России все же происходило во времена кризисов. Так динамика дел о банкротстве в России в 1993-1997 гг., когда действовал Закон РФ «О несостоятельности (банкротстве)

предприятий», вступивший в силу с 1 марта 1993 г., была крайне незначительной. Всего с 1993 г. по 1 марта 1998 г. в арбитражных судах было рассмотрено около 4 500 дел. На март 1998 г. в судах на рассмотрении находились 2 900 дел. Основаниями для возбуждения производства по делу о несостоятельности являлись:

• 1)    Приостановление текущих платежей по оплате товаров (работ, услуг);

• 2)    Просрочка задолженности более чем на три месяца;

• 3)    Превышение суммы задолженности 500 МРОТ.

После финансового кризиса 1998 года масштабы применения процедур несостоятельности к предприятиям резко расширились (таб. 1).

Таблица 1 – Динамика дел о банкротстве, 1998-2001 гг.

Показатель	Значения показателей по годам
	1998	1999	2000	2001
Остаток незаконченных дел на начало года	4210	10171	15211	21080
Принято дел к производству в течение года	8337	10933	19041	37916
Суммарный оборот дел в течение года	12547	21104	34252	58996
Завершено производство в течение года	2628	5959	10485	16194
Остаток незаконченных дел на конец года	9919	15145	23767	42802
Остаток незаконченных дел на конец года, % от оборота дел в течение года	79	72	69	73

По состоянию на 1 января 1998 г. в производстве находилось 4210 дел о банкротстве, а уже на 1 января 1999г. – 10171, что в 2,4 раза больше. С 2000 г. наблюдается значительный рост заявлений в арбитражные суды о признании должников банкротами, что было связано, в частности, с задачей «расчистки поля» от фактически брошенных предприятий путем банкротства отсутствующих должников.

Таким образом, развитие антикризисного управления на первом этапе в основном было связано лишь с институтом банкротства. Преимущественное развитие арбитражного управления, в отношении организаций при проведении процедур банкротства, активное развитие финансового оздоровления и предупреждения банкротства организаций. Что характерно для данного этапа, в России началось формирование антикризисного сообщества, начали появляться профессионалы в области антикризисного управления.

Начало второго этапа развития антикризисного управления в России можно связать с началом мирового финансово-экономического кризиса 2008 года. Особенностью российской экономики перед кризисом являлся большой объем внешних корпоративных долгов при незначительном государственном долге и третьих в мире по величине золотовалютных резервов государства. Так, на 1 апреля 2008 г. внешний долг РФ составлял 41 млрд долл. США, а внешний долг российских корпораций – 436,1 млрд долл. США1. К середине 2008 г. глобальный финансовый кризис начал подступать к России на фоне ослабления мировой экономики, значительно зависящей от цен на нефть.

В развитии финансового кризиса в России можно выделить три этапа:

• 1)    постепенное снижение деловой активности;

• 2)    кризис ликвидности и доверия инвесторов;

• 3)    разработка мер по финансовому оздоровлению экономики.

Таким образом, появилась необходимость развития антикризисного управления не только на микро, но и на макро и мезо уровнях. Были найдены и изучены общие закономерности возникновения, течения и прекращения кризисов на микро, мезо и макро уровнях. Возникла практика антикризисного управления на уровне государства (проекты). Как следствие, В России была принята и осуществлялась «Программа антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год». Выход антикризисного управления на мезоуровень обозначен проведением работ с    моногородами, попыткой введения банкротства на уровне интегрированных структур. Впоследствии антикризисное управление вышло на уровень физических лиц - граждан (развитие законодательства о банкротстве физических лиц).

Существует несколько подходов к определению антикризисного управления. Одни исследователи понимают под указанной категорией управление экономической системой в условиях кризиса, другие полагают, что основной задачей данного вида управления является предотвращение кризиса и заблаговременное обнаружение угроз возникновения кризисных ситуаций, иные ученые связывают антикризисное управление с процессом банкротства организаций.

С точки зрения автора систему антикризисного управления следует рассматривать как управление, в котором происходят контролируемые процессы предвидения кризисов, смягчения их последствий, а факторы кризиса используются для развития социально-экономических систем.

Целями антикризисного управления являются:

• 1)    в преддверии кризиса - проведение превентивных мер для повышения сопротивляемости негативным факторам (создание запаса прочности) на финансовом, организационном и правовом уровне;

• 2)    во время кризиса - обеспечение работы системы в кризисных условиях, а также поиск и создание новой модели функционирования, обеспечивающей сохранение жизнеспособности на будущее;

• 3)    после кризиса - преодоление потерь и негативных последствий или (если система не может быть сохранена) - цивилизованная утилизация элементов разрушенной структуры (своеобразная уборка экономического пространства).

Основные задачи антикризисного управления представлены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Задачи антикризисного управления

Под социально-экономическими системами принято понимать целостную совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг2. Так, объектом антикризисного управления выступают социально- экономические системы:

• 1)    на микроуровне - организации,

• 2)    на мезоуровне - региональные и отраслевые экономические образования,

• 3)    на макроуровне - экономика в целом.

На сегодняшний день отечественную систему антикризисного управления на микроуровне можно представить следующим образом (рисунок 2).

Рисунок 2 - Система антикризисного управления на микроуровне

Предметом антикризисного управления является совокупность методов и инструментов, направленных на противодействие негативным событиям, возникающим в процессе жизнедеятельности и развития социально-экономических систем. В обобщенном представлении методы антикризисного управления можно

представить в следующем виде

(рисунок 3).

Рисунок 3 - Методы антикризисного управления

Эффективность антикризисного управления, по мнению автора, зависит от своевременности выявления причин и факторов негативных тенденций, быстрой и действенной реакции на устранение форм их проявления путем целенаправленного управленческого воздействия на основе использования совокупности традиционных и инновационных методов и инструментов, гибкости и многовариантности их сочетания и комбинации.

В настоящее время важнейшими нормативными актами, направленными на преодоление кризисных ситуаций в различных сферах жизнедеятельности общества, являются:

• 1)    Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ);

• 2)    Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ);

• 3)    Арбитражный процессуальный кодекс РФ;

• 4) Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127 -ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве)»;

• 5) Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. № 40- ФЗ «О

несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»;

• 6)    Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315 -ФЗ «О

саморегулируемых организациях»;

• 7)    Федеральный закон от 9 июля 2002 г. № 83 -ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскоозяйственных товаропроизводителей»;

• 8)    Постановление Правительства РФ от 22 мая 2006 г. № 301 «О реализации мер по предупреждению банкротства стратегических предприятий и организаций, а также организаций оборонно-промышленного комплекса»;

• 9)    Постановление Правительства РФ от 29 мая 2004 г. № 257 «Об обеспечении интересов Российской Федерации как кредитора в деле о банкротстве и процедурах, применяемых в деле о банкротстве».

Центральное место в системе правового регулирования несостоятельности (банкротства) занимает Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127 –ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», в задачи которого входит, с одной стороны, исключение из гражданского оборота неплатежеспособных организаций, с другой - предоставление возможности добросовестным предпринимателям улучшить свое финансовое положение под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности.

Анализ действующего законодательства о банкротстве позволяет сформулировать следующие основные положения:

1)институт банкротства не может быть отнесен только к одной отрасли права, поскольку является комплексным институтом права, сочетающим нормы различных его отраслей;

• 2)    законодательство о несостоятельности (банкротстве) включает в себя не только акты федерального уровня, но и акты субъектов Федерации, принимаемые по отдельным вопросам с учетом особенностей экономического развития отдельных субъектов РФ, специфики государственного управления в регионах;

• 3)    в целях дальнейшего развития законодательства о несостоятельности (банкротстве) необходима разработка единой концепции его реформирования, предполагающей четко определенные цели и системные последствия.

Результаты проведенного исследования свидетельствуют о том, что отечественная система антикризисного управления претерпела значительные изменения с 1992 года. Так, с течением времени, антикризисное управление перестало рассматриваться как исключительно арбитражное и к объектам данной категории стали относить также социально-экономические системы на мезо и мега уровнях. Начали применять программы и определять основные направления антикризисных действий на уровне государства. Таким образом, российская система антикризисного управления прошла путь становления в условиях структурного кризиса и на данный момент все еще проходит период трансформации и определения своей роли в системе социальноэкономических наук.