Развитие банковской системы на Дальнем Востоке России в 1920-х гг

Р адикальные реформы, происходящие в последние десятилетия в финансово-экономической системе страны, позволяют провести определенные исторические аналогии с периодом революционных перемен, опыт которых может быть интересен и полезен современным политикам, причастным к решению экономических и финансовых проблем Дальнего Востока.

Октябрьская революция 1917 г. оказала огромное влияние на финансово-экономическую ситуацию Советской России. Во время и после нее происходили глубокие преобразования в экономической жизни общества: была реформирована банковская система, серьезные изменения затронули кредитную систему в связи с Гражданской войной, военной интервенцией и последующим переводом экономики на мирные рельсы. В этот период, несмотря на сужение сферы товарно-денежных отношений, все же применялись безналичные расчеты с использованием векселей, чеков, выполнялись банковские переводы. Однако единой унифицированной системы безналичных расчетов в стране не существовало.

В Советской России начало становления банковской системы необходимо связывать с вступлением в действие Постановления ВСНХ от 30 августа 1918 г., когда были национализированы частные коммерческие банки и иные кредитные учреждения.

Период с 1920 по 1929 гг. характеризуется целенаправленной деятельностью Госбанка по проведению мероприятий, связанных с ограничением сферы применения налично-денежного оборота, концентрацией в банке денежных резервов и с одновременным развитием безналичных расчетов.

Для решения задач быстрейшего восстановления товарноденежных отношений в стране создается Государственный банк. 21 июля 1921 г. по инициативе В.И. Ленина началась разработка положения о Государственном банке. Далее принимается постановление об учреждении Государственного банка РСФСР (с 1923 г. – Государственный банк СССР).

Главной задачей Государственно банка было развитие промышленности, сельского хозяйства и торговли при помощи безналичных операций1. Для решения этой сложной задачи банку необходимо было первоначально расширись свою сеть. На Дальнем Востоке к моменту советизации существовали отделения Госбанка в Чите, Сретенске, Благовещенске и Хабаровске, а также два небольших агентства в Зейском и Свободненском районах. Владивостокская контора начала свои банковские операции лишь 12 февраля 1923 г.1

С момента открытия во Владивостоке конторы Дальбанка перед ней остро стоял вопрос об оборотных средствах. Владивостокская контора уже через 1,5 месяца после открытия успешно прово дила финансовые операции. Доверие к банку росло, и почти все государственные предприятия пользовались кредитом в Дальбанке2.

В июне 1923 г. был организован Дальневосточный банк, учрежденный в Харбине, а в 1924 г. открылись отделения в Шанхае, Тяньцзуне, Пекине и Калгане. Необходимость их создания на террито -рии Китая была вызвана возобновлением торговых отношений между Советской Россией и Китаем.

Одной из важнейших задач Дальбанка в Харбине являлось финансирование импортно - экспортных операций по товарообмену Северной Маньчжурии и Китая с СССР. В частности, Дальбанк финанси-ровал экспорт в Китай (а также отчасти транзитом через Китай в другие страны) леса, нефтепродуктов, каменного угля, рыбы и морских продуктов, мануфактуры, табачных изделий, железнодорожных принадлежностей, а также импорт таких товаров, как чай, крупа, сало техническое, мясо, живой скот, шерсть, бобовое масло, сахар, мешки, бумага3.

Роль конторы Дальба нка в Харбине определялась экономическим значе нием Харбина как торгового и финан сового центра Северной Маньчжурии. Финансовая поддержка Дальбанком хлеб -ного и сырьевого транспортного экспорта из Северной Маньчжурии и Монголии решала две основные задачи: с одной стороны, способствовала усилению гру зооборота КВЖД и развитию тем самым экономики Маньчжурии и Монголии, а с другой — оказывала содействие росту гру-зооборота Уссурийской железной дороги и Эгершельдского порта.

Однако, несмотря на чрезвычайный темп развития деятельности банка и его большой вклад в дело восстановления кредитного оборота, ему было не под силу выполнение всех возложенных на него задач. Это объяснялось не только его финансовой слабостью, но также и усло виями, в которые банк был поставлен с момента его образования.

Банк в ДВР был чисто расчетным, но, став российским, в 1923 г. уже вел довольно значительные активные операции. Важно отметить, что из средств, находившихся в обороте, только 30% были собственными капиталами банка, а остальные 70% — при -влеченными. Это полностью соответствует природе коммерческих банков, в основ ном использующих депозиты клиентуры. В то время многие кредитные учреждения, считавшиеся коммерческими, не соответ ствовали этому требованию.

Основными акционерами (91%) и кли-ентами банка были предприятия гос -сектора. Однако определенное внима ние уделялось также частному капиталу. Представитель его состоял в правлении банка, хотя частникам принадлежал лишь 1% акций. На 1 октября 1923 г. за частным капиталом по Дальбанку числилось 27 тыс. руб. общей ссудной задолженности. Однако следует отметить одну важную особенность этого кредитного долга: если по государственной клиентуре на про мышленность приходилось 24,1%, то по частной клиентуре этот показатель достиг 59%. Следовательно, вторая группа кли-ентов кредитовалась в основном по про изводственной деятельности4.

В банке был создан специальный «золо-той отдел». Учетно-ссудные операции, связанные с добычей и закупкой золота, выросли за год на 70,6%. Практиковалось и специальное кредитование5.

Дальбанк, как отмечалось в печати того времени, был чрезвычайно интенсивным и жизнеспособным кредитным учрежде нием, аванпостом российского влияния на Дальнем Востоке. Он, в частности, принял самое непосредственное участие в организации Монгольского торгово-промышленного банка6.

Для осуществления всего комплекса задач, возникших на Дальнем Востоке в первый период существования банка,

— как в области кредита, так и денежного обращения — необходимы были коренная перемена сложившейся тогда хозяйственно - политической обстановки и более мощное, чем Дальневосточный банк, кредитное учреждение. Имевшиеся к моменту советизации Дальнего Востока только 4 крупных филиала Дальбанка, раз -умеется, не в состоянии были обслужить расширявшийся хозяйственный оборот. К тому же по своей финансовой маломощ ности (недостаток оборотных средств) они не могли удовлетворить потребности отраслей экономики Дальнего Востока в банковских кредитах.

Государственный банк приступил к открытию своих дальневосточных филиа-лов с 1923 г Конторы Госбанка в марте 1923 г были образованы во Владивостоке; в авгу-сте 1923 г. — в Николаевске - на-Амуре; в декабре 1923 г. — в Хабаровске; в феврале 1924 г. — в Никольск-Уссурийске, Спасске и Гродеково; 2 й филиал во Владивостоке — в апреле 1924 г.1

Мероприятия большевиков и советского правительства по воссозданию кредитной системы в Советской России не ограни -чились учреждением Государственного банка. Период 1924—1925 гг. для советской банковской системы можно назвать пери одом расцвета специализированных бан ков, идея создания которых заключалась в целевом обслуживании ими отдельных отраслей экономики.

С 1922 г. советское правительство начало создание специализированной кредитной системы. Были образованы Российский торгово промышленный банк (Промбанк), сельскохозяйственные кредитные кооперативы, местные комму нальные банки, а затем Центральный ком -мунальный банк, Всероссийский коопера тивный банк (Всекобанк), Центральный сельскохозяйственный банк и др., назва ния которых давали представление о функ циональном назначении финансируемых ими отдельных отраслей экономики2.

Процесс экстенсивного расширения кредитной системы на Дальнем Востоке, особенно в Приморье, происходил с 1923 по 1924 гг. Вслед за Дальбанком и Госбанком в Дальневосточной области начали работу также специализированные банки. В течение 1924 г. были открыты отделения различных банков в Чите, Владивостоке и ряде других городов.

Однако количественно расширение сети специализированных банков еще не гово рило о качественном выполнении возло женных на них функций по кредитованию различных отраслей дальневосточного хозяйства. Множественность специализи рованных банков, а также особенности их финансовой организации и структуры при водили к перекрещиванию кредитования.

Отдельные отрасли кредитовались одновременно различными специализи рованными кредитными учреждениями. Обороты одного и того же предприятия кредитовались разными учреждениями. Более того, кредитование отдельных фаз одного хозяйственного процесса прохо дило по разным банкам. Так, заготовка и продвижение масла до погрузки в вагоны формировались кредитной системой сель ского хозяйства, а «от вагона» — Госбанком или Всекобанком3.

Складывалась ситуация, когда ни один спецбанк не вел кредитование офици ально закрепленной за ним отрасли в пол ном объеме, поэтому специализированные банки старались самостоятельно, во избе жание параллельности в работе, искать и финансировать прочую клиентуру. На отклонения в работе банков от осущест вления своих прямых обязанностей ока зывал влияние рыночный фактор.

Работа банков проходила в условиях конкуренции. Наименьшая ставка по учетно ссудным операциям взималась Госбанком, имевшим наиболее дешевые пассивы, т.е. любые обязательства. Ставки же спецбанков были на 1—3% выше. Шла борьба за клиентуру.

Только в 1927 г. в полной мере прояви -лись и были осознаны советским прави тельством все недостатки в организации работы спецбанков. В связи с этим были приняты меры по реорганизации бан ковской системы. 15 июня 1927 г. поста новлением ЦИК и СНК «О принципах построения кредитной системы» в целях достижения единства в работе кредит ной системы руководство всей кредитной системой было поручено Государствен ному банку, ставшему центральным оперативным органом кредитования.

В постановлении также были опреде -лены функции других кредитных учреж-дений, а также введен принцип: один клиент — один банк. Реализация данного постановления ЦИК привела к тому, что в 1927 г. деятельность Владивостокского отделения Всероссийского кооператив ного банка была направлена строго по назначению, т.е. на обслуживание коопе-ративных организаций. Основная масса его средств по учетно ссудным операциям стала приходиться на кооперацию1.

Так как в 1920-е гг. Дальний Восток являлся аграрным регионом, то особое место в его общей кредитной системе заняло местное специализированное кре дитное учреждение — Дальневосточное областное общество сельскохозяйствен ного кредитования (Дальсельбанк). Задачей этого учреждения, начавшего свою работу 1 октября 1923 г. с капиталом в 300 000 руб., являлось содействие восста-новлению сельского хозяйства и промыш ленности путем сельхозкредита2.

Общество выдавало ссуды кредитным товариществам, сельскохозяйственным кооперативам для кредитования крестьян, кооперативным хозяйствам, артелям — на мероприятия сельскохозяйственного зна чения. Ссуды выдавались под процентные бумаги, товары и товарные документы. Дальсельбанк производил учет векселей и иных обязательств, выполнял переводы и прочие банковские операции, принимал срочные и бессрочные вклады, продавал крестьянские паи стоимостью в 10 руб. каж дый и облигации крестьянского займа3.

Государственный банк постепенно пере -шел также к обслуживанию отдельных отраслей хозяйства. Следует отметить, что Дальбанк также вел операции по финан сированию золотопромышленности и золотоскупки.

Осуществление финансовой политики на Дальнем Востоке привело к воссозда нию в 20 е гг. дальневосточной банков ской системы, которая осуществляла все денежные операции. По итогам финансо- вой политики Советского государства на Дальнем Востоке процесс развития бан ковской системы можно разделить на два периода.

Первый период (1923 — середина 1925 г.) характеризовался экстенсивным разви тием банковской сферы; на этом этапе оформился и расширился кредитный аппарат. Этап был связан с бурным коли -чественным ростом банков, опережавшим рост их операций, поэтому мощность кре дитных единиц была незначительной.

Второй этап (середина 1925—1929 гг.) характеризовался интенсивным разви тием банковской системы на Дальнем Востоке. Банковская сеть была в основ -ном сформирована, в т.ч. за счет деятель -ности на дальневосточной территории специализированных банков. На данном этапе было очевидно, что темпы роста активных банковских операций опере жал темпы роста числа банков на основе уже освоенных и находившихся в обо роте ресурсов Дальневосточного края. В результате интенсификации деятельности банковской сети возросла и мощность ее кредитных операций.

Несмотря на ошибки, издержки, от сутствие плановости работы, кредитные учреждения Дальнего Востока в начале 1920-х гг. сыграли важную роль в развитии экономики региона. Они выполнили воз ложенные на них функции: укрепили госу-дарственный сектор в экономике страны, способствовали росту основных отраслей краевой промышленности, восстановили экономические связи с центром СССР и др.

Таким образом, развитие банковской системы Дальнего Востока в 20 -е гг. XX в. происходило в полном соответствии с политикой Советского государства, направленной на восстановление эконо мики страны после тяжелых потрясений революций, Гражданской войны и ино странной интервенции.

Полученный в то время бесценный опыт реформирования денежной системы может быть использован в качестве источника дополнительной информа ции для разработки современной кон цепции реформирования и модерни зации финансово кредитной системы Российской Федерации.