Развитие человеческого капитала молодежи в рамках стратегии развития муниципального образования (на материалах Республики Саха (Якутия))

Одним из условий современного развития страны является эффективное использование человеческих ресурсов. В общей совокупности человеческого потенциала особое место занимает молодежь, которой в будущем предстоит определить цели и решить задачи, стоящие перед обществом. От уровня образования, состояния здоровья, общей культуры, гражданской активности молодого поколения зависит в перспективе не только трудовой потенциал, но и социальное, экономическое и политическое благополучие страны, ее роль и место на мировой арене.

Проблема эффективного использования человеческого ресурса является предметом изучения в рамках экономической науки с давних времен. Основателями научной теории о человеческом капитале по праву считаются А. Смит, У. Петти, Д. Рикардо, К. Маркс, А. Маршалл, У. Томпсон. Впоследствии концепция человеческого капитала была развита представителями Чикагской экономической школы Т. Шульцом и Г. Беккером, объединившими понятия «человеческий фактор» и «капитал».

Т. Шульц определил ведущую роль образования в обеспечении экономического роста. Согласно его теории, инвестиции в общее и профессиональное образование повышают качество рабочей силы. С этой точки зрения вложения в образование приравниваются к инвестициям в технологическое перевооружение производства. Таким образом, дополнительный источник дохода, обеспеченный человеческими знаниями и навыками, трактуется Т. Шульцом как человеческий капитал [2].

Г. Беккер, проведя исследования параллельно с Т. Шульцом, определил, что инвестиции в человека, такие как образование, профессиональная подготовка, расходы на воспитание детей, поиск информации, миграция и смена работы, способствуют увеличению производительной силы индивида и содействуют его культурному и интеллектуальному совершенствованию [3, с. 115–116].

В отечественной науке исследования человеческого капитала связаны с установлением его компонентов. А.И. Добрынин, С.А. Дятлов [4], С.А. Курганский [5], Ю.А. Корчагин [6] определили, что он формируется за счет накопления запаса здоровья, знаний, навыков, способностей, в том числе предпринимательских, мотиваций, которые влияют на увеличение заработков (доходов) человека, а также вложений в науку, культуру и искусство. Н.В. Коваленко, Н.Г. Брюхина к основным составляющим человеческого капитала относят такие компетенции, как образование, профессиональная подготовка, мобильность, информированность, физиологические, психологические характеристики, состояние здоровья, интеллект, креативность и коммуникативность индивида [7].

Особой категорией человеческого капитала выступает молодежь – наиболее мобильная и восприимчивая к изменениям. Она является одновременно объектом и субъектом общественного воспроизводства. С этой точки зрения ее роль в формировании документов стратегического планирования на территории субъекта Российской Федерации значительна. Особую актуальность в реализации таких документов приобретает выработка грамотно спланированной и целенаправленной молодежной политики, ориентированной на совершенствование, сохранение и использование созидательных возможностей молодых людей. Подобной позиции придерживаются С. Миллс и К. Уэйт. По их мнению, в мире существует теория о том, что из детей и молодежи можно сформировать граждан, поэтому данная группа населения считается нуждающейся в обучении государственными органами и институтами гражданского общества [8].

В рамках исследования мы опирались на определение человеческого капитала молодежи как «воплощенной в социальной группе молодежи потенциальной способности приносить доход с учетом врожденных способностей и таланта ее членов (молодых людей в возрасте 14–30 лет), полученного ими образования и приобретенной квалификации, а также с экономическими, управленческими, правовыми знаниями молодежи» [9, с. 141–142].

Закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает, что оно осуществляется на уровне РФ, субъекта РФ, муниципального образования [10]. Стратегия развития последнего представляет собой документ, в котором изложены основные цели политического, социального и экономического развития территории, выявляются факторы и механизмы их достижения, а также раскрываются методы управления этим развитием. Каждое муниципальное образование имеет право самостоятельно выбирать подход к стратегическому управлению, определять формы и содержание стратегии как документа.

Целью любой стратегии является обеспечение устойчивого развития в экономической либо политической сфере в условиях постоянно меняющейся среды. При правильной организации стратегическое планирование способствует активизации населения, особенно молодежи. Ее представители, принимая участие в подготовке стратегических документов, учатся делать осознанный выбор жизненного пути, понимать и принимать ответственность за развитие своего населенного пункта, получать знания об устройстве общества.

Целью нашего исследования является анализ стратегии социально-экономического развития таких муниципальных образований, как Алданский [11] и Нерюнгринский [12] районы Республики Саха (Якутия), с точки зрения достаточности формирования в них системы целей, задач и мероприятий, направленных на повышение качества жизни молодежи. Указанные районы представляют Южную экономическую зону, где проживает 12 % от всей численности населения региона. Данная территория специализируется на добыче угля и золота. Общая доля промышленности в экономике районов составляет 85 %. Особенностью Южной экономической зоны выступает наличие железнодорожной сети, обеспечивающей не только круглогодичную транспортную доступность и связь с остальными частями России, но также выход на приграничные порты Приморского края, через которые осуществляется поставка угля в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

По сравнению с другими эти районы Республики Саха (Якутия) наиболее развиты (Алданский район по вкладу в ВрП занимает шестое место в регионе, Нерюнгринский - седьмое), обладают большей численностью населения (по среднегодовому показателю Алданский район находится на четвертом месте в республике, Нерюнгринский - на втором), имеют достаточно развитую транспортную инфраструктуру (60,0 % автомобильных дорог в Алданском районе с твердым покрытием, Нерюнгринском - 91,4 %, в среднем по республике - 31,0 %) и относятся к территориям с круглогодичной транспортной доступностью. Вместе с тем данные районы существенно отстают по качеству среды (значителен объем аварийного жилого фонда), состоянию жилищнокоммунального хозяйства, объектов социальной сферы.

В дальнейшем на территории Южной экономической зоны будут реализованы новые инвестиционные проекты по добыче и переработке полезных ископаемых, ориентированных на поставку на мировой рынок. Это открывает новые возможности для воплощения трудового потенциала молодежи.

Ведущей отраслью специализации Нерюнгринского района до 2032 г. останется добыча угля. Основными проектами являются развитие ГОК «Инаглинский», ГОК «Денисовский» и освоение Эль-гинского угольного месторождения. Планируются добыча графита, мрамора, гранитов, редкоземельных элементов, разработка железорудных месторождений, развитие металлообработки, модернизация Нерюнгринского ремонтно-механического завода. Будет расширяться специализация территории опережающего социально-экономического развития «Южная Якутия». Предполагаются повышение социальной функциональности города Нерюнгри как центра Южной экономической зоны, а также создание нового населенного пункта на базе Эльгинского угольного месторождения.

Алданская горнопромышленная провинция будет специализироваться на добыче золота, апатитов, железных руд, редких металлов с центром в городе Алдане и поселке Нижний Куранах. Развитие производства лесной промышленности, добычи и переработки вермикулита, слюды, графита позволит сформировать второй промышленный центр в городе Томмоте. На территории Алданского района планируется построить завод по выпуску минеральных удобрений мощностью 3,57 млн т апатитового концентрата в год на базе Селигдарского месторождения апатитовых руд, а также предприятие по переработке светлых нефтепродуктов для потребления внутри республики.

Формируемые производства будут создавать новые рабочие места и привлекать трудовые ресурсы. Численность населения Алданского района к 2030 г. должна составить 43 600 чел., что на 11,3 % больше соответствующего показателя 2018 г. [13]. Численность проживающих в Нерюнгринском районе к указанному периоду должна достигнуть 82 200 чел., что на 9,6 % больше уровня 2018 г. [14].

Таким образом, оба района имеют значительный потенциал для развития экономики на среднесрочную перспективу. Вместе с тем актуальными остаются задачи по обеспечению оседлости населения, особенно молодежи, за счет сокращения миграции этой группы в другие регионы РФ, а также по созданию условий для привлечения мигрантов из других частей России и стран СНГ.

Эти два района отобраны для исследования как территории с перспективой развития, предусматривающей в рамках стратегий реализацию молодежной политики. Стратегические задачи социально-экономического совершенствования Алданского и Нерюнгринского районов основаны на создании территориально-производственных комплексов, обеспечивающих кластерное развитие производств, инноваций, инфраструктуры, человеческого капитала, направленного на формирование экономики, прозрачной системы управления районом, отвечающей современным требованиям и заслуживающей доверия населения. Все эти направления взаимосвязаны и влияют друг на друга. В рамках стратегического планирования молодое поколение рассматривается как ключевой объект инвестиций в человеческий капитал, что гарантирует в будущем конкурентоспособность района, региона и страны.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РС (Я) [15], численность населения Нерюнгринского района в 2018 г. составила 73 987 чел., из них молодежь в возрасте от 15 до 29 лет - 13 864, или 18,7 % от общего количества жителей района. Самая многочисленная категория молодежи находится в возрасте от 25 до 29 лет (5 092 чел.) и от 20 до 24 лет (3 791). В Алданском районе проживают 39 492 чел., преобладающая часть граждан представлена городским населением (35 417 чел.). Удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 29 лет составляет 17,7 % (7 005 чел.). Как и в Нерюнгринском районе, группа от 25 до 29 лет является наиболее многочисленной среди других групп молодежи (2 469 чел.).

В стратегиях социально-экономического развития Алданского и Нерюнгринского районов молодежная политика в основном связана с совершенствованием общего и профессионального образования для подготовки будущих кадров для отраслей промышленности. Вместе с тем образовательные стратегии молодежи двух районов ориентированы на обучение за пределами РС (Я) с последующим переездом на постоянное место жительства в районы с более благополучным климатом. Отдельное внимание в рамках планирования уделяется созданию условий для формирования у подрастающего поколения культурно-ценностных ориентиров, духовно-патриотических ценностей, навыков социальной ответственности, экономической, политической и творческой активности, приверженности здоровому образу жизни.

Вместе с тем территории реализуют разную молодежную политику. Для Нерюнгринского района основными задачами являются создание социально-экономических, организационных, правовых условий, гарантий социального становления молодых граждан вне зависимости от социального статуса в целях использования потенциала данной категории в интересах района. В стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Алданский район» вопросы молодежной политики рассматриваются в рамках совершенствования гражданского социума через ф ормирование у представителей подрастающего поколения гражданско-патриотических ценностей, их поддержку и вовлечение в деятельность различных общественных организаций и движений.

В целом можно сказать, что молодежная политика, специфика которой изложена в стратегиях социально-экономического развития названных муниципальных образований, нацелена на повышение качества образования, профилактику правонарушений, пропаганду здорового образа жизни, гражданско-патриотическое воспитание, поддержку молодежных инициатив. Вместе с тем остаются без должного внимания направления, в которых заинтересована большая часть молодых людей (а именно возрастные категории от 21 до 29 лет), в частности обеспечение занятости, трудоустройства, вовлечение в решение социальных проблем района. Необходимо умело использовать такие качества представителей молодого поколения, как мобильность, желание обучаться новому, для разработки предпринимательских инициатив, программ поддержки бизнеса молодежи; системы трудоустройства молодежи в соответствии с ее интересами, полученным образованием, перспективами самореализации; системы информирования о возможностях трудоустройства на предприятиях района и т. д.

Таким образом, молодежная политика в стратегиях социально-экономического развития Алданского и Нерюнгринского районов РС (Я) отражена не в полном объеме. Кроме того, отсутствуют индикаторы, по которым можно оценить качество реализуемой политики в данной области. Недостаточная демонстрация особенностей молодежной политики в стратегических документах может иметь серьезные последствия, такие как отток представителей молодого поколения, что может сказываться на демографических показателях территории, выражаться в низком уровне социальной адаптации, самореализации и социализации молодых людей. Возможно, это обусловлено тем, что подготовку стратегии осуществляла небольшая группа экспертов без широкого привлечения населения, в том числе молодежи. В опросе общественного мнения в рамках обсуждения проекта стратегического развития Алданского района вопросы носили общий характер и не могли быть основанием для учета интересов отдельной группы граждан [16]. Для этого в обсуждении концепции стратегии развития муниципального образования предлагается более широкое участие населения, особенно молодежи, представляющей собой самую творческую и инициативную группу населения, представители которой выступают носителями инновационных качеств и инновационной активности.

Отражение инициатив молодежи в стратегии может обеспечить новый путь развития, построенный на двух базовых взаимодействиях: во-первых, активной части молодого поколения (например, предпринимателей) и органов местного самоуправления, отвечающих за правила и законность; во-вторых, разных поколений - молодых людей, взрослой части населения и людей старшего возраста. Особенно важна связь через поколение: молодежи и «третьего возраста», детей и «четвертого возраста».

Для реализации этого направления требуются квалифицированные представители населения и профессиональная власть в лице органов местного самоуправления. Система доведения каждой инициативы до состояния, позволяющего приступить к ее реализации, через развитие инициаторов и инициативных групп, повышение уровня их заинтересованности в процессе формирует активное население.

Основные направления стратегии, предложенные молодыми людьми, могут стать проектами стратегии региона. Это позволит вовлечь молодежь в развитие территории проживания. Основной результат такого взаимодействия видится в расширении вовлеченности представите- лей молодого поколения в подготовку проектов совершенствования территории; увеличении эффективности и продуктивности деятельности общественных групп; возрастании числа активных молодых граждан; формировании в стране институтов гражданского общества и самоорганизации; организации сообщества специально подготовленных для разработки стратегии развития региона молодых координаторов, которые обладают навыками объединения молодых людей, способных создавать и усиливать группы, повышающих качество жизни в своем регионе.

Ссылки и примечания: