Развитие цифровых технологий (возможности и угрозы) (на уровне региона)

В Германии реализуется Цифровая стратегия 2025, во Франции внедрили государственную программу Цифровая республика в действии, Цифровой образовательный план и т.д., в Швейцарии принята Национальная стратегия цифровой Швейцарии [37].

Мировые вызовы цифровизации предопределяют следование стратегии удержания и наращивания позиций России в глобальном экономическом пространстве [38]. В стратегии развития информационного общества в РФ на 2017-2030 годы, говорится о качестве фактора производства информации, определяемой как данные в цифровом виде[39].

В 2021 году в городе Перми прошла стратсессия «Стратегия цифровой трансформации Пермского края - 2030», на которой присутствовали руководство региона и муниципалитетов, а также представители Министерства информационного развития РФ, АНО «Цифровая экономика» и Центра стратегических разработок. Стратсессия была посвящена подходам по исполнению Указа Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», а именно, такой национальной цели, как цифровая трансформация ключевых отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления. В Пермском крае уже реализуется «Концепция развития цифровой экономики Пермского края», которая определяет спрос и предложение на продукты IT-технологий и создания региональной нормативной базы в сфере цифровизации [40].

Развитие информационных технологий переключает бизнес в условия современной конкуренции. Для достижения высоких результатов, компаниям необходимо использовать имеющиеся ресурсы с максимальным извлечением выгоды [41].

Проходящие во всём мире изменения в виде «локдаунов», ускорили внедрение цифровых технологий. Сложившиеся рабочие процессы, государственные практики и социальные нормы прошли определённую оцифровку [13, С. 195].

Сегодня, в Пермском крае, как и в России, стоит задача максимально использовать возможности цифровых технологий. В Пермском крае создается Единый цифровой профиль жителя: мобильное приложение станет «единым окном», с помощью которого, каждый человек сможет получать доступ к государственным и муниципальным услугам, пользоваться системами скидок и бонусов, оплачивать проезд в транспорте, пользоваться другими возможностями.

Кроме того, в последние годы активно обеспечивается мобильной связью удаленные населенные пункты региона (с численностью населения менее 500 человек) и покрытием связью всех дорог, как федеральных, так и региональных (удаление «белых пятен»), развивается стратегия цифровой трансформации по различным отраслям.

По многим федеральным программам, Пермский край участвует в качестве «пилотного» проекта. Сегодня, регион готов выступить в качестве «пилотного» по созданию регионального сегмента НСУД (Национальной системы управления данными), а также принять участие в разработке плана по созданию «пилотных» витрин субъектов РФ. Регион готов принять участие в «пилотном» запуске платформы «ГосТех» и в числе первых региональных систем, которые появятся на единой цифровой платформе, станет РГИС «Умный лес».

Цель данного исследования заключается в необходимости выявления возможностей и угроз в проходящих цифровых процессах.

Практическая значимость статьи заключается в выявлении необходимости научного подхода при проведении цифровизации экономики и общества.

Вопросы, связанные с изучением процессов внедрения цифровых технологий изучались такими учёными, как: Банных Г.А. [14], Журавлевым М.С., Коневой А.В., Коноваленков С.В. [1], Макафи Э., Перловской Н.В.[15], Соловьёвой Л.Н., Талапиной Э.В., Шнейдер Л.Б. и другими.

В нашем государстве, и как принято, в обществе, происходящие процессы цифровизации предопределяют объектами воздействия права и реализуемые в рамках него правовые отношения [11, С. 689].

В России уже разработаны и утверждены ряд нормативных документов по внедрению цифровизации, к основным из них можно отнести следующие: программа Цифровой экономики России [2], национальный проект «Наука»[3], Стратегия развития информационного общества [4].

Конкурентоспособность регионов в наше время, а особенно, в условиях цифровизации экономики, представляется учёными в виде продуктивности накопления и использования цифрового регионального капитала в целях устойчивого повышения благосостояния жителей [16, С. 675].

Использование информационных технологий в системе управления государством приводит к повышению эффективности оказания государственных услуг [17, С. 21].

Цифровизация в широком смысле подразумевает внедрение принципиально новых управленческих инструментов, бизнес-моделей и решений, а также расширение теоретической базы знаний, и для этого, во многих отраслях управления внедряются современные программные комплексы [5].

Административный ресурс, который используется для достижения целей цифровизации, заключается в системе сдержек и противовесов, состоящая из нескольких представительных органов власти: Группа экономического совета при Президенте РФ, Подкомиссия по цифровой экономике, Аналитический центр при Правительстве РФ, АНО «Цифровая экономика» [6].

Некоторые отрасли экономики нашей страны по уровню внедрения цифровизации развиты лучше, чем в Европе (табл. 1).

Таблица 1

Цифровизация отраслей России и Европы [36]

№ п/п	Отрасль	Россия	Европа
1	Строительство	1	2
2	Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	2	3
3	Транспорт и складирование	1	2

* - Составлено по данным: [36]

По данным, представленным в таблице 1, видно, что в России, в таких отраслях, как: строительство, производство энергоресурсов и транспорт внедрение цифровых технологий лучше чем в Европе, и это в свою очередь говорит о том, что строительство «Умных городов», не только целесообразно, но и вполне реалистично.

Например, в городе Перми производятся двигатели для современного российского самолёта SSJ-100, производится оборудование для российских вертолётов и руководству городских предприятий вполне по силам организовать совместную работу с учёными и частными IT- компаниями по созданию общественного транспорта нового поколения -беспилотных летательных и гибридных аппаратов. Пусть даже эти аппараты будут рассчитаны на несколько человек и летать в черте города Перми и на первое время, на недалёкие расстояния (например, через р. Кама, с одного берега на другой, особенно это актуально становится при очередном ремонте коммунального моста или когда начнётся строительство третьего моста, при необходимости контроля за его строительством в режиме «он-лайн» с любой точки строительства и с любой высоты как для строителей с представителями проектной организации, так и для руководства города и всех жителей муниципального образования).

Появление высокоэффективных поисковых систем, позволяющих пользователям искать нужную им информацию, появилось благодаря развитию социальных сетей и развитию технического прогресса [7; 8]. Сегодня происходит поиск в оптимальном сочетании рыночных и государственных механизмов управления [9].

Необходимо отметить, что основные проблемы на регионом уровне с внедрением цифровизации в управлении могут возникнуть по причине используемых множества АИС, которые не интегрированы между собой, либо необходимо заменить, либо привести к единственному функционалу, что соответственно сделать без дополнительно федерального финансирования не возможно [10].

Как принято, государство диктует обществу рамки цифровизации. И соответственно, со стороны населения увеличивается спрос на повсеместное применение цифровых технологий. А они в свою очередь, за счёт своей привлекательности в виде упрощения бытовых, профессиональных и других процедур воспринимаются населением как благо [12, С. 171].

Цифровизацией можно назвать разработки и систему применения технологий, использующих идеи дискретности, вычислимости, программируемости и алгоритмичности. Цифровизация проявляется в компьютерах и коммуникациях, образовании и биотехнологии, нанотехнологии и астрофизике, экспертных системах и интернете вещей и т.д. [18; 19].

Методология исследования. Применяются экономические и общенаучные методы познания, методы анализа и синтеза, метод ретроспективного анализа. Также, для анализа развития цифровых технологий в Пермском крае, автором статьи применяется SWOT-анализ (табл. 2), позволяющий определить сильные и слабые стороны, возможности и угрозы.

Таблица 2

SWOT-анализ развития цифровых технологий в Пермском крае *

S (сильные стороны): -    облегчение физического труда человека; -    цифровой прогресс является неизбежной частью социального совершенства опыта; -    прогрессивные начинания приводят к положительному эффекту для экономики; -    увеличение количества услуг для населения в электронном виде; -    повышение качества жизни; -    повышение конкурентоспособности экономики

W (слабые стороны): -    усовершенствование технологий лишают человека возможности ощущать и действовать; -    мгновенный успех от повсеместной цифровизации не достижим; -    не достаточно средств безопасности от мошенников; -    промышленные предприятия не готовы перейти на цифровизацию технологий производства; -    мобильная безопасность; -    браузерная безопасность; -    сетевая безопасность; -    возможность правильного реагирования при управлении в кризисных ситуациях; -    наличие противоречия между интересами инициаторов внедрения цифровых технологий и их противниками; -    человек становится приложением к компьютеру, а не наоборот, как задумано.

O (возможности): - обучение специалистов новым IT-специальностям, востребованных в современной экономике;

T (угрозы): - отсутствие международного законодательства за контролем использования Интернета;

-    облегчение умственного труда человека; -    развитие искусственного интеллекта ведёт к новой образовательной революции; -    замена низкоквалифицированного труда; -    решение деструктивных угроз искусственным интеллектом

-    облегчение преодоления каких-либо препятствий и сложностей; -    ослабление интеллектуальных способностей человека и его совершенствования; -    цифровизация образования не приветствуется учёными; -    компьютерные атаки на государственные, муниципальные и частные информационные ресурсы; -    отсутствует гарантия сохранения персональных и биометрических данных человека

* - составлено автором.

В составленном SWOT-анализе (табл. 1) слабых сторон (W) выделено больше, чем сильных (S), а возможностей (O) столько же, сколько и угроз (T), и это, в свою очередь, может говорить о необходимости региональных властей минимизировать имеющиеся отрицательные позиции для дальнейшего продвижения перспективных проектов по внедрению цифровизации в регионе для блага его населения.

Концепция цифрового правительства развивается в сторону большей сложности и большей контекстуализации и специализвции. Цифровая экономика, которая всё больше набирает обороты, тесно связана с государственной поддержкой инноваций и построением цифрового правительства [20].

Пример ловушки при цифровизации представлена в табл. 3 [21].

Ловушка при цифровизации *

Таблица 3

Наименование ловушки	Характеристики	Причины неэффективности	Механизм преодоления
Ловушка цифровизации	Дистанционная работа, он-лайн обучение	Цифровые технологии уменьшают время для научнообразовательной деятельности	-    Дистанционная форма обучения может происходить через курсы повышения квалификации -    Нормативно-правовое регулирование процесса цифровизации высшего образования.

*-составлено по [21].

Как видно из таблицы 3, ловушка цифровизации прямолинейно показывает необходимость регулирования процесса цифровизации высшего образования.

Принято считать, что первоначально полезные в трудных ситуациях нововведения делаются негативными и мешают выходу из западней ключевым образом вследствие того, что произошла резкая перемена макро-, мезо- и микроэкономической среды, а институциональные общепризнанные мерки и финансово-экономические механизмы при этом сохранились [22].

Общество следует установленному экономическому порядку, который не является автоматизмом и не зависит от какого-либо одного человека. А органы власти должны базироваться на адекватных экономической и социальной действительности представлениях. И понимание ненейтральности экономической теории как фактора построения экономического порядка, гармонизированного с социальной тканью, - важный фактор успешности государственного регулирования и государственного управления [23].

В Пермском крае коммерческие организации стали заниматься производством роботов и разработкой программного обеспечения на базе искусственного интеллекта. Технологические процессы постепенно перейдут в цифровой контент, а человеческое участие постепенно станет минимальным (экосистемы возникают в результате объединения компьютерных технологий и моделей человеческого мыслительного процесса) [24, С. 82].

Внедрение цифровых платформ в регионе показывает на примере платформы «Управляем вместе», т.е. у населения муниципальных образований появилась возможность интерактивно управлять процессами (горожане, сами могут как заявлять местным органам власти о необходимости решения той или иной проблемы на территории города, так и проголосовать за необходимость проведения различных мероприятий направленных на улучшения их качества жизни и удобства их проживания).

На базах нескольких учебных заведений высшего образования города Перми создан IT-университет (рис. 1), который представлен в виде проекта позволяющего реагировать на новые вызовы в образовании и науке и позволят людям получать новые специальности и навыки в режиме он-лайн через свои обучающие платформы.

Метауниверситет как технологическая платформа Цифровой Экономики

Реализация образовательных программ и                   Метауниверситет                      Государственно-частное финансирование инновационных проектов с использованием                    Институт цифровых                      образовательных программ и инновационных технологий сетевого обучения                              технологий, инноваций и                                                     проектов управления

Образовательные программы Программы бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, повышения квалификации

Инновационные практикумы и сетевое обучение

Мастер-классы, интенсивные мини-курсы

Факультеты и кафедры университета

Технологическая платформа - Цифровая Экономика Подготовка элитных специалистов, владеющих инженерным междисциплинарным подходом к решению инновационных задач

Рис. 1. Проект IT-университета.

«Цифровизация служит способом предоставления персональных услуг в дистанционном режиме, такой режим» говорит не только об индивидуальном обслуживании, но и облегчении процесса производства персональной услуги для производителя услуг и облегчении процесса получения персональной услуги по индивидуальному запросу для конкретного потребителя услуг» [25].

На уровне муниципального образования ежегодно актуализируются

Инновационные проекты

Проекты полинии правительственных и общественных организаций

Проекты по линии министерств и госкомпаний

Проекты по линии частных промышленных предприятий

Интегрированные структуры промышленности t

документы относящиеся к документам стратегии социально- экономического планирования, бюджетный прогноз, муниципальные программы и т.д. для полноценного развития города [26], а с учётом современных требований к «Умному городу» и его полной цифровизации.

К основным критериям оценки цифровизации городов относятся следующие позиции:   мобильная связь 4G, умная парковка, оптимизированная система движения транспорта, активные жители города (в информационных ресурсах «он-лайн» при общении с местными органами власти), экологически чистые источники энергии и т.д.

Вероятность реализации национальной программы «Умный город» в муниципальных образованиях Пермского края представлена в табл. 4:

Таблица 4

Реализация программы «Умный» город в Пермском крае *

№ п/п	Наименование города	Численность населения (тыс. чел.)	Вероятность
1	Пермь	1 036	Высокая (90 – 99 %)
2	Березники	141,2	Средняя (60 – 89 %)
3	Чайковский	104,3	Средняя (60 – 89 %)
4	Соликамск	108,5	Средняя (60 – 89 %)
5	Краснокамск	52,5	Средняя (60 – 89 %)
6	Лысьва	60,3	Средняя (60 – 89 %)
7	Чусовой	43,7	Средняя (60 – 89 %)

*-составлено автором.

Как видно из таблицы 4, вероятность выполнения программы «Умный город» в регионе не велика. Основным «локомотивом» реализации программы является город Пермь и вероятность выполнения программы «высокая», в срок до 2024 года - до 99 %. У нескольких городов, вероятность выполнения программы «средняя» (60 - 89 %), к ним, автор статьи относит: Березники, Чайковский, Соликамск, Краснокамск, Лысьва и Чусовой. У остальных городов региона (Добрянка, Красновишерск и Оханск) вошедших в пилотную программу, вероятность реализации «низкая» (меньше 60 %). Градация городов по выполнению программы «Умного города» связана с финансированием из местного бюджета (все они дефицитные).

В Российской Федерации стандарт «Умного города» - это набор базовых и дополнительных мероприятий по нацпроекту Минстроя России [27]. В реализации проекта до 2024 года включаются все города страны с населением 100 тыс. человек и выше. С 2019 года в данный проект из Пермского края вошли несколько городов, в т.ч. и муниципальное образование город Пермь (рис. 2). В регионе, в соответствии с концепцией развития цифровой экономики, развивается программа «Цифровой регион». «Умный» город» - комплекс технических решений и организационных мероприятий создающих условия для удобной жизни, работы и ведения бизнеса. Реализация программы «Умный» город включает в себя восемь подпрограмм: городское управление, «умное» ЖКХ, инновации для городской среды, «умный» городской транспорт, интеллектуальные системы общественной и экологической безопасности, инфраструктура сетей связи, туризм и сервис [28].

Концепция цифровой территории и «умного города»

Сводные показатели

Масштабируемость

Управляемость

Эффективность

Минимальный срок

Минимальные затраты Стабильный поток АРЕНДАТОРОВ И ПОТРЕБИТЕЛЕЙ Гарантии возврата ИНВЕСТИЦИЙ

Государство

Инвесторы

Управляют, ая компания

Проект

Территория

Резиденты

территории

• ■    Аренда помещений

• ■    Аренда парковок

Медицина

ЖКХ, Телеком

Инженерные сервисы

Образование

Контролируемость эксплуатации

■ Обеспечение уровня качества сервиса

Эксплуатирующи е организации

Строительные организации

Городские сервисы

Бытовые услуги

Ремонтопригодность

Энергоэффективность

Рис. 2. Концепция «Умного города».

Муниципальные образования индустрального типа являются неотъемлемым компонентом региональных социально-экономических систем [29]. Тем не менее, учёные всё больше акцентируют внимание на вопросах «новой индустрализации», которую рассматривают не только по отношению к производственным предприятиям, но и к специфике современных городов [30].

Задача цифровой трансформации госуправления представляется в повышении качества и системности исполнения нескольких государственных задач, таких как: регулирование государственной политики в экономике и социальной сфере; предоставление государственных услуг и т.д.

Внедрение цифровых технологий в повседневную жизнь людей ощущается как необходимость и контроль за их внедрением вполне осуществим в условиях чёткого и постоянного контроля со стороны региональных органов власти, а также при соответствующем финансировании как из регионального бюджета, так и из федерального [31].

Цифровые платформы являются разновидностью многосторонних платформ и представляют собой гибридные структуры, ориентированные на создание ценности путём обеспечения прямого взаимодействия и осуществления трансакций между несколькими группами сторонних пользователей [32].

Цифровые платформы (рис. 3) позволяют экономическим агентам активно использовать возможности, формируемые в рамках цифровой экономики. Они повышают эффективность бизнес-процессов, обеспечивают быстрые и надёжные коммуникации, создают возможности для развития экономики совместного пользования и формирования новых способов создания стоимости и механизмов взаимодействия и обмена между экономическими агентами, снижая при этом роль географических, временных и иных факторов, влияющих на социально-экономические процессы, институты и явления [33].

Рис. 3. Цифровая платформа.

Внедрение цифровой платформы напрямую будет связан с процессом управления муниципальной собственностью и предполагается использование её на благо всего городского населения в ходе решения вопросов местного значения. Перечень таких вопросов, стоящих перед городскими властями в сфере управления муниципальным имуществом, исходит из публичного характера этого института, в связи с чем, необходим должный контроль за управлением и распоряжением муниципальной собственностью со стороны горожан [34]. Внедрение цифровых платформ для участия жителей городов в процессах городского управления позволяет моментально взаимодействовать органам местного самоуправления с горожанами, позволяет использовать гражданскую инициативу населения за счёт внесения инициатив и публичного обсуждения планов развития. Основной проблемой при создании различных приложений к цифровой платформе является интеграция в систему управления городским процессом, чтобы разработка платформы не стала формальным этапом, а использовалась в качестве рабочего инструмента управления [35].

Погоня за повсеместным внедрением цифровых технологий во все сферы жизнедеятельности человека и выполнения определённых заданий

«Национальных проектов» может привести к «институциональной ловушке» не только на местном уровне, но и на верхнем.

Тем не менее, внедрение цифровых технологий в производстве и в социальной сфере становятся всё ощутимее для простого человека, как для потребителя и не смотря на имеющиеся определённые угрозы (их большинство), реализация сильных сторон и возможностей по SWOT-анализу развития цифровизации в регионе представляется вполне возможным.