Развитие государственных унитарных предприятий в Российской Федерации

Развитие государственных унита ных предприятий в Рос и ской Федерации

В связи с распадом СССР и переход м к рыночной эко о ике, среди многих проблем того времени, перед руководством Российской Федерац и была поставлена зад ча создания эффективных форм и механизмов управления государственной собственностью и с ответству щих им организационных структур.

Первым органом управления государственной собственностью в современной России стал Гос дар тве ный комитет по управлению государственным имуществом ( КИ), созданный в н чале 1990-х гг. как институт ܙ , деятельность которого была направлена на разгосударствление социалистической экономики и фор иро ание класса частных собственников путем поэтапной при атиза ии государственного имущества.

26 декабря вышел указ Президента Р ссийской Федерации «Об ускорении приватизации государственных и муниц п льн х предприятий», утверждавший первую программу приватизации, к торая предусматривала четыре способа приватизации: аукцион, к мме ч ский конкурс, аренду с правом выкупа, акционирование. В к честве основного инструмента приватизации на ее первом этапе были и пользованы приватизационные чеки. К середине 1994 года в ходе чековой приватизации б льшая часть объектов малой приватизации была перед на в частные руки. На базе средних, мелких и крупных государственных предприятий были созданы акционерные общества. Чековая приватизация лик и иро ала монополию госсобственности в н родном хозяйстве и позволила внедрить основы рыночной экономики многоукладного типа.

В этот период также была создана достаточно мощная, хотя и переходная, система институциональных инвесторов в виде чековых инвестиционных фондо . Этот этап пол жил начало привлечению в российскую экономику иностранных и вести ий и вхождению отечественной экономики в сложи ш юся систему мировых х зяйст е ных связей. 1

Задачей следующего этапа приватизации - д н жного - стала перед ча прав собственности на при атизир ܙ уемое государственное имущество в руки новых собственников. Д неж ая приватизация позволила в вести значительную часть государстве ного имущества из-под директи ного управления и вовлечь его в р ноч ый оборот. Кроме т го, в ходе денеж ой приватизации сформировались о новы рынка недвижимости, в том числе рынка земли под объек ами приватизации.

Со вступлением в силу ч сти первой Гражданского к декса Российской Федерации (ГК РФ) пол чили свое определение гос дарственные унитарные предприятия (ГУ ), признанные одной из организационно-правовых форм коммерческих орг низац й. Они сохранили большую общность со статусом государственных предприятий, и евшим место в советской экономике. Таким образом, находящееся в федерал ной собственности имущество б ло разделено на федеральное имущество, закрепленное за государстве ными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также федеральное имущество к зны.

В форме унитарных предприятий могли с зда аться только государственные и муниц п льн е предприятия, которые д лжны были функционировать на праве хозяйственного ведения или на пра е оперативного управления. Создание унитарных предприятий на пра е оперативного управления, т.е. казенных, могло п оисхо ить только на основе федерального имущества. Принц пиальное их отличие от унита ных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, заключалось в том, что государство обязано было н сти субсидиарную ответственность по обязательствам казенных предприятий, и те с ответственно не могли быть признаны несостоятельными.

Финансовый механизм деятельности ГУП теоретически пре полаг л использование как внутренних (амортизация, прибыль, доходы от участия в других предприятиях и хоз йственн х обществах), так и вне них (капитальные вложения и дот ции из бюджета и целевое бюджетное финансирование, зае ные средства, в том числе кредиты банков и д угих кредитных организаций) и точни ов финансирования. Принципиальным отличием от акционерных обществ является отсутствие а ций и облигаций в ряду внешних источников ф н н ирования ГУП, поскольку сама организационно-правовая форма унитарн го предприятия не д п скает возможности распределения и ܙущества по вкладам ( оля , паям), а, следовательно, не предполагает и в п ска ценных бумаг.

Начало новому этапу реформирования отношений с бственн сти и развития государственн х предприятий в совре е ной России положила одобренная постановлением Правительства РФ N 1024 от 09 сен ября .Концепция управления государственным имуществом и при ати а и й в Российской Федерации» (далее - «Концеп и »). В ней впе вые п облеме управления государственным и ܙ уществом был отдан приор тет перед формальным изменением формы собственности.

В качестве основных объектов имущественной политики государства в части управления своим и ܙ уществом в «Концепция» в числе прочих выделялись унитарные предприятия. В документе была заложена ориен ация на постепенное количествен ое сокращение этих объек ов при параллельной реализации комплекса мер по ул ܙ учшен ю управления ими.

Эти мероприятия включали определение круга и к личества унитарных предприятий, н обход мых для выполнения г сударст е ных функций; формулировку ц лей государства применительно к к ж ому предприятию и учрежде ию. В ходе их реализа ии был установлен поряд к отчетности руководителей унитарн х предприятий и учреж е ий о ходе выполнения утвержденной программы (плана), а также поряд к принятия управленческих решений при отсутствии р ализации цели государства, невыполнении программы (плана). Б ли разработаны критерии и поряд к перечисления части прибы и предприятия в бюд е . Мероприятия были нацелены также на ужесточен е контроля над деятель остью самих предприятий, учреждений и их руковод телей.

На протяжении 2002-2003 гг. в рамках реализации мероприятий, предусмотренных Концепцией управления гос дарственн й собственностью и приватизации, в России про зошли новые качественные и колич ственные сдвиги в секторе федеральных государственных унитарн х предприятий.

Среди новых способо , позволяющих реализовать низко иквидные объекты (которыми часто являются унитарные п едп и тия), следует выделить продажу имущества путем п бличн го предложения и про ажу имущества без объявления цены.

Важнейшим событием в облас и реформирования имущественных отношений в России можно считать принятие Федер льн го закона «О гос дарственных и муниципальных унитарн х предприятиях» от 14 ноября N 161-ФЗ. Закон конкретизирует нормы ГК РФ о п аво ом положении государственных и м ниципальных унитарных предприятий, порядке их создания, реорганизации и ликвидации, статусе собственников имущества этих хозяйствующих субъектов, а в о дельных случаях - вносит в правила Кодекса соответствующие изменения и доп лнения.

Как и Гражд нск й кодекс, закон п д вер дает возможность функционирования в стр не унитарных предприятий д ܙух видов: на пра е хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (также -казенное предприятие). При этом с б екты РФ и м ниципал ные образования наделяются возможностью создания казенных п едп и тий, чего ранее не доп скал Гражданский кодекс РФ. Зак н устанавливает перечень обстоятельств, при которых мог т учреждаться государственные и м ниципальные унитарные предприятия (ст. 8). При этом перечни ситуаций, при которых создаются унитарные предп и тия обоих видов, во м о ом пересекаются.

Среди прочих новаций следует особо отметить те, которые усиливают регламентацию деятельности унитарных предприятий со стороны государства, дополнительные ограничения, призванные усилить финансовый контроль. Теперь унитарному предприятию требуется согласие собственника для совершения следующих действий:

создание филиалов и открытие представительств;

участие в коммерческой или некоммерческой организации;

распоряжение вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также при надлежащими унитарному предприятию акциями;

Унитарным предприятиям запрещается создавать дочерние предприятия; выступать учредителями (участникам и) кредитных организаций. Средства, зачисленные в создаваемые предприятием фонды, могут быть использованы только на цели, определенные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

Принципиально важным является и то, что нормы нового закона действуют в отношении не только ФГУП, но и региональных и муниципальных унитарных предприятий. До его принятия объектом применения практически всей новой нормативно-правовой базы, появившейся в 1999-2002 гг., являлись только ГУП федеральной собственности.

1 Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ (в актуальной редакции) // Собрание законодательства РФ, 2002 г. N 48 ст. 4746.