Развитие гражданского общества в России (проблемы и противоречия)

С начала 1990-х гг. в отечественной обществоведческой науке возродился интерес к феномену гражданского общества. За это время в Российской Федерации сложились определённые экономические, политические и духовные основы для построения эффективного жизнеспособного гражданского общества. Вместе с тем в современном российском обществе многие структуры и элементы гражданского общества существуют лишь формально и не наполнены реальным содержанием. Подобная ситуация является следствием отсутствия необходимых условий для развития гражданской активности, т.е. объективного отсутствия в стране признаков правового государства.

Гражданское общество представляет собой элемент социума, охватывающий сферу действия общественных институтов и отношений, выражающих разнообразные потребности и ценности членов об-щества1. Государство же выступает как юридическая организация социума, в рамках которого создаются условия для гармоничного поступательного развития всего общества. На идее первичности общества по отношению к государству строится сентенция – «без гражданского общества невозможно построение истинно правового государства». Автор ни в коей мере не ставит под сомнение данный тезис, однако есть одна сложность. Построение подлинного гражданского общества, высокоэффективного и прогрессивного, невозможно вне границ правового государства, т.е. взаимозависимость обозначенных феноменов безусловна. Ибо только в подобном взаимодействии содержится гарантия разрешения возникающих общественных противоречий любой этиологии правовым цивилизованным путём. Многочисленные составляющие гражданского общества зачастую несопоставимы, неустойчивы и подвержены серьёзным конфликтам. Очень часто одни частные интересы сталкиваются с другими. Причём чрезмерное развитие одних элементов гражданского общества может привести к подавлению других. Общество не может стать «гражданским» до тех пор, пока оно не начнет управляться политически под присмотром государства. Лишь верховная, государственная власть – правовое государство – в состоянии справиться с несправедливостями и агрегировать конкретные интересы в универсальное политическое сообщество.

Под правовым государством понимается организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и своб од человека и гражданина, а также для наиболее после-

1 Доклад Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. 2006 // URL: довательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений.

В России предстоит строительство правовой государственности, базирующейся на приоритете права, способной к социальному партнёрству в условиях сложившейся дифференциации интересов различных социальных групп и общностей при реальном плюрализме в обществе. Плюрализм является атрибутом правового государства и основой для гражданского общества, т.к. гражданское общество способно функционировать и воспроизводиться только в условиях наличия многообразных общественных форм и институтов (политические партии, объединения предпринимателей, общества потребителей и т.п.). Подобные институты позволяют выразить и реализовать самые разнообразные потребности и интересы индивидов, раскрыть весь потенциал чело-века1.

Конституция Российской Федерации 1993 г. характеризует Российскую Федерацию как правовое государство (ч. 1 ст. 1) и в то же время ни разу не использует понятие «гражданское общество». Нынешняя Конституция подвела итог под определённым этапом развития гражданских структур и стала значимой вехой в не очень пока долгой истории взаимоотношений российского гражданского общества с российским государством. Дальнейшее законодательство стало последовательной реализацией, раскрытием основных конституционных положений2.

По мнению С.Л. Серебрякова, правовое государство выполняет роль регулятора условий функционирования гражданского общества, определяя нормы и границы его автономии3. Вне правового государства провозглашаемые Конституцией права и свободы граждан, на которых строится гражданское общество, в условиях социального неравенства превращаются иллюзию, т.к. становятся привилегией наиболее обеспеченных и образованных групп населения.

Важным условием формирования и укрепления гражданского общества яв- ляется реализация демократических, правовых принципов развития государства. К ним относятся: верховенство права; равноправие граждан; разделение властей; независимая судебная система; развитое местное самоуправление; эффективная многопартийность; независимые свободные средства массовой информации; демократические и свободные выборы; гражданские инициативы; защита прав и свобод человека и гражданина. Обозначенные ценности представляют собой основу правового государства. Все проблемы и трудности, связанные с формированием гражданского общества в России, являются следствием отсутствия подобной основы. Верховенство права является неотъемлемым признаком правового государства и в то же время базисом для развития институтов гражданского общества. Именно верховенство права, а не закона является гарантом общественного прогресса. Для того чтобы разграничить данные понятия, можно сказать, что закон изначально происходит от государства, в то время как право представляет собой квинтэссенцию представлений общества о справедливости. В нашей стране наблюдается отсутствие подобных, единых для всего общества ценностных ориентиров. Корни этого лежат в чрезмерной поляризации и имущественной дифференциации населения, а также в отсутствии пресловутой «национальной идеи» – консолидирующего фактора. Следует отметить, что интересы и ожидания общества призваны выражать институты гражданского общества – медиаторы между гражданином и государством. Но российская реальность такова, что существующие в стране гражданские объединения не осуществляют функцию «рупора общества». Такое положение связано с тем, что не все зарегистрированные негосударственные объединения осуществляют активную регулярную деятельность. Среди множества проблем, которые препятствуют деятельности НГО и усилению их роли в формировании основ гражданского общества в стране, можно вычленить две взаимосвязанные проблемы – низкий уровень общественной солидарности и кризис доверия к социальным институтам. Следствием чего является низкая мотивация коллективных дей- ствий у большей части населения1. Любое коллективное действие изначально строится на доверии. Ведущая роль доверия в формировании общественных связей признавалась еще М. Вебером и Г. Зиммелем. Для российского общества характерно тотальное недоверие по отношению к государственным и политическим институтам.

К числу основных факторов, препятствующих развитию гражданского общества в России, относится коррупция. Коррупция – это система действий членов гражданского общества, позволяющая им добиваться своих целей вопреки государственным нормам, правилам и законам и использующая чиновников – работников государственного аппарата для удовлетворения своих потребностей. И симметрично, использование государственными людьми служебных возможностей для удовлетворения своих потребностей2. Масштабы коррупции в нашей стране не поддаются никакой оценке. Ею пронизана вся система управления государством. Однако определённые надежды появились в результате выделения Д.А. Медведевым в числе приоритетных задач государства борьбу с коррупцией. Успехи государства на данном поприще станут мощным импульсом для развития гражданской активности. По результатам опроса ВЦИОМ, 37% граждан нашей страны не верят, что возможно победить корруп-цию3. Эту часть общества с определённой оговоркой можно причислить к малоактивной или неактивной части населения, так как неверие в возможность уничтожения данного явления автоматически лишает граждан политической воли и активности. Политическая активность граждан в условиях коррумпированности общества либо затруднена, либо невозможна.

Разделение властей – задекларированный в Конституции принцип – предполагает не только разделение полномочий между ветвями власти, но и их независимость. Взаимное сдерживание законотворческих, исполнительных и судебных органов государственной власти является сущностной характеристикой идеи разделения властей. Сегодня можно констатировать, что в Российской Федерации данный принцип не реализуется, т.е. о фактической независимости ветвей государственной власти говорить не приходится. Традиционная концепция разделения властей применительно к современным государствам должна пониматься не как делёж власти, а как создание системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций. На пути строительства гражданского общества и правового государства в России серьёзным препятствием является наличие «ручной» судебной власти. Судебная власть в правовом государстве должна сохранять независимость от главы государства и при любых обстоятельствах осуществлять правосудие. Для исправления подобной ситуации в стране необходимо пересмотреть условия формирования судейского корпуса в пользу повышения роли институтов гражданского общества в данном процессе, а также переосмыслить условия досрочного прекращения полномочий судей.

Сложным остаётся статус местного самоуправления в стране. С одной стороны, Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления, в результате чего муниципальная власть у нас является отдельной от государства ветвью власти. С другой стороны, бюджеты муниципальных образований до такой степени зависят от дотаций со стороны субъектов РФ, что считать муниципалитеты органами самоуправления можно с большой натяжкой.

Признаком правового государства и основой гражданского общества являются независимые средства массовой информации. Сегодня все СМИ в стране тиражируют одну и ту же информацию, в одном и том же освещении. Единственным оппозиционным действующей власти СМИ можно считать газету, главному редактору которой глава государства Д.А. Медведев не так давно по собственной инициативе давал интервью. И подобное поведение президента символично. Таким образом власть показывает, что готова к конструктивному сотрудничеству с гражданским обществом.