Развитие и совершенствование деятельности некоммерческих организаций в системе социального обслуживания граждан: результаты эмпирического исследования (на примере Республики Мордовия)

В современной России интенсивно развивается третий сектор – совокупность некоммерческих организаций (НКО). По сведениям «Энциклопедии инновационных практик социально-ориентированных некоммерческих организаций» (2017 год) в России зарегистрировано более 226 тысяч некоммерческих организаций, действуют также более 10 тысяч незарегистрированных неформальных сообществ, среди которых неформальные сообщества защиты экологии и животных, неофициальные творческие союзы, союзы родителей, культурные СМИ. 1,1% экономически активного населения нашей страны принимает участие в деятельности некоммерческих организаций. Вклад НКО в валовый внутренний продукт России достигает 1%, что значительно меньше, чем в других развитых странах. отставании от аналогичных показателей развитых стран. По данным Росстата, в 2015 году в России действовало более 140 тысяч социально ориентированных НКО (СО НКО), в деятельности которых принимает участие почти 1 млн. человек. [6, с.29].

Исследование опыта деятельности НКО в системе социального обслуживания граждан осуществлялось с помощью анализа уставных и отчетных документов НКО, входящих, в том числе, в реестр поставщиков социальных услуг, экспертного опроса представителей некоммерческих организаций Республики Мордовия.

Исследуя опыт деятельности НКО в системе социального обслуживания граждан в Республике Мордовия, необходимо отметить, что, не смотря на довольно небольшую территорию, в республике осуществляют свою деятельность разнообразные общественные организации, цель которых оказание помощи и поддержки гражданам. Согласно данным Министерства юстиции Республики Мордовия, общее количество юридических лиц, являющихся общественными организациями на начало 2016 года в регионе около 1000 [1].

Основу «третьего сектора» Республики Мордовия образуют общественные, национальные и религиозные организации, потребительские общества и фонды, автономные некоммерческие объединения, профессиональные объединения и творческие союзы, добровольные общества и органы общественной самодеятельности и т.д. Если анализировать реестр поставщиков социальных услуг республики, то необходимо заметить рост числа НКО, участвующих в социальном обслуживании граждан. Если на 1 января 2017 г. в реестр поставщиков социальных услуг были включены пять некоммерческих организаций и один индивидуальный предприниматель, то на 1 октября 2017 г. их количество увеличилось до 18, что позволяет говорить о развитии данного сегмента на рынке социальных услуг Республики Мордовия.

Анализ деятельности НКО, включенных в реестр поставщиков социальных услуг Республики Мордовия, позволяет выделить формы социального обслуживания, виды предоставляемой помощи.

Основными целями деятельности НКО в Республике Мордовия являются : социальное обслуживание нуждающихся граждан, ориентированное на улучшение условий их жизнедеятельности при сохранении пребывания в благоприятной среде. Под «благоприятной средой» в данном случае понимается место пребывания нуждающихся граждан, что определяет форму обслуживания НКО - на дому. Основными учредителями выступают физические лица. Спектр оказываемой помощи нуждающимся гражданам достаточно широкий и в ключает в себя следующие социальные услуги :

• -    социально-бытовые: призванные обеспечить нормальные бытовые условия для жизнедеятельности граждан (доставка продуктов питания, промышленных товаров, средств гигиены; помощь в приготовлении пищи; оказание гигиенических услуг; ремонт и уборка жилых помещений; уход за местами захоронений родственников);

• -    социально-медицинские: направленные на сохранение здоровья граждан; мониторинг отклонений в показателях здоровья; помощь в получение лекарственных средств; помощь в организации оздоровительных мероприятий;

• -    социально психологические: направлены на поддержку людям, попавших в медицинские учреждения или осуществляющих уход за тяжелобольными родственниками; оказание психо-коррекционной помощи

людям; психологическое консультирование, в том числе по вопросам внутрисемейных отношений;

• -    социально-педагогические: направленные на формирование у граждан позитивных интересов; организацию досуга; оказанию помощи в воспитании детей, особенно детей-инвалидов (прежде всего, обучение навыкам общения и самообслуживания); профилактику асоциального поведения;

• -    социально-трудовые : адресованные, в первую очередь, гражданам, которые нуждаются в трудоустройстве или имеют затруднения с трудовой адаптацией;

• -    социально-правовые: ориентированные на оказание помощи в получении правовых услуг, защиту прав граждан, в том числе помощь в оформлении и восстановлении документов, при получении банковских услуг;

• -    услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей социальных услуг, имеющих ограничение жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов (социальная -реабилитация, обучение навыкам поведения в быту и в общественных местах, организация досуга, обучение пользованию средствами ухода и техническими средствами реабилитации,).

НКО, в системе социального обслуживания Республики Мордовия, представлены практически во всех ее районах. Количество получателей социальных услуг, в каждом районе республики варьируется от 66 до 450 человек. Это зависит, прежде всего, от территориального деления республики и местоположения той или иной организации. Так, НКО «Благо» обслуживает Ельниковский район республики и на учете в социальном обслуживании состоит 254 человека, НКО «Забота» - Зубовополянский район количество получателей социальных услуг составляет 445 человек.

Важной особенностью развития некоммерческих организаций социального обслуживания Республики Мордовия является их возраст. Практически все они созданы в 2016-2017 годах, но при этом успели зарекомендовать себя как ответственные поставщики на рынке социальных услуг. Многими НКО за этот период оказано более 20000 социальных услуг. Например, НКО «Уют» Старошайговского района на 1 августа 2017 г. оказало 25 170 услуг, НКО «Благо» Ельниковского района за первый квартал 2016 г. оказала 14910 услуг, а за первый квартал 2017 г. уже - 23143. Данные показатели свидетельствуют о доверии и внимании граждан к НКО, о желании и возможности пользоваться услугами, предоставляемые организациями.

Каждая НКО, входящая в реестр поставщиков социальных услуг Республики Мордовия, имеет свой официальный портал в сети Интернет, где представлена вся информация о деятельности организации.

Основными направлениями деятельности благотворительных организаций в Республики Мордовия выступают: оказание методической помощи, привлечение данных категорий к участию в общественной жизни Мордовии; проведение благотворительных, культурно-массовых и спортивных мероприятий среди и с участием целевых групп совместно с органами государственной власти и местного самоуправления; защита прав и интересов целевых групп; участие в благотворительных акциях, направленных на социальную поддержку обслуживаемых категорий и прочие.

По степени распространенности можно выделить следующие виды услуг, оказываемых общественными организациями : (необходимо было выбрать несколько вариантов ответов): юридические (41%), социальнопсихологические (38%), социально-педагогические (35,6%), материальная и натуральная помощь (44,4%).

Так, например, основными целями деятельности Мордовской республиканской общественной организации «Союз многодетных семей «Семья»» являются социальная поддержка и защита многодетных, в том числе улучшение материального положения малообеспеченных, охрану здоровья родителей и детей из многодетных семей, гуманистическое воспитание детей, социальную реабилитацию членов многодетных семей с различными социальными проблемами – инвалидов, безработных граждан. Среди приоритетных задач организации можно назвать следующие:

• –    содействие и укрепление престижа и роли многодетной семьи в обществе;

• –    улучшение морально-психического состояния многодетной семьи;

• –    развитие активности многодетной семьи в общественной жизни.

Мероприятия «Семьи» способствуют укреплению института семьи, распространение ценностей многодетности и улучшение демографической ситуации в России в целом и в Республике Мордовия в частности.

Сегодня общественная организация «Семья» участвует в решении многих проблем многодетных семей нашей республике. По ходатайствам организации таким семьям выделяются субсидии на строительство и приобретение жилья, оказывается содействие одаренным детям в поступлении в учебные заведения. Ведется систематическая работа и с социально неблагополучными многодетными семьями. Например, взаимодействуя с Центром занятости населения городского округа Саранск, организация оказывает содействие в трудоустройстве детей и родителей из многодетных семей.

На базе общественной организации «Семья» функционирует гуманитарный пункт «Семья», где собираются и безвозмездно раздаются нуждающимся одежда, обувь и другие предметы первой необходимости. Организован пункт приема и реализации товаров от населения города, который необходим не только для многодетных семей, но и для других категорий граждан, так как нуждающиеся приобретают товар без внесения первоначального взноса. В летний период организация проводит массовые выезды на природу, просветительские поездки по святым местам [3,156].

Общественная организация «Мордовский республиканский правозащитный центр» оказывает бесплатные социально-правовые услуги гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, а также защищает их в суде в случае необходимости. Основными категориями граждан, с которыми работает организация, являются: малоимущие слои населения, не способные самостоятельно обеспечить социально-правовую защиту (безработные, инвалиды, многодетные, неполные семьи и др.); освободившиеся из мест лишения свободы. Кроме того, организация участвует в работе комиссий СИЗО-1 и СИЗО-2 по «социальным лифтам»; проводит оценку условий содержания в местах лишения свободы; проводит надзор за соблюдением прав человека в изоляторах временного содержания; проводит лекции по правам человека в различных организациях и предприятиях.

Таким образом, в настоящее время в Республике Мордовия функционирует множество некоммерческих организаций, которые как входят в реестр поставщиков социальных услуг, так не входящих в него. Спектр деятельности данных организаций постоянно расширяется. Социально ориентированные некоммерческие организации (СО НКО) в Республике Мордовия оказывают содействие в совершенствовании институтов культуры, образования, здравоохранения; содействуют адресности социальной помощи людям; организовывают позитивную социализацию детей, оказывают помощь пожилым, семье, инвалидам и другим категориям населения; принимают активное участие в исследовании положения уязвимых слоев населения; осуществляют программы социальной поддержки и защиты граждан, оказавшихся в трудных социальный ситуациях; способствуют проявлению инициатив коммерческих структур в сфере социальной помощи населению; значительно влияют на формирование общественного сознания и, в том числе, установки на необходимость социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудных социальных обстоятельствах.

Рассмотрев практический опыт деятельности НКО в сфере социального обслуживания граждан в Республике Мордовия, нами были установлены проблемные вопросы в сферах планирования, организации, проведения и анализа их деятельности.

Так эксперты в рамках проведенного нами социологического исследования отмечают достоинства и недостатки деятельности НКО. Респондентами были перечислены следующие достоинства : накоплен значительный опыт благотворительной деятельности, в Республике Мордовия действует множество разнонаправленных НКО; широкий охват различных целевых групп; многообразие форм и методов деятельности НКО и других организаций.

В числе основных недостатков деятельности НКО в республике были перечислены : нет достойной государственной поддержки, незначительная часть населения республики включена в данную деятельность, развивается хаотично, слабо освещается в средствах массовой информации и другие.

В ходе опроса эксперты перечислили главные, на их взгляд, проблемы развития деятельности НКО в Республике Мордовия. Первая проблема -это недостаток финансовых средств (эту проблему отметили 55 % опрошенных экспертов). Вторая проблема, которую отметили эксперты -отсутствие и недостаточность социальной поддержки НКО, в том числе: со стороны органов местного управления (15 %), коммерческого сектора Республики (10 %), а также в целом населения (социальная пассивность населения Республики) (10 %). К числу трудностей отнесли Несовершенство законодательства в области деятельности общественных организаций в ряду проблем деятельности НКО отметили 10 % высказавшихся в ходе опроса экспертов.

Основные препятствия к развитию деятельности НКО в Республике Мордовия определили основных субъектов, от которых, по мнению экспертов, должна исходить помощь. Так, прежде всего, помощь хотелось бы получить от органов государственной власти разного уровня (50 %), органов местного самоуправления (25 %), частных бизнес-структур (10 %) и населения в целом (10 %).

В числе основных пожеланий по поводу повышения эффективности деятельности НКО в Республики Мордовия опрошенными были названы : совершенствование законодательства, повышение роли государства в решении проблем НКО, усиление финансовой и материально-технической поддержки, широкое освещение деятельности НКО в СМИ, повышение гражданской активности населения республики и другие.

Нами был выработан ряд рекомендаций по развитию и совершенствованию деятельности НКО в Республике Мордовия.

• 1 . Проблему финансирования НКО могло бы решить их вхождение в реестр поставщиков социальных услуг . К сожалению, представители исследуемых нами организаций практически не знакомы или знакомы частично с процедурой вхождения в реестр поставщиков социальных услуг. НКО имеют право на государственное финансирование и осуществлять услуги социального обслуживания населения даже без официальной регистрации в реестре.

Так, помимо вхождения в реестр поставщиков социальных услуг НКО могут участвовать в тендерах либо участвовать в конкурсе на получение государственной субсидии на реализацию социальных проектов. Однако эти способы по существу являются разовыми выплатами. В отличие от них, преимущество оказания социальных услуг некоммерческими организациями, включенными в реестр поставщиков социальных услуг, заключается в том, что только при таком подходе НКО имеют возможность получать государственное финансирование на осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг на регулярной основе, что придаст НКО куда большую финансовую устойчивость.

• 2    В разъяснении процедуры вхождения в реестр поставщиков социальных услуг значительную роль могли бы сыграть ресурсные центры. Ресурсные центры - это специализированные общественные организации (муниципальные (автономные, бюджетные, казенные учреждения) или государственные), оказывающие специализированные услуги на льготной или бесплатной основе субъектам социальноориентированной деятельности: методическую, информационную, правовую поддержку, подготовку кадров, консультирование по различным вопросам деятельности НКО, предоставление оборудования и помещений, поиск финансов на реализацию общественных инициатив и социальных проектов [5, 97].

Общими задачами таких ресурсных центров могут быть :

• -    интеграция общественных объединений для решения социально значимых задач, расширения собственного пространства развития;

• -    реализация механизма независимой оценки качества услуг, открытости информации о работе учреждений социальной сферы;

• -    формирование наиболее активного сектора НКО, способного консолидироваться для решения важных социальных программ, проведения социологических опросов и гражданских мониторингов в кризисных ситуациях;

• -    поддержка молодых НКО на первых этапах развития, помощь в моделировании «старт-ап», строящихся на основе инновационных социальных технологий;

• -    адаптация функций НКО в оказании социальных услуг населению в соответствии с требованиями государственных социальных учреждений.

В целом такие ресурсные центры позволят общественным организациям иметь доступ к различным услугам рынка социальных услуг.

• 3    Информационная поддержка , которая может осуществляться с помощью различных механизмов. Например, эффективным механизмом, на наш взгляд, является применение технологий социальной рекламы, которая представляет собой вид коммуникации, ориентированный на привлечение внимания к самым актуальным проблемам общества и к его нравственным ценностям. Важнейший принцип социальной рекламы состоит в том, что цель социальной рекламы всегда вне коммерческой прибыли и политики: социальная реклама не может включать в свое содержание (баннер, видеоролик, буклет и т.д.) названия конкретных торговых марок, фирм, организаций, моделей, товаров и так далее, а также имен политиков или политических партий.

Иванов А. А. выделяет задачи социальной рекламы: развитие социальных   институтов гражданского общества; формирование общественного мнения; акцентирование внимания общественности к актуальным социальным проблемам; стимулирование конкретной активности для решения социальных проблем; формирование позитивного отношения к государственным структурам; формирование новых типов общественных отношений; трансформация негавтиных поведенческих моделей в обществе в позитивные, эффективные демонстрация социальной ответственности коммерческих структур [2, 14-16].

Можно выделить три направления информационной поддержки некоммерческих организаций:

• –    создания электронных баз данных, информационных систем, и интернет-ресурсов;

• –    размещения информационных материалов о деятельности НКО в телевизионном и радиовещательном эфире, а также в печатных средствах

массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти и местного самоуправления;

• -    предоставление квотированных информационных площадей и времени в СМИ для НКО и их информационной поддержки [5, 97-98].

• 4    Организация взаимодействия государственных структур, бизнес-сообщества и НКО по нескольким направлениям :

• а)    равное социальное партнерство трех секторов . Заключается в развитии конструктивного взаимодействия между бизнесом, государственными структурами и НКО. Каждый сектор имеет разные ресурсы и возможности для осуществления социальной помощи. Кроме того, каждый сектор имеет по-разному видит саму суть социальных проблем. Всегда были и будут противоречия между тремя секторами общественной жизни, однако компромисс и сотрудничество секторов необходимо, поскольку ни один сектор в отдельности не способен самостоятельно решить проблемы социальной несправедливости и конфликтов;

• б)    активная социальная политика взаимодействия направлена на развитие, поощрение, организацию условия для расширения и культивирования социальных инициатив, а также стимулировать участие в бизнеса в гражданских инициативах. Взаимодействие государственного, негосударственного и коммерческого секторов общества сегодня является важнейшим условием развития гражданского общества в России, развития правового государства, решения задач повышения благосостояния населения и социальной защищенности, продуцирования реальных финансовых стимулов для участия бизнеса в разрешении социальнозначимых проблем и поддержки гражданской активности;

• в)    комплексное социальное инвестирование . Для того, чтобы обеспечить эффективное социальное инвестирование необходимо учитывать, кто и какие вложения делает в проведение социальной реформы. Субъекты социального взаимодействия вкладывают различные ресурсы в

социальные проекты, акты, программы. Приведем пример. Гражданские инициативы - это в основном человеческий ресурс и через них - выход на дополнительные негосударственные источники финансирования, а также на резервы общества, неподвластные ни капиталу (интеллект), ни властям (свобода творчества и внутренняя мотивация людей). Коммерческие организации - это деньги и умение делать деньги. Госструктуры - это госбюджетные средства и управленческие и налоговые инструменты и ресурсы. Следовательно, социальное инвестирование - это процедура аккумулирования и комплексного вовлечения названных выше ресурсов в решение острых приоритетных проблем для получения требуемого синергетического эффекта [7].

• г)    открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач. Государство определяет общие цель и задачи социальной политики, формирует пакет социальных заказов, размещает их на конкурсной основе и контролирует выполнение госконтракта в соответствие с ФЗ-44. Контракт заключается между государством (заказчиком социальной услуги), и организацией (исполнителем госзаказа). Определяются критерии выбора исполнителя, прежде всего, это организационная состоятельность, подготовленность, профессионализм организации, независимо от формы собственности. Таким образом, часть государства делегирует часть функций в сфере оказания социальных услуг «третьему сектору» и бизнесу, стремясь тем самым снизить траты бюджетных средств на администрирование и экономить ресурсы. В проекте закона социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального уровней и уровня местного самоуправления, определяемых социальными программами;

Ярким примером трехстороннего взаимодействия является благотворительная программа «Дорога к дому» , действующая в г.

Череповец Вологодской области. Для детей и родителей деятельность программы – это бесплатные услуги психологов, юристов, социальных и медицинских работников. Реализация программы содействует решению проблемы социального сиротства и семейного неблагополучия, снижает социальную напряженность в городе. Специалисты, участвующие в программе, разрабатывают и передают эффективные социальные и психологические технологии в социальную сферу города. В рамках данной социальной практики развивается партнерство и межведомственное взаимодействие, создана площадка для подготовки специалистов. Благодаря программе привлекаются дополнительные средства для решения острых социальных проблем города, продвигаются идеи эффективной благотворительности и добровольчества. Проекты, доказавшие свою востребованность, в 2013 году реорганизованы в постоянно действующие городские службы:

– « Социальная скорая помощь» – экстренная помощь ребенку в ситуации угрозы его жизни и здоровью, сопровождение социально неблагополучных семей.

– «Психологическая служба» – обеспечение несовершеннолетних и их близких профессиональными психологическими консультациями.

– Телефон горячей линии «Детство» - оказание бесплатной и оперативной профессиональной психологической помощи, а также предоставление подробной информационной справки по вопросам и проблема детства.

– « Общественная приемная по правам ребенка» – оказание психологической поддержки и консультационных услуг по правам несовершеннолетних в ситуации нарушения этих прав.

По мере наработки опыта наиболее востребованные и эффективные практики социальной работы с семьей интегрируются в деятельность учреждений и организаций. Примером такой интеграции и развития может служить «Школа приемных родителей». Сначала это был проект программы «Дорога к дому». Затем на его основе в детском доме №9 был создан Центр развития семейных форм жизнеустройства детей-сирот, а с 2013 г. на базе этого учреждения начал работу новый проект «Центр профилактики вторичного сиротства», который впоследствии стал структурным подразделением учреждения [4,581].

• 5    Использование положительных социальных практик поддержки НКО в различных регионах страны . Например, лидером по количеству НКО, привлеченных к оказанию государственных и муниципальных услуг, является Республика Башкортостан , где в реестр поставщиков социальных услуг включено 165 организаций, в том числе 45 государственных (27%), 61 некоммерческая (37%) и 59 коммерческих организаций (35,7%) (созданы при НКО в целях предоставления дополнительных платных услуг). Таким образом, доля негосударственного сектора составляет 72,7% от общего числа поставщиков социальных услуг в республике. Механизмом финансирования негосударственных организаций в Республике Башкортостан, задействованных в предоставлении социальных услуг населению, является предоставление на конкурсной основе субсидий из республиканского бюджета. Размер субсидии на оказание услуг определяется исходя из утвержденного региональным министерством количества потенциальных получателей услуг по каждой территории (муниципальное образование), умноженный на региональный норматив подушевого финансирования (например, в г. Стерлитамаке и Стерлитамакском муниципальном районе размер субсидии, получаемой НКО, для предоставления социальных услуг для 1,1 тыс. человек составил 16 млн руб. на 2016 г.).

Основными положительными сторонами деятельности НКО по предоставлению социальных услуг населению в Республике Башкортостан являются:

• а)    соучредителями НКО выступают общественные организации ветеранов и инвалидов, чьи представители также вошли в образованные при НКО наблюдательные советы. Это позволяет передать управление организацией в руки тех, кто представляет самих получателей услуг;

• б)    некоммерческие организации могут привлекать дополнительные материальные ресурсы в виде грантовой, имущественной и иной поддержки для решения социальных задач;

• в)    созданы новые рабочие места, что позволило удовлетворить возрастающие потребности граждан в получении большего объема социальных услуг.

В настоящий момент в Республике Башкортостан услуги по социальному обслуживанию на дому полностью переданы в негосударственный сектор; каждый гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании, получает услуги в негосударственном секторе; при увеличении на 16% охвата граждан, получающих социальные услуги на дому (с 34 до 40 тыс. человек), достигнуто уменьшение объема финансирования на эти цели на 100 млн. руб. в год; более чем в два раза снизилось количество жалоб граждан на качество предоставления услуг [5, 105-108].

Подобный опыт, на наш взгляд, может быть распространен и в другие регионы нашей страны, необходимо лишь четко прописать все механизмы в законодательстве регионов.

• 6    Создание специализированных центров передового опыта НКО, или инкубаторов социальных проектов, в роли которых могут выступать институты дополнительного образования, курсы повышения квалификации, региональные конкурсы инициатив и достижений, практические конференции, ярмарки НКО, социальных технопарков, школ социального предпринимательства. Создание и работа подобных центров позволит объединить все рассмотренные выше практические рекомендации и вывести

деятельность НКО в сфере социального обслуживания граждан на новый качественный уровень.

Таким образом, эксперты, отмечая положительные стороны деятельности НКО, говорят о необходимости ее развития и совершенствования. Основными недостатками функционирования НКО, по мнению экспертов, являются: недостаточность государственной поддержки, незначительная часть населения республики включена в данную деятельность, развивается хаотично, слабо освещается в средствах массовой информации и т. д. Обобщая выработанные нами практические рекомендации по развитию и совершенствованию деятельности НКО в сфере социального обслуживания граждан, отметим следующее:

• -    во-первых, методическое и информационное обеспечение деятельности НКО, создание ресурсных центров, развитие института социальной рекламы;

• -    во-вторых, совершенствование механизмов социального взаимодействия государства, бизнес-сообщества и НКО, предполагающее активную социальную политику взаимодействия, равное социальное партнерство, открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач, комплексное социальное инвестирование;

• -    в-третьих, создание специализированных центров передового опыта НКО, или инкубаторов социальных проектов.