Развитие индийской высшей школы в начале XXI века и политика государства на пути к статусу новой сверхдержавы

За 64 года независимости Республика Индия прошла сложный и противоречивый путь развития. Вторая по численности населения на планете страна смогла решить сложнейшие проблемы как в экономике, так и в социальной сфере. Наиболее впечатляющими стали достижения в сфере подготовки высококвалифицированных специалистов: республика сейчас имеет одну из крупнейших национальных систем высшего профессионального образования. На рубеже тысячелетий индийское правительство все чаще стало заявлять о стремлении Индии достичь статуса новой сверхдержавы. В решении этой стратегической задачи особая роль отводится национальной высшей школе.

правительства штатов искать оптимальные варианты решения острейшей проблемы».4

В последние годы Индия наращивает объемы экспорта образовательных услуг, а индийские университеты становятся все более привлекательными для студентов из стран Азии, Африки, Европы и Америки. Так, в 2005 г. в индийских университетах обучалось 7738 иностранных студентов.5 Большинство из них прибыли в Индию из стран Юго-Западной Азии (2188 чел.), стран Африки к югу от Сахары (1673 чел.), Восточной Азии и Океании (1595 чел.), арабских государств (843 чел.) и из других макрорегионов мира. Одновременно тысячи молодых индийцев ежегодно поступают в ведущие вузы зарубежных стран, что обеспечивает приток в Индию специалистов, получивших блестящее образование. Так, в 2004 г. 123559 молодых индийцев обучались в зарубежных вузах: в США – 79730 чел., в Австралии – 15742 чел., в Великобритании – 14625 чел., в Германии – 4237 чел., в Новой Зеландии – 1205 чел.6 Республика стала региональным лидером в высшем образовании на пространстве Южной Азии, став инициатором интеграционных процессов в рамках формирования единого образовательного пространства.

Доступ молодежи к высшему профессиональному образованию, отсутствие университетов в некоторых регионах, низкие показатели количества граждан с высшим образованием у определенных этносов нередко становились камнем преткновения между федеральным центром и региональными властями. Вот почему эти требования включались в программы различных политических партий, сепаратистских и националистических движений и организаций. Однако гибкая политика федерального правительства, очевидные успехи в сфере развития человеческих ресурсов, учреждение центральных университетов в тех штатах, где их не было, – все это в наши дни снизило накал страстей вокруг проблем высшей шко- лы и высшего профессионального образования. Неслучайно на торжественных мероприятиях, посвященных открытию новых вузов в проблемных штатах Индии, присутствует либо Президент республики, либо другие высокопоставленные государственные деятели.

В отличие от европейских стран в Индии университеты обладают большей вариативностью магистерских программ, широкой академической свободой, специфическими направлениями подготовки, что объясняется сложной и многогранной этноконфессиональной ситуацией в республике. Так, в региональных вузах Индии осуществляется подготовка филологов, лингвистов и других специалистов по местным, достаточно редким языкам. Региональный фактор учитывается и при подготовке будущих историков, политологов, этнологов и т.д.

Индийская высшая школа развивается комплексно и отвечает основным запросам социально-экономического развития страны. Политики, ученые, преподавательское сообщество здесь никогда не поднимали вопрос о приоритетном развитии определенного направления подготовки специалистов, к примеру, инженеров, в ущерб гуманитариям. В Индии всегда гордились широкой общегуманитарной подготовкой.

Практически все индийские университеты являются крупными научными центрами, где проводятся глубокие и разносторонние научные исследования. Их приоритетными направлениями стали критические технологии. Так, в ведущих университетах Ченнаи, Мумбаи, Колкатты, Дели и в других крупных вузах страны осуществляются научные исследования в области биосинтетических и биосенсорных технологий, геномных и постгеномных, клеточных технологий, нанотехнологий и наноматериалов, технологий создания биосовместимых материалов и т.д. Успехи индийских ученых в этих сферах впечатляют: их признают во всем мире.

Индийское правительство неоднократно меняло свою позицию по отношению к частным вузам: критические подходы сменялись либеральными взглядами на развитие негосударственного сектора высшей школы. Ситуация кардинально изменилась в 1995 г., когда парламент принял закон «О частных университетах».7 Определенную роль в регулировании учреждения негосударственных вузов получили и субъекты Индийской федерации. Как свидетельствует официальная статистика, с начала XXI века количество негосударственных вузов растет значительно быстрее, чем число государственных. Соответственно, и количество студентов, обучающихся в частных вузах, больше количества обучающихся в вузах, учрежденных государством.8

В 2006-2007 учебном году в частных университетах (их насчитывалось 10) обучалось 60 тыс. студентов, в частных вузах университетского типа (их было 72) – 260 тыс. чел.9 Всего в негосударственных вузах университетского типа в этом году обучалось 320 тыс. студентов (примерно 22%). В то же время в негосударственных колледжах студенты составляли 71% от общего количества обучающихся (6950 тыс. чел.).

Расширение академического сотрудничества индийских университетов с зарубежными партнерами привело к укреплению деятельности в Индии иностранных вузов. Однако здесь просматриваются определенные закономерности: наиболее сильными остаются позиции вузов США и Соединенного королевства. Так, с университетами Соединенных Штатов в настоящее время реализуется 66 партнерских программ, с вузами Великобритании – 59.10 Сейчас в 131 образовательном учреждении, расположенном на территории Индии, осуществляется подготовка по 107 профессиональным программам, 19 техническим программам и по 5 программам общего образования.11 Большинство обучающихся (80%) выбирают направления «Управление бизнесом» и «Управление отелями». Причем предпочтения студенческой молодежи различаются по регионам: к примеру, в штате Махараштра более популярной является специальность «Управление отелями», а столичном округе Дели – «Управление бизнесом», что объясняется особенностями и инфраструктурой региональных экономик этих субъектов Индии. Широкое распространение в последние годы получают дистанционные формы обучения индийских студентов в зарубежных вузах-провайдерах.

В 2009 г. правительство инициировало обсуждение проблем модернизации национальной системы высшего профессионального образования. С этой целью был создан специальный Комитет для консультаций по обновлению и «омоложению» высшего образования. Этот орган в Индии также известен как Комитет Яшпала. Для его работы были привлечены видные индийские ученые, известные менеджеры в сфере образования и другие специалисты. Результатом деятельности комитета стали предложения по модернизации высшей школы, которые можно определить как новое видение перспектив развития национальной системы высшего профессионального образования в условиях глобализации, новых угроз и стремлений индийского руководства к превращению республики в новую супердержаву. Члены комитета отметили, что все индийские университеты должны стать научно-исследовательскими вузами, где образовательный процесс самым тесным образом соединяется с опытно-экспериментальной и исследовательской деятельностью. Индийские ученые выступили против отраслевой замкнутости некоторых вузов. К примеру, в индийских технологических вузах (IITs) предлагается наряду с техническими специальностями обучать студентов и по гуманитарным направлениям, таким как лингвистика, литература и т.д.12 В этом позиции индийских ученых и государственных деятелей в корне отличаются от современных подходов в России. Более того, члены комитета предложили ввести обязательные экзамены по гуманитарным и общественным наукам независимо от направления подготовки специалиста. Также члены комитета акцентировали внимание на необходимости включения в учебные планы и учебные программы дисциплин территориально-регионального компонента. По их мнению, будущие специалисты должны хорошо знать историю, географию, экономику, культуру конкретного региона Индии. Только такой подход способен обеспечить приход в региональную экономику высококвалифицированных кадров, хорошо знающих особенности социально-экономического развития штата или союзной территории. Новый подход планируется также к освоению профессиональных компетенций за счет повышения эффективности стажировок студентов или их временной трудовой деятельности по профилю в период летних каникул.

Члены комитета – видные индийские ученые и одновременно организаторы образования, профессиональные и опытные менеджеры. Их взгляды отражают позиции руководителей большинства индийских вузов. Практически все они единодушны во мнении, что профессиональные учреждения Индии независимо от их статуса, уровня подготовки специалистов должны войти в структуру действующих университетов.13 Это повысит качество образовательного процесса, даст возможность профессиональным учебным заведениям использовать учебно-лабораторную и научно-исследовательскую базу университетов. В докладе отмечается: «Мы должны создать мосты между различными областями профессионального образования, между естественными, техническими, общественными и гуманитарными науками; все профессиональные образовательные учреждения должны стать неотъемлемой частью университетов, как административно, так и академически».14

В докладе также в качестве приоритетных для развития национальной системы высшего профессионального образования Республики Индия поставлены следующие задачи:

– университеты должны предпринять все усилия для ликвидации полового, классового и кастового неравенства в студенческой среде;

– университеты должны изучать те области, которые актуальны в их непосредственной социальной и природной среде, и создавать базы знаний в этих областях;

– университеты должны пользоваться широкими правами автономии; они не могут испытывать дискриминацию со стороны государства и быть зависимыми от органов государственной власти вследствие выделяемых субсидий;

– все льготы и преимущества, которые имеют центральные университеты Индии, должны быть распространены и на иные университеты, в том числе и те, которые были основаны правительствами штатов;

– сложившийся в республике опыт по оптимальному количеству ассоциированных колледжей в структуре университетов должен быть сохранен;

– невозможность государства значительно расширить сеть вузов привела к росту числа негосударственных образовательных учреждений; необходимо сохранить такой подход, развивая все каналы финансирования университетов: государственный, частный и в рамках частно-государственного партнерства; все вузы, независимо от порядка их учреждения, должны эффективно функционировать на основе единого транспарентного нормативно-правового механизма;

– необходимо упразднить все посреднические организации, созданные исключительно для выдачи лицензий на право осуществления образовательной деятельности и для проверки исполнения вузами лицензионных показателей;

– высшее профессиональное образование необходимо сделать доступным для всех граждан, в том числе путем стипендиального обеспечения или предоставления гарантированных кредитов от государства;

– отношение к появлению зарубежных вузов в Индии должно быть осторожным: если речь идет о лучших университетах мира, входящих в ТОР-200, то такое присутствие в республике только приветствуется; если же речь идет о далеко некачественном образовании, о возможности для иностранных преподавателей извлекать прибыль за счет обучения индийских студентов, то такая деятельность зарубежных вузов нежелательна; те же зарубежные вузы, которые осуществляют образовательную деятельность на территории Индии, должны подчиняться тем же требованиям, что национальные вузы;

– государственное финансирование университетов, хотя и наращивается с каждым годом, тем не менее недостаточно для их полноценного развития, в связи с чем необходимо законодательно предусмотреть возможность многоканального финансирования вузов (не исключая также и государственные университеты), в том числе за счет благотворительных и спонсорских средств, сняв имеющиеся ограничения и запреты и создав налоговые льготы для спонсоров;

– в части индийского аналога ЕГЭ предусмотреть многократную возможность прохождения учащимися выпускных классов школ национальных тестов; лучшие результаты тестирования выпускники могут направлять в университеты для поступления;

– расширить доступ иностранных студентов в индийские университеты, сняв системные препятствия;

– необходима система эмпирической оценки студентами качества работы преподавателей; в случае повторяющейся низкой оценки администрация университета должна получить право на соответствующие формальные процедуры;

– предусмотреть улучшение качества управления вузами; недопустимо замещение административных должностей видными учеными; следует разделить академическое управление и общее управление вузом; правительства штатов призваны отказаться от практики назначения гражданских служащих администраторами региональных университетов;

– участники образовательного процесса имеют право на академические свободы: преподаватели вправе определять содержание читаемого курса и формы оценки знаний, а студенты – посещать курсы по своему выбору и выбирать вузы для их изучения;

– недопустимы вмешательство любых политических партий в деятельность университетов, а также иные формы ограничения или ущемления автономных прав вузов;

– учреждение нового органа – Национальной комиссии по высшему образованию и научным исследованиям, отвечающей за создание новых вузов, их финансирование, обеспечение автономных прав университетов; эта комиссия должна заменить многочисленные отраслевые советы, Университетскую комиссию по субсидиям (UNG) и другие органы.

Анализируемый доклад имеет особое значение для развития современной индийской системы высшего профессионального образования: он не только вскрывает существующие проблемы, но и определяет основные контуры национальной системы высшего образования в обозримом будущем. Индийские власти, а также научное сообщество полны решимости обеспечить выход университетов на качественно новый уровень развития, отвечающий стратегическим задачам страны. Несомненно, некоторые положения, содержащиеся в докладе, заслуживают внимания российских ученых и представителей власти. Тем более что обе национальные высшие школы имеют схожие проблемы.