Развитие информационного законодательства в Российской Федерации

Законодательство о праве на информацию в советский период развито не было. Так, в Конституции СССР 1977г. и в Конституции РСФСР 1978г. право на информацию вообще самостоятельно не выделялось. Как представляется, косвенно это право входило в систему политических прав и свобод. Так, в Конституции РСФСР 1978г. были закреплены свободы слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций.

Активное развитие законодательство в информационной сфере получило с принятия Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991г., где право человека и гражданина на информацию было закреплено в отдельной правовой норме. В том же году был принят закон о «Средствах массовой информации»1.

Ныне действующей Конституцией Российской Федерации 1993г. вопросы права граждан на информацию урегулированы более полно и развернуто, так, в ч.4 ст.29 отражены правомочия по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации.

В Конституции РФ, кроме непосредственного закрепления права на информацию в отдельной статье, также содержится значительное число норм, в той или иной степени регулирующих данное право.

Во многих зарубежных странах законы о праве на информацию уже давно существуют. Общепризнанно, что принятие федерального закона о праве на информацию является необходимым условием открытости государства перед населением, тем самым способствуя осуществлению эффективного общественного контроля над органами власти.

Еще 1995 году был принят Федеральный закон №24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»2, закрепивший равенство прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, на доступ к государственным информационным ресурсам (ст.12) и впоследствии в 2006 году замененный Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3.

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика_____

Самая первая инициатива по принятию закона о доступе к информации была еще в 1990 году, когда Верховный Совет СССР специальным постановлением, подписанным Президентом СССР М.С. Горбачевым, поручил двум своим постоянным комитетам (по гласности и по науке) «подготовить и внести в Верховный Совет СССР до 1 января 1991 года проект закона, регулирующего право граждан на информацию4. Однако, данная попытка не привела ни к каким результатам.

Позднее, 31 декабря 1993 года был принят Указ Президента РФ №2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»5. «В этом документе, исходя из того, что право на информацию является одним из фундаментальных прав человека, определено, что в России деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципе информационной открытости…»6. В данном указе также была обозначена необходимость разработки закона о праве на информацию.

Следствием этого стало внесение в 1996г. Президентом РФ на рассмотрение Государственной Думы проекта Федерального закона «О праве на информацию», разработанного рабочей группой под руководством профессора А.Б. Венгерова. Законопроект регулировал вопросы принципов и гарантий доступа к информации, а также доступ граждан к информации на основании запроса. При подготовке ко второму чтению проект закона претерпел изменения и стал называться «О праве на доступ к информации». Но до стадии обсуждения он не дошел.

Таким образом, период 90-х гг. не ознаменовался успехом ни для одной из инициатив.

Но и следующая попытка также была провальной. Законопроект «О праве на информацию в Российской Федерации», внесенный депутатами В.В. Похмелкиным и С.Н. Юшенковым 22 мая 2001г. был более объемный, состоял из 7 глав и 24 статей, однако качество текста оставляло желать лучшего. Поэтому он не смог пройти даже первого чтения.

В ноябре 2004г. депутатами В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским и В.И. Черепковым был внесен в Государственную Думу инициативный законопроект «О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления». Преимущества данного законопроекта связаны с использованием опыта регионального законотворчества, в частности, Закона Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» от 27 июня 2002 г. Эта инициатива также не увенчалась успехом.

Можно с уверенностью говорить об опережающем характере регионального законодательства в сфере регулирования информационных правоотношений в тот период. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты законы, регламентирующие порядок обеспечения прав граждан на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Так, в Волгоградской области принят Закон от 28 января 2003 года №782-ОД «О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области»7. Он во многом повторяет положения принятого в 2002 году Закона Калининградской области «О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области»8. Сильной стороной данного закона является упоминание о том, что если часть документа подпадает под гриф «совершенно секретно», то это не может являться основанием для отказа предоставления всего доку- мента. В этом случае документы и материалы предоставляются в части, не содержащей таких сведений.

Работа по разработке проекта Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» началась в Министерстве по экономическому развитию и торговле Российской Федерации в 2002 году. Текст этого проекта дорабатывался с 2005 по 2007гг. и в результате был принят Государственной Думой РФ в третьем, заключительном чтении 21 января 2009г. и подписан Президентом РФ 9 февраля 2009г. Столь неожиданное принятие Федерального закона №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного само-управления»9, а также Федерального закона №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Фе-дерации»10 объясняется развернувшейся кампанией по борьбе с коррупцией, начатой с Послания Президента Д.А.Медведева.

С 1 января 2010 года Федеральный закон РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» вступил в силу.

Оценивая данный закон в целом, можно отметить, что в сравнении с прежними законопроектами он представляет собой более основательный документ. Несомненным достоинством является то, что он выходит за рамки буквального толкования ч.2 ст.24 Конституции РФ. Гражданам обеспечивается доступ не только к информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы, но вообще к любой информации, доступ к которой специально не ограничен в соответствии с федеральным законом.

Одним из важных положений принятого закона является необходимость размещения основных сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах в сети Интернет, что является существенным шагом вперед на пути к становлению электронного государства, и также закон впервые устанавливает возможность присутствия граждан на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления.

Однако, несмотря на то, что закон содержит прогрессивные для российского информационного законодательства моменты, острой проблемой является вопрос об ограничении доступа к информации. Данному вопросу не уделено должное внимание. Не конкретизирован перечень информации ограниченного доступа и не прописаны основания ограничения предоставления информации, вместо этого законодатель отсылает пользователя информации к иному федеральному законодательству. Основные опасения в реализации доступа к информации об органах власти можно связать со служебной тайной ввиду отсутствия специального законодательства по этому вопросу.

Не менее важным документом является Постановление Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2009г. №953г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»11 (взамен ранее действовавшего постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных исполнительных органов власти»12), в котором утверждается перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет.

Таким образом, законодательство Российской Федерации о праве на информацию продолжает развиваться, в частности, приняты Федеральный закон №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и орга-

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика_____ нов местного самоуправления» и Федеральный закон №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в

Российской Федерации». Это огромный шаг в направлении создания «государства для граждан.