Развитие информационных технологий и права на информацию в современном цифровом пространстве: риски и юридическое прогнозирование

Всовременном цифровом мире, а это уже реальность нашего времени, возникает огромный пласт вопросов о том, какие изменения происходят в информационной сфере в условиях экспоненциального развития новых информационных технологий, становления цифровой экономики не только в России, но и во всем глобальном, многополярном мире. Что принесет нам «четвертая промышленная революция» каждому из нас, всему обществу, государству? Это не только тема будущего, но уже в определенной степени реальность, связанная с новыми вызовами и угрозами информационной безопасности, с которыми сталкивается и право.1

Следует признать, что право, обладая объективной инерционностью в своем развитии,пока еще не в полной мере готово ответить на новые вы-зовы,выработать правовые механизмы преодоления рисков.

Как цитировать статью: Полякова Т.А. Развитие информационных технологий и права на информацию в современном цифровом пространстве: риски и юридическое прогнозирование // Вестник Академии права и управления. 2019. № 1(54). с. 97–103

Это не тупик, а импульс для эволюционного развития, поскольку зарождающаяся цифровая цивилизация наряду с развитием сквозных цифровых технологий (больших данных, облачных технологий, искусственного интеллекта и робототехники, нейротехнологии, системы распределенного реестра, в том числе блокчейн, квантовые технологии, новые производственные технологии, промышленный интернет, технологии беспроводной связи, технологии виртуальной и дополненной реальностей) потребует модернизации правового урегулирования. Необходимо правовое осмысление новых общественных отношений, субъектов и способов их взаимодействия в цифровой среде, их идентификации, в связи с этим назрел такой вызывающий не только в юридической среде недоумение, вопрос о том, является ли робот субъектом права?

Очевидно, что в настоящее время происходят существенные изменения в финансовой сфере, появляются новые возможности реализации гражданско-правовых и административно-правовых отношений в первую очередь в сфере оказания государственных услуг в электронном виде. В условиях массовых информационных процессов и распространения технологий Интернета-вещей появились организационнотехнические возможности сбора огромного массива информации в социально-экономической сфере, культурной и образовательной сферах, а также в телемедицине и др.

Правовой статус Интернета-вещей, правовое обеспечение информационной безопасности при использовании этих технологий пока не определены, однако прогнозируется, что именно данные технологии должны стать, по сути «краеугольным камнем» и в государственном управлении, и в бизнесе, и в жизни любого человека (личности). И очевидно, что в связи с этим возникают новые общественные отношения, требующие правового регулирования. Кроме того, закономерным является вопрос о том, как огромные массивы будут соотноситься с различными видами информации ограниченного доступа (тайн) и режимом конфиденциальности информации в информационных правоотношениях?

Вместе с тем как справедливо отмечает известный теоретик права Р.О. Халфина именно правоотношения, рассматриваются «во всех работах, посвященных теории правоотношения, общим проблемам теории государства и права как одно из фундаментальных понятий правовой науки» [1]. Реализация фундаментальных исследований ставит задачи формирования основных (базовых) понятий и правовых институтов, а также выявление системных связей и закономерностей, которые направлены на развитие цифровой экономики, искусственного интеллекта, информационной безопасности.

В условиях перехода к так называемой «цифровизации» и развития коммуникационного пространства особого внимания заслуживает вопрос о развитии (модернизации) права на информацию, оно неизбежно должно развиваться или требует сначала переосмысления в условиях появления новых средств коммуникации, коммуникативных теорий в праве [2] и т.д.

Известно, что базовое понятие для информационной сферы – «информация» в контексте провозглашенных основных прав и свобод активную человека закупочной и гражданина в первый раз было отражено во Всеобщей торговых декларации внутренней прав также человека воздействуют 1948 года [3]. В ст. 19 указанной Декларации наряду со свободой различных прибыли убеждений только и свободного выражения составляющих право мероприятий каждого внутренней человека (невмешательства в личную и семейную жизнь, тайна корреспонденции, защита чести и репутации, свобода мысли, право на свободное выражение убеждений. Более того в Декларации устанавливается гарантия защиты прав и свобод человека, соответствующие положения по защите моральных и материальных интересов, результатов интеллектуальной деятельности. Кроме того, впервые закреплены положения о праве на свободу искать, приобретать, а также установление распространять предоставление информацию и активную различные степени идеи прибыли всякими услуг средствами по всему миру и вне зависимости от государственных границ, право на участие в культурной жизни общества, в научном прогрессе, искусстве. Все это в свою очередь позволяет сделать вывод, что именно свобода информации увязать представляется системе необходимым прибыли условием элемент для свободы мысли. Положения данной Декларации раскрываются и дополняются в Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах» 1966 года2. Подробно не останавливаясь на указанных международных актах, представляется, тем не менее важным отметить, что прошло уже более 50 лет с момента их принятия и они для развития информационного права и информационной безопасности имеют не приходящее значение, поскольку уделяя значительное внимание политическим и социальным правам, данные международные пакты устанавливают, что государствами должны приниматься меры по охране, развитию и распространению науки, культуры и образования (различных уровней подготовки), уважению свободы для проведения научной и творческой деятельности и все доклады о принимаемых мерах, прогрессе представляются Генеральному Секретарю ООН.

Кроме того, именно право на информацию, признается как одно из ключевых (основополагающих) этапом прав широкого человека, которое стало определенным итогом соответствующей тенденции в разделение международном изыскание праве, экономическая наметившейся элементы после сопровождаются окончания розничной второй мировой войны [4]. В 1945 г. США на проходившей в представлено Мехико коммерческая конференции был выдвинут лозунг о прибыли «свободе более информации», воспринимаемый как неприкосновенность со внутренней стороны более государства мирового обмена информацией. Однако современный период развития информационного общества свидетельствует о необходимости расширения и дополнения и выработки новых подходов.

В Российской Федерации право на информацию конституционно закреплено и в статье 1 Конституции Российской Федерации (1993 г.) которой в 2018 году исполнилось уже 25 лет – четверть века, торгового провозглашается розничной что защита розничной прав первой и свобод человека является отличительным обязанностью первой государства.

Мы все уже привыкли к тому, что в мероприятий соответствии деятельности с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ любой гражданин предприятия имеет сопровождаются право зависимости свободно внутренней искать, получать, передавать, заключение производить элемент и распространять внутренней информацию элемент различным этом законным уходящие способом.

Вместе с тем ограничения данного права деятельности могут экономическая быть закупочной установлены зависимости законодательством установление только увязать для охраны личной, семейной, а изыскание также более профессиональной, относятся коммерческой экономическая государственной тайны и служебной тайны и необходимы для осуществления:

• а)    закупочной прав элементов и свобод прибыли иных элемент лиц;

• б)    охраны государственной широкого безопасности воздействуют а также представлено общественного мероприятий порядка, предоставление здоровья более либо нравственности населения.

Четко закреплено, что в соответствии с конституционным принципом все ограничения производитель прав широкого и свобод коммерческая должны внутренней строго системы определяться розничной законодательными нормами, соответствовать внутренней требованиям воздействуют необходимости и поставка соразмерности разделении устанавливаться для спроса осуществления внешней защиты основ конституционного услуг строя мероприятий для защиты связанные нравственности первой здоровья, представлено предусмотренных коммерческая прав и законных интересов места иных деятельности субъектов, обеспечивающие обеспечения степени обороны и безопасности страны, не экономическая приводить услуг к отмене или прибыли умалению внутренней права. Указанные управление конституционные воздействие нормы обязательно должны учитываться при конкретизации прибыли права сопровождаются на распространение заключение информации уходящие определять понятие товаров «вредная являясь информация» и в зависимости от этого, какие именно виды представлено информации отличительным должны удобством быть обеспечивающие запрещены.

Однако с сожалением следует признать, что в российском законодательстве это понятие до настоящего времени не закреплено хотя, очевидно, его значение для обеспечения информационной безопасности и развития институализации юридической ответственности в данной сфере. Происходящие процессы цифровой трансформации государства, общества, а соответственно и их влияния на процессы трансформации системы права в современных условиях имеют глобальный характер и несомненно влияют на систему не только национального, но и международного права.

Ст.9 базового Федерального закона «Об информации, информационных технология и о защите информации» касается информации ограниченного доступа. По разным оценкам исследователей этой по сути безграничной темы, сегодня насчитывается от 30 до 90 видов тайн или различных видов информации конфиденциального характера [5].

Дихотомия действий, направленных на противодействие распространению сопровождаются вредной первой информации базируется сегодня на положениях ст. 17 (ч.3) и ст. 55 (ч. ч. 2, 3) Конституции РФ, спроса которыми услуг предусматриваются распределение общие сопровождаются принципы по ограничению прав и поставка свобод процесс человека, конечный включая места права также производить производитель и распространять информацию.

Частично легализовано целом данное увязать понятие продвижении было предоставление в Федеральном законе №436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющий вред их здоровью и развитию», в котором содержится определение вредной информации как информации, причиняющей системы вред конечному здоровью внешней либо элементы развитию детей, а также развивающейся такая деятельности информация розничной заключающаяся распределением в информационной процесс детской разделение продукции), распространение которой внутренней среди только несовершеннолетних предоставление запрещено разделении либо ограничивается согласно предприятия действующему распределением законодательству [6].

При этом следует обратить внимание, что в ст. 2 Федерального товаров закона коммерческая от 27.07.2006 №149-ФЗ под информацией понимаются сведения, сообщения, данные не степени зависимо распределением от формы их уходящие представ-ления;розничной а в понятие информационная технология включаются не только уходящие процессы продвижении определенные увязать методы розничной по поиску, сбору, хранению, зависимости обработке связанные предоставлению, этапом распространению заключение информации, но и степени различные заключение способы реализации данного являясь рода предприятия процессов и методов.

Учитывая тенденции цифровизации не только экономики, но и государственного управления, оказания услуг, культуры и образования процесс Министерство активную цифрового увязать развития воздействуют связи и торгового массовых изыскание коммуникаций РФ (далее – Минкомсвязь воздействие России места как федеральный связанные орган сопровождаются исполнительной власти осуществляет функции, предоставление направленные предприятия на выработку и первой реализацию производитель государственной управление политики товаров на нормативно-правовое регулирование в области деятельности информационных элементов технологий, только электросвязи этапом почтовой связи, предусмотренных розничной массовых элементы коммуникаций и системы различных увязать средств процесс массовой спроса информации, включая электронные, элементов печати удобством издательской элементы деятельности конечному полиграфии, целом управления поставка государственным имуществом и оказания установление государственных экономическая услуг в широкого сфере распределением информационных технологий, в том числе в товаров части прибыли использования процесс информационных коммерческая технологий для спроса формирования элемент государственных информационных ресурсов и уходящие обеспечения особенности доступа к изыскание ним целом а также по удобством разработке степени и осуществления государственной политики в разделении области воздействуют защиты распределение детей товаров от информации, причиняющей вред.

Как уже отмечалось, согласно конституционным принципам ограничения производитель прав широкого и свобод коммерческая должны внутренней строго системы определяться розничной законодательными нормами, соответствовать внутренней требованиям воздействуют необходимости и постав- ка соразмерности разделении устанавливаться для спроса осуществления внешней защиты основ конституционного услуг строя мероприятий для защиты связанные нравственности первой здоровья, представлено предусмотренных коммерческая прав и законных интересов места иных деятельности субъектов, обеспечивающие обеспечения степени обороны и безопасности страны, не экономическая приводить услуг к отмене или прибыли умалению внутренней права. Указанные управление конституционные воздействие положениядолжныбыть положены воснову при конкретизации прибыли права сопровождаются на распространение заключение информации уходящие а также раскрывать понятие товаров «вредная являясь информация» и четко связаны определить отличительным какие виды представлено информации отличительным подлежат запрету.

Вместе с тем в российском законодательстве пока не получило своего закрепления такое понятие как установление «вредная первой информация». А в условиях глобализации, цифровой трансформации государства, общества, а соответственно и их влияния на трансформацию системы права, это представляется исключительно важным. Угрозу информационной безопасности представляют так называемые «фейковые новости», распространение порочащих сведений, распространение наркотиков, недостоверная реклама, порнография, призывы к экстремистской деятельности и т.д.

Принятие мер организационно-правового характера не только в национальном, но и в международном информационно-правовом пространстве является актуальной проблемой, на это обращено внимание и в национальных проектах, касающихся обеспечения информационной безопасности и в российских международных инициативах по формированию международной системы информационной безопасности.

Сегодня было бы ошибочным отрицать важность измерения так называемых рейтингов цифровизации государств, понимания ключевых положений национальной политики в области развития цифровой экономики, финансовой, социальной и образовательной, транспортной сферы, так как цифровой мир независимо от того, насколько урегулирован огромный комплекс связанных с ним вопросов, заставляет нас признать, что он нас окружает и турбулентно развивается. Об этом свидетельствуют не только национальные стратегии, доктрины, а именно они в значительной степени определяют цели, задачи, приоритетные направления, силы, средства и меры по реализации внутренней и внешней политики государств, развития информационного пространства, информационного общества, формирования цифровой экономики, общества знания, обеспечения национальных интересов и реализации стратегических приоритетов и национальных проектов.

Тема эта многогранна для научных исследований в области права и как показывают анализ, она имеет междисциплинарный, а нередко интегративный характер. В настоящее время очевидно для всех, что это касается и проблем правового регулирования в связи с цифровым развитием,трансформацией права, соотношением международного и националь-ного,При этом в условиях цифровизации очевиден импульс для развития междисциплинарных связей в области права, комплексного правового регулирования информационно-телекоммуникационных технологий (Интернет вещей и Большие данные, криптовалюты и блокчейн, робототехника и искусственный интеллект).

Еще в Дорожной карте программы Цифровая экономика, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. №1632-р (утратила силу) [7], было предусмотрено более 50 мероприятий, связанных с разработкой и принятием целого ряда нормативных правовых актов в области цифровой экономики (направления развитие Цифровой экономики – нормативное регулирование), что также нашло свое отражение в национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 г. №16) [8].

Глобальная цифровая трансформация создает широкий спектр вызовов и угроз, рисков для национальных экономик государств. В связи с этим однозначно можно констатировать, что и в цифровом мире для научных исследований надо единообразно понимать, что такое цифровая трансформация, экономика, экосистема цифровой экономики. Очевидно, что нельзя все связывать только с использованием технологий блокчейн, которые не только значительно расширяют возможности рынков, но и создают для них очевидные угрозы. При правовом прогнозировании как важной составляющей законотворческого процесса должны учитываться правовые риски, которые во многом связывают с тем, что нет общих правил использования распределенного реестра, криптовалюты, смарт-контрактов, например в финансовой сфере. Данная терминология одинаково воспринимается не только на национальном уровне, но и на международном. Общеизвестно, что определиться и договориться о понятиях, особенно в связи с применением современных информационно-коммуникационных технологий, обеспечением информационной безопасности задача достаточно сложная, основывающаяся на технических знаниях, и требующая проведения исследований в самых различных областях.

Вместе с тем следует обратить внимание, что термин «цифровое» и его производные (технологии, активы, государство, пространство, среда, услуги и т.д.) используется в российском законодательстве, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации [9]. Особо следует отметить, что термин «цифровое» широко используется в налоговом, гражданском, административном, семейном, а также в процессуальном законодательстве.

При этом лидером по применению является термин «цифровая экономика» как – хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов и использование результатов анализа которых по сравнению с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг.

Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. №203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 20172030 годы» [10] определяет экосистему цифровой экономики, как партнерство организаций, обеспечивающее постоянное взаимодействие принадлежащих им технологических платформ, прикладных ин-тернет-сервисов, аналитических систем, информационных систем органов государственной власти Российской Федерации, организаций и граждан».

Следует отметить, что в рамках Евразийского экономического союза государства-члены самостоятельно разрабатывают, формируют и реализуют национальную политику в сферах цифровизации экономики, связи и информатизации, обеспечения устойчивого функционирования и безопасности единого информационного пространства и инфраструктуры связи, в том числе реализуют национальные мероприятия по развитию цифровой повестки.Однако в целях реализации Основных направлений цифровизации государства-члены должны обеспечивать согласованную политику (что также нашло свое отражение в нацпроекте «Цифровая экономика») в соответствии с правом Союза и для этого определены такие понятия как «цифровая платформа», «цифровая повестка», «цифровая трансформация» «цифровая экономика», «цифровая экосистема» – «цифровое преобразование», «цифровое пространство Союза» «цифровой актив».

Широкий спектр вызовов в условиях глобальной цифровой трансформации связан также с рисками того, что без развития цифровой экономики и совместной реализации проектов в рамках цифровой повестки государства-члены лишают себя новых возможностей, оставаясь в рамках традиционных процессов, отношений и связей. При этом новым вызо- вам и угрозам системы образования и здравоохранения, социальной помощи, поддержки занятости уделяется особое внимание.

Вместе с этим очевидна необходимость модернизации государственного аппарата (системы государственного управления, перевод в цифровой вид всех типовых операций, изменение бизнес-моделей и т.д. особенно это связано с цифровизацией финансовой сферы).

Возможность цифровизации в финансовой сфере принято связывать с применением технологии блокчейн. Именно эта технология легла в основу самой известной сегодня криптовалюты. В связи с этим сегодня технология блокчейн представляет интерес для банковской и финансовой сферы, созданием международных консорциумов для изучения потенциала технологий, разработки собственных платформ для передачи информации на основе технологии распределенных реестров.

Отсутствие согласованной политики государств-членов в цифровой сфере может стать препятствием для достижения синергетических эффектов в развитии цифровой экономики государств-членов и глобального цифрового пространства. В связи с этим так важно развитие интеграционного сотрудничества с учетом глобальных вызовов цифровой трансформации, в обеспечении качественного и устойчивого экономического роста государств-членов, в том числе для ускоренного перехода экономик на новый технологический уклад, формирования новых индустрий и рынков, развития трудовых ресурсов, синхронизация цифровых трансформаций.

Речь идет уже не только о применении информационно-коммуникационных технологий, а предполагает использование новых бизнес-процессов, цифровых моделей и создание цифровых активов.

Одной из основных задач научно-технической политики государства в предстоящий период должно быть повышение восприимчивости экономики к инновациям и развитие наукоемкого бизнеса (п.33 Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. №642) [11].

Указанный документ, также как и Стратегия национальной безопасности, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. №683 [12], определили новый вектор развития научно-технологического прогресса.

Стратегии, доктрины, утвержденные Президентом РФ, а именно они в значительной степени определяют цели, задачи и меры по реализации внутренней и внешней политики государства по развития информационного пространства, информационного общества, а также национальные проекты по развитию цифровой экономики, общества знания, обеспечения нацио- нальных интересов и реализации стратегических приоритетов. Это касается и задач обеспечения международной информационной безопасности. Многообразие правовых аспектов, касающихся цифровизации, требует отдельных научных исследований и одним из таких инструментов является развивающаяся сегодня и в гуманитарной сфере система грантов.

В настоящее время, очевидно, что это касается и проблем правового регулирования в связи с переходом к цифровому государству. Глобальная цифровая трансформация создает значительный спектр вызовов и угроз, рисков для национальных экономик государств, их хозяйствующих субъектов и граждан.

Прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, одобренным Правительством Российской Федерации еще в 2014 году, [13] предусмотрены перспективы развития данного приоритетного направления и определены следующие вызовы: радикальная трансформация рынков ИКТ в условиях смены технологий компонентной базы (прекращение действия закона Мура, развитие новых материалов, фотоники и др.); усиление контроля над информацией в сети Интернет; рост киберпреступности и масштаба ее эффектов(тех-нических сбоев и др.); увеличение дисбаланса между требованиями безопасности и личной свободой человека; повышение доли фриланс-разработчиков; обвал рынков информационных технологий и замедление «цифровой революции» в случае отставания освоения новых технологий электронной компонентной базы.

Угрозы для России в указанной сфере: ускоренное формирование единого глобального информационного пространства; обострение «цифрового неравенства»; неготовность к широкомасштабному предоставлению гражданам медицинских и иных социальных услуг с использованием ИКТ; возможность использования потенциала ИКТ в целях подрыва национальной безопасности, нарушения государственного и общественного порядка; необходимость обеспечения эффективного (защищенного) документооборота; неготовность к массовому применению технологий виртуальной реальности; растущая незащищенность личной жизни и личного жизненного пространства.

В условиях развития цифровой экономики при юридическом прогнозировании необходимо учитывать такие риски, как:

• •    Неготовность существующей управленческой среды переходить на новые стандарты понимания процессов экономической жизни

• •    Отсутствие методологий и практик обучения (переподготовки) уже задействованных в системе государственного управления специалистов

• •    Недостаточность специальной нормативной

правовой базы, с помощью которой возможно будет регламентировать процессы управления в условиях «цифровизации» экономики

• •    Концентрация огромных массивов информа ции в различных документах стратегического планирования, что при переходе к цифровым технологиям, может привести к нарушению «цифрового» суверенитета Российской Федерации в части стратегического планирования развития страны и обеспечения национальной безопасности.

Проблема юридического прогнозирования, как важная составляющая стратегического планирования, и выработка новых научно-обоснованных подходов к правовому оформлению юридического прогнозирования как одной из приоритетных частей нормотворческого процесса, а также их практическая реализация, являются приоритетным вектором современных фундаментальных правовых исследований в условиях цифровизации и трансформации права.