Развитие института дознания в Федеральной службе судебных приставов

В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ, регламентирующим особенности исполнительного производства в РФ, Федеральная служба судебных приставов (далее – ФССП) представляет собой публичный институт, в компетенцию которого входит принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Для реализации возложенных на судебных приставов-исполнителей функций законодатель устанавливает обязательность выполнения требований пристава, нарушение которых, равно как и препятствование деятельности судебного пристава ведет к применению санкций юридической ответственности (ст. 6) [4]. С точки зрения регламентации поступления, прохождения службы в органах принудительного исполнения, к которым относится служба в ФССП, можно выделить Федеральный закон от 01.10.2019 N 328-ФЗ, который помимо прочего освещает особенности прекращения выполнения должностных обязанностей сотрудников, относящихся по своей деятельности к структурам принудительного исполнения, а также их правовой статус [3]. Наконец, отметим еще один нор- мативно – правовой акт, уточняющий принципы функционирования ФССП в системе исполнительного производства – Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ, который в числе прочих выделяет ФССП и его подразделения как федеральный орган исполнительной власти, которому вменяется выполнение нижеследующих функций:

– принудительное исполнение судебных актов, актов других органов, а также должностных лиц;

– реализация правоприменительных действий и действий по обеспечению контроля и надзора в установленной сфере деятельности [5].

Институт дознания ФССП получил свое развитие, начиная с 2002 года в связи с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее УПК РФ). Данный закон в ст. 40 к существующим органам дознания как институту осуществления предварительного расследования в числе прочих относит ФССП (ч. 2 п. 1 ст. 40 УПК РФ) [9]. Отнесение судебных приставов к органам дознания является следствием настоятельной необходимости обеспечения правопорядка в структуре исполнительно- го законодательства РФ. Судебный пристав - дознаватель может осуществлять свою деятельность только в рамках строго установленных статей Уголовного кодекса РФ, перечисленных п. 3 ст. 151 УПК РФ. В данном случае подразумевается дознание в контексте совершенных преступлений по статьям 157 и 177, ч. 1 ст. 294, ст. 297, ч. 1 ст. 311, а также ст. 312 и 315 УК РФ [8]. Унификация процедур дознания сотрудников ФССП территориальных подразделений осуществляется силами центрального аппарата ФССП России, которые не только обеспечивают контроль за легальностью дознавательных процедур судебными приставами, но и координируют и обеспечивают их деятельность. При этом стоит понимать, что для проведения дознания УПК РФ выделяет следующие виды дознавателей: должностное лицо органа дознания, управомоченное на проведение процедуры дознания, а также должностное лицо, уполномоченное на дознание в соответствии с распоряжением начальника органа дознания. Таким образом, применительно к судебным приставам ФССП отметим, что на основании ст. 1 Приказа ФССП России от 06.12.2010 № 677 реализуют полномочия начальника органа дознания следующие лица:

• –    в центральном аппарате ФССП: заместитель директора ФССП – заместитель главного судебного пристава РФ;

• –    в территориальных органах ФССП – руководители территориальных органов – главные судебные приставы субъектов РФ;

  – в структурных подразделениях территориальных органов ФССП – начальники отделов судебных приставов – старшие судебные приставы, их заместители [2].

Во всех указанных случаях в функциональную компетентность указанных лиц входит координация организации работы по производству дознания [6, с. 39].

Таким образом, исходя из нормативных положений данных статей, следует, что законодатель допускает проведение процедуры дознания со стороны сотрудников ФССП только после соответствующего возложения на них полномочий начальником органа дознания.

Говоря об особенностях развития института дознания в ФССП и тенденциях его модернизации, стоит обратить внимание на ряд проблем, стоящих перед законодателем в сфере уточнения некоторых положений, регламентирующих деятельность судебных приставов, в компетенцию которых входит проведение дознания в отношении конкретных правонарушителей. Так, к примеру, Федеральный закон от 21.07.1997 N 118-ФЗ не дает определения судебного пристава – дознавателя, тем самым, исключая из фокуса внимания деятельность данной группы сотрудников ФССП. В дополнении к этому указанный Закон также не освещает полномочия судебных приставов в контексте осуществления дознания и совокупность прав и обязанностей, возникающих у них в момент данной процедуры [7, с. 60]. Наконец, детерминируя ФССП как подразделение, в функциональную принадлежность которого в том числе входит исполнение ряда задач в сфере уголовного судопроизводства, Закон в то же время не выделяет конкретное структурное подразделение, которое будет заниматься соответствующими функциями [1, с. 470]. Также существуют дискуссии на предмет того, может ли начальник органа дознания ФССП России автономно и непосредственно проводить дознание. Если ссылаться на содержание статьи 40.2 УПК РФ, посвященной правовому статусу начальника органа дознания, то по смыслу сказанного следует, что указанное лицо вправе как принять уголовное дело к своему производству и проводить по нему дознание, так и утвердить обвинительный акт и направить дело прокурору. Помимо прочего начальник отдела дознания располагает возможностью создать группу дознавателей и возглавить ее на основании ч. 2 ст. 223.2 УПК РФ [9].

Однако указанные статьи выглядят дискуссионными в том плане, что прямо на компетенцию начальника органа дознания принимать возбужденное уголовное дело к своему производству формулировок нет, в связи с чем следует, что данное лицо не имеет полномочий лично проводить дознание кроме как по отношению к дознава- телям, которые уполномочены им на осу- допускающую принятие к личному произ- ществление дознания.

Таким образом, на основании сказанного видится целесообразным не только ввести в действующую редакцию Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ дефиниции «судебный пристав-дознаватель», но и детерминировать круг его прав и обязанностей в соответствии с положениями УПК РФ. Также для устранения двойного толкования в контексте правового статуса начальника отдела дознания ФССП необходимо внести в ст. 40.2 УПК РФ норму, водству начальника отдела соответствующего уголовного дела, что в том числе подразумевает последующее осуществление процедуры дознания. В совокупности указанные обновления законодательной базы позволят регламентировать процессы дознания ФССП с тем, чтобы в правоприменительной практике они не сталкивались с возникновением дискуссионных ситуаций в соответствующих подразделениях ФССП.