Развитие института поставки в российском праве

Для формирования представления о договоре поставки в настоящее время необходимо изучить данный институт в историческом разрезе. Появление отношений поставки отмечается ещё в эпоху правления Петра I. В этот период времени договор носил название «подряда». Термин

«поставка» впервые был использован вместе с термином «подряд» в Указе Сената от 25 января 1716 г. «О подрядах и договорных письмах»1.

С XVIII века характерным отличие поставки от купли-продажи является то, что поставка предполагала определённый промежуток времени между заключением и исполнением договора, а купля-продажа не имеет такого отрезка. Такой факт может играть решающую роль, поскольку по договору купли-продажи продавцом может быть только сам собственник товара. Но не было предусмотрено правовое регулирование отношений, когда лицо, обязанное доставить имущество покупателю, осуществит его покупку в будущем. Однако можно сказать, что для правовой доктрины того периода всё же более характерно существенное сходство договоров поставки и купли-продажи.

В связи с этим Г.Ф. Шершеневич отмечал, что: «Совокупность юридических отношений, охватываемых на Западе одним понятием купли-продажи, у нас разлагается на три вида по едва уловимым признакам, а именно: на куплю-продажу в тесном значении этого слова, запродажу и поставку. Здесь законодатель решил применить бытовые термины, при этом, не учитывая тот факт, что в них включены и юридические отличия. С этой системой трех договоров, служащих одним и тем же юридическим средством достижения экономической цели, русское законодательство стоит совершенно одиноко среди других правильных законодательств»2.

Во второй половине XVIII века договор поставки был специально урегулирован отечественным правом, и почти не имел чего-либо подобного в зарубежных странах. Институт договора поставки, ещё с начала периода формирования, чаще всего способствовал и осуществлял координацию взаимодействия государства и частных лиц для полноценной реализации государственных нужд и потребностей. Отметим, что Свод законов уделил положениям о поставке только 8 страниц, но, при этом, казённым поставкам было посвящено более 240.3

Традиционно договор поставки считают российским предпринимательским договором, поскольку, как было указано выше, его регулирование уже состоялось в российском законодательстве. Отечественный цивилист Д.И. Мейер также утверждаел, что поставка по своей сущности более подходит к купле-продаже: «как по договору купли-продажи за известную цену передаётся какая-либо вещь, точно так же – и по договору поставки. Сходство договоров будет ещё заметным, если учитывать, что как при купле-продаже, так и по договору поставки, исполнение по договору не всегда может совпадать с его заключением. И, действительно, очень нередко при заключении купли-продажи продавец обязывается доставить покупщику такую-то вещь к такому-то времени, а не тотчас по заключении договора, так что иногда трудно определить, есть ли

данный договор поставка или купля-продажа»

В Российской империи уже к концу XIX века было сформировано полноценное учение о договоре поставки. Г.Ф. Шершеневич определил сущность договора поставки, которая, по его мнению, заключалась том, что «поставкой называется договор, в силу которого одна сторона обязывается к назначенному сроку передать вещи определённого рода и в определённом количестве, а другая сторона обязывается заплатить за то определенную сумму денег»5. Проводя анализ практической стороны данного вопроса, Г.Ф. Шершеневич отмечал существенные признаки поставки от иных договоров. Учитывая способ совершения и исполнения договоров поставки и купли-продажи, он предложил ниже представленные признаки:6 для осуществления купли-продажи продавец обязан обладать правом собственности.

Поставщику же для заключения договора поставки не обязательно быть собственником; продаваемая вещь должна быть наделена индивидуальными особенностями, а при поставке вещи определяются лишь количеством и качеством, в связи с чем, недвижимость, как вещь всегда определённая, не может быть предметом поставки; при заключении договора поставки существенное значение играет промежуток времени между совершением договора и исполнением. В договоре купли-продажи может не быть такого периода.

Проект Книги V («Обязательственное право») Гражданского уложения, который был внесён в 1913 году на рассмотрение в Государственную Думу, определял договор поставки как разновидность договора купли-продажи. Авторы проекта однозначно считали, что следует одинаково применять порядок договоров поставки и купли-продажи. Последствия, связанные с неисполнением указанных договоров, также признавались идентичными7.

Политические и экономические изменения, которые произошли в России после Октябрьской революции 1917 года, внесли, в свою очередь, изменения и в правовую сферу. Отличительной чертой гражданского права того периода времени стало существенное сокращение применения договорных обязательств. Договорные отношения всё чаще стали заменять административно-правовыми актами. В связи с данными обстоятельствами, Гражданский кодекс 1922 года не предусматривал нормы, касающиеся договора поставки как отдельного вида гражданско-правового договора 8.

Впоследствии, формирование централизованной административнокомандной системы управления экономикой, а также потребность в жёстком регулировании имущественного оборота, способствовало тому, что договор поставки стали применять как наиболее оптимальный вариант обозначения и доведения плановых заданий до конкретных участников. Таким образом, можно сделать вывод, что договор поставки стал представлять собой самостоятельный договор в рамках гражданского права. Данный договор составил основную правовую форму взаимодействия организаций по снабжению и сбыту продукции в народном хозяйстве, и, тем самым, приобрел статус основного хозяйственного договора9.

Необходимость регулирования договоров государственных поставок привела к утверждению Положения о государственных подрядах и поставках. Положение регламентировало порядок поставки товаров, покупателем которых выступало государственное учреждение или предприятие10. Указанное Положение было изменено применительно к новым условиям в законодательном порядке, а статьи Гражданского Кодекса были более приспособлены для регулирования отношений между государственными организациями в порядке судебно-арбитражной практики.

В 30-е годы усилилось влияние государства на отношения, связанные с поставкой. Соответственно, автономия воли сторон приходила к своему сокращению. Приоритетным направлением в промышленности становится хозрасчётный метод, способствующий успешной реализации социалистического строительства11. Общая линия развития в области договора поставки в предвоенный период (1936-1941 гг.) может быть обозначена следующими штрихами: возрастала роль планового договора поставки, которые заключали предприятия СССР; усиливались требования в отношении дисциплины по договорам. Это стало одним из главных условий надлежащего хозрасчёта (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1941 года о продаже демонтированного и излишнего оборудования; Инструкция Госарбитража при СНК РСФСР, утвержденная постановлением СНК СССР от 29.08.1939 года; Указ президиума Верховного Совета СССР от 10.07.1940 года об ответственности за поставку недоброкачественной или некомплектной продукции и выпуск продукции о нарушением обязательных стандартов и другие)12. В период военного и послевоенного времени происходит значительное сокращение сферы договорных отношений, поскольку отмечается усиление целевого назначения. Так, даже при незаключенном договоре, плановые задания послужили основанием для возникновения соответствующих обязательств13. Данное обстоятельство привело к тому, что правовые отношения, в том числе, и договорные, к 5060-м годам не в полной мере соответствовали современным условиям развития государства.

Потребность в системном упорядочении гражданского законодательства определила принятие в 1961 году Верховным Советом СССР Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, а в 1964 году был издан Гражданский кодекс РСФСР 14. В соответствии со статьей 258 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г. договор поставки – это договор, исходя из которого, организация-поставщик обязуется передать в конкретные сроки организации-покупателю (заказчику) в собственность (в оперативное управление) конкретную продукцию в соответствии с обязательным для сторон актом распределения продукции. В свою очередь организация-покупатель принимала на себя обязательства принять и оплатить продукцию в полном объеме по установленным ценам15.

Особенным фактом являлось то, что договор, который могли заключать между собой организации, тоже считался договором поставки. Особенности планового производства на предприятиях, которые работали в советский период времени, проявляли насущную потребность выделения договора поставки в качестве самостоятельного. Очевидно, что данный тип производства и снабжения было возможно осуществлять только при существовании договоров планового характера, которые заключались для обеспечения производства необходимым сырьём, оборудованием16.

Условия, по плановым поставкам определялись Положением о поставках продукции производственно-технического назначения и Положением о поставках товаров народного потребления17. Также в данный период применялось достаточно большое количество особых условий поставки отдельных видов продукции, которые разрабатывали соответствующие министерства, отдавая на утверждение Государственному комитету Совета Министров СССР по материально-техническому обеспечению и Государственному арбитражу при Совете Министров

СССР.

Рассматривая историю становления и изменений договора поставки, следует выделить факт того, что развитие теории хозяйственного права способствовало изучению этого вида договора, который не относится к гражданско-правовому договору купли-продажи. Существенными особенностями данного договора были признаны: особый субъектный состав

(социалистические организации); непосредственно хозяйственные цели; плановый характер19.

Отметим, что принятие Гражданского кодекса РСФСР происходило в рамках командно-административной системы, которая существовала в СССР. Поэтому в тот период, когда Российская Федерация получила независимость, почти все положения Кодекса требовали изменений, которые бы соответствовали новым реформам.

Гражданский кодекс 1994 г. сохранил договор поставки, однако статус самостоятельного договора ему не был предоставлен. Договор поставки вновь стал рассматриваться как один из видов договора купли-продажи, это было связано с особой регламентацией правоотношений в сфере реализации разных товаров между профессиональными участниками имущественного оборота20.

При этих условиях задача законодателя применительно к регулированию договора поставки свелась лишь к определению специальных правил, учитывающих специфику отношений по поставкам товаров и подлежащих приоритетному (по сравнению с общими положениями о купле-продаже) применению21. Данное положение дел с некоторыми изменениями сохраняется и по сегодняшний день.