Развитие института правового регулирования аграрного предпринимательства

Несмотря на то, что современное аграрное производство все больше приобретает характер специфической предпринимательской деятельности, нормы гражданского и предпринимательского законодательства, регулирующие общественные отношения в этой сфере, остаются невостребованными или неработающими, что порождает противоречия и конфликты, делает эти нормы неэффективными, затрудняет либо вовсе исключает возможность правового регулирования аграрного производства. В новых изменяющихся условиях государству необходимо решать новые задачи, продиктованные современными вызовами (обеспечение продовольственной безопасности страны и импортозамещения в условиях международных антироссийских санк‐ ций, решение социальных проблем на селе), связанные с саморегулируе-мым процессом перехода аграрного производства в сферу предпринима‐ тельских отношений на селе.

Возникает закономерный вопрос: какими принципами, методами и нормами необходимо руководствоваться при регулировании аграрно‐пред‐ принимательских отношений? Считаем, что правоотношения в сфере осуществления аграрного предпринимательства (состав участников, условия деятельности, программно-целевые методы правового регулирования, принципы правового регулировании, нормативное содержание) являются институтом аграрно-производственных отношений.

Как отмечает В.В. Устюкова, только в сельском хозяйстве функционируют такие формы организации производства, как сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства граждан. Именно в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-территориальный базис, но и как средство производства [1, с. 232-240].

Предпринимательской деятельностью в сельском хозяйстве занимаются лица, образующие особый состав участников аграрно-предпринимательских отношений со специфическими организационно‐правовыми формами пред‐ принимательства, применяемыми исключительно в сфере аграрного произ- водства (крестьянско-фермерские хозяйства, сельскохозяйственные производственные кооперативы, ГУСП, МУСП, сельскохозяйственные общества). Предпринимательская деятельность в сельском хозяйстве осуществляется в особых условиях, отличающих данный вид предпринимательства от иных видов хозяйственной деятельности. Она осуществляется в условиях повышенного риска, ее результат зависит от погодно-климатических условий, уровня государственной поддержки, от государственной политики в сфере внешнеторговой деятельности. Поэтому государство в целях решения задач обеспечения продовольственной безопасности, импортозамещения, социальных проблем на селе должно воздействовать на волевое поведение участников аграрно‐предпринимате‐ льских отношений особыми юридическими нормами.

На наш взгляд, данные нормы являются специальными по отношению к общим нормам гражданского и предпринимательского законодательства и представляют собой нормы института аграрного законодательства. Это, прежде всего, федеральные законы «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», «О развитии сельского хозяйства», «О сельскохозяйственной кооперации», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; государственные программы поддержки сельхозтоваропроизводителей; нормативные акты, регламентирующие технологические процессы в животноводстве и растение‐ водстве; санитарные нормы и правила, обеспечивающие экологическую и биологическую безопасность государства; нормы государственного и муниципального контроля за безопасностью производства, хранения и реализации продуктов питания и др. Актуальными сегодня являются нормы, обеспечивающие экологическую и биологическую безопасность производства и реали‐ зации сельскохозяйственной продукции, так как в погоне за прибылью субъекты предпринимательства склонны к нарушению СНиПов, в технологическом процессе используют сырье низкого качества, не решены проблемы применения генно-инженерных технологий производства продуктов питания.

В целях решения указанных задач считаем, что регулирование предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве должно осуществлять‐ ся с учетом приоритета конституционных основ, принципов, норм и методов аграрного права, а не гражданского или предпринимательского права, поскольку нормы этих отраслей работают исключительно в условиях коммер‐ ческой выгоды участников предпринимательской деятельности и инвести‐ ционной привлекательности.

Исходя из сказанного, полагаем, что предпринимательские отношения в сельском хозяйстве не могут регулироваться исключительно нормами гра‐ жданского или предпринимательского права. Любая социально значимая сфера общественных отношений (транспортные отношения, оказание меди- цинских услуг, образовательная деятельность) должна регулироваться специальными нормами, являющимися специальными и приоритетными по отношению к общему гражданскому или предпринимательскому праву.

О многообразии и неоднородности имущественных отношений гово‐ рил еще М.И. Козырь. Ученый в своих трудах указывал, что имущественные отношения в СССР регулировались не только нормами гражданского права, но и нормами колхозного, земельного, финансового, трудового, семейного права. Ученый отмечал, что имущественные отношения разнообразны, а потому не могут регулироваться одной отраслью гражданского права. Кроме того, существуют отдельные группы имущественных отношений, обладающие своей спецификой и особенностями [2, с. 6, 20, 21].

С.С. Алексеев в 1960-е годы предлагал дифференцировать гражданско-правовые институты, выделив «гражданское право колхозов» [3, с. 78].

На наш взгляд, новые аграрно-предпринимательские отношения неминуемо повлекут за собой формирование нового специфического правово‐ го института аграрного права - института правового регулирования аграрного предпринимательства, со свойственными ему предметом, принципами, методами и содержанием нормативных актов, направленных на обеспечение устойчивости и эффективности товарного сельскохозяйственного произ‐ водства в новых изменяющихся российских условиях, а также обеспечение продовольственной безопасности государства, решение задачи импортаза-мещения продовольствия.

Развивая научные представления о сущности предмета аграрного пра‐ ва, мы считаем необходимым выделить особую специфическую сферу сельскохозяйственного производства - производство товарной сельскохозяйственной продукции. Соответственно, предметом правового регулирования аграрного предпринимательства как института аграрного права являются отношения по производству, переработке и реализации товарной сельскохозяйственной продукции.

На наш взгляд, под товарной сельскохозяйственной продукцией следует понимать продукцию растениеводства и животноводства, произведенную сельхозтоваропроизводителями для реализации ее на рынке в целях получения прибыли. Считаем, что словосочетание «товарная сельскохозяйственная продукция» соответствует признаку капиталистического способа сельскохозяйственного производства, на который указывал в своих трудах В.И. Ленин, исследуя особенности развития капитализма в России [4, с. 140].

Нетоварная продукция, как правило, производится в личных подсобных хозяйствах, на приусадебных участках, в садах и огородах граждан, которые по российскому законодательству не являются субъектами предпри‐ нимательской деятельности. Соответственно, товарную сельскохозяйствен- ную продукцию производят те субъекты предпринимательства, которые по российскому законодательству являются сельхозтоваропроизводителями.

Вычленяя из структуры аграрных отношений отношения по производ‐ ству товарной сельскохозяйственной продукции, мы, таким образом, делаем попытку научного описания теории правового регулирования аграрного предпринимательства. Выделяя часть структуры аграрных отношений - отношения по осуществлению аграрного предпринимательства, мы фактически обращаем внимание на новый специфический предмет правового регу‐ лирования - деятельность сельхозтоваропроизводителей по ведению аграрного предпринимательства. Также необходимо научно описать специфические принципы и методы правового регулирования аграрного предпри‐ нимательства.

В настоящее время в сфере правового регулирования аграрного пред‐ принимательства начинают преобладать программно‐целевые методы госу‐ дарственного воздействия на волевое поведение участников аграрно‐пред‐ принимательских отношений, основанные на административных нормах государственного регулирования и стимулирования аграрного производства посредством субсидирования и льготного кредитования субъектов аграрно‐ го предпринимательства с последующим государственным контролем за це‐ левым использованием бюджетных средств, наблюдается процесс сокращения саморегулирования предпринимательства в сельском хозяйстве, основанный на принципах частного гражданского права. Специализированные органы исполнительной власти в процессе государственного и муниципаль‐ ного контроля осуществляют императивное регулирование предпринима‐ тельской деятельности по производству товарной продукции растениевод‐ ства и животноводства.

В Государственной программе развития сельского хозяйства и регули‐ рования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. содержатся императивные нормы, фактически являющиеся плановыми заданиями для органов исполнительной власти, отвечающих за состояние аграрной отрасли и снабжение городского населения продоволь‐ ствием. Настоящей Программой органам исполнительной власти предписывается увеличить объем производства основных видов продукции, попадающей в продовольственную корзину россиян.

В условиях ухудшения экологической ситуации в стране и качества про‐ довольственных товаров, реализуемых в городах, возникает необходимость введения принципа экологизации правового регулирования аграрного пред‐ принимательства, основанного на действии императивных публично-правовых норм, содержание которых должно обеспечивать тот процесс, в котором все действия субъектов аграрного предпринимательства должны быть подчи‐ нены глобальной задаче производства экологически чистого продовольствия для населения, не наносящего вреда здоровью человека, а вся производственно‐хозяйственная деятельность должна осуществляться с учетом рацио‐ нального природопользования, обеспечения экологической и биологической безопасности, охраны окружающей среды. Поэтому мы считаем, что при сочетании факторов бесприбыльности аграрного предпринимательства и нали‐ чия инвестиционных рисков законодателю необходимо создать устойчивую комфортную правовую среду для развития сельской кооперации, а также совершенствовать правовые модели остальных субъектов аграрного предпри‐ нимательства, в том числе законодательно создавая новые, не предусмотренные Гражданским кодексом РФ. Хозяйственные товарищества и общества являются юридическими лицами чисто капиталистического типа, основанными на принципах частного римского права, поэтому данные организационноправовые формы требуют совершенствования при использовании их в сель‐ скохозяйственной предпринимательской деятельности с учетом природно‐ климатических, экономических и социальных условий России.

Особенности аграрной предпринимательской деятельности связаны с тем, что большинство сельскохозяйственных коммерческих организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств в России были созданы путем реорганизации колхозов и совхозов с целью вовлечения бывших членов реорганизуе‐ мых хозяйств в предпринимательскую деятельность. Особенности правового положения субъектов аграрного предпринимательства обусловлены специ‐ фикой формирования их имущества, которое было образовано путем внесения земельных участков и земельных долей, имущественного пая в состав имущества вновь образуемых сельскохозяйственных организаций и КФХ. Помимо известных специфических признаков сельскохозяйственных коммерче‐ ских организаций немаловажными факторами деятельности указанных орга‐ низаций являются: наличие обязательств юридического лица перед участниками, работниками, ассоциированными членами по выполнению социальных функций; особый состав имущественного комплекса сельскохозяйственных организаций, куда могут входить природные объекты, оборот и использование которых регулируется комплексным природоресурсным и природо‐ охранным законодательством; необходимость обеспечения экологической и биологической безопасности в государстве при производстве и реализации продуктов питания.

В связи с этим мы считаем, что в аграрном секторе экономики необходимо создавать особые организационно‐правовые формы ведения сельско‐ хозяйственной предпринимательской деятельности. На наш взгляд, теоретические основы правового регулирования предпринимательской деятельно‐ сти в сельском хозяйстве должны формироваться с учетом зависимости дан‐ ной деятельности от следующих факторов: биологического цикла сельскохозяйственного производства; преобладающего значения, в отличие от других сфер предпринимательской деятельности (торговля, бытовое обслуживание и т. д.), государственного регулирования условий, в которых функционирует аграрный сектор экономики; особенностей коммерциализации сельского хозяйства; численности населения страны, занятого сельскохозяйственным производством; огромной социально-экономической значимости аграрного предпринимательства.

Полагаем, что в основу определения понятия «правовое регулирование аграрного предпринимательства» должны быть положены принципы рационального сочетания публичных и частных интересов; общественной и социальной значимости вида предпринимательской, в том числе бесприбыльной, деятельности; обеспечения государственных гарантий устойчивости аграрного предпринимательства; конституционных гарантий прав российских граждан на достойное (по мировым стандартам потребления) и качественное питание. Понятие «правовое регулирование аграрного предпринимательства» может быть сформулировано как целенаправленное результативное воздействие государства посредством реализации правовых средств на волевое поведение субъектов аграрного предпринимательст‐ ва в целях обеспечения эффективности, устойчивости их деятельности, продовольственной и биологической безопасности государства.

В определении новых методов правового регулирования аграрного предпринимательства нам видится сокращение действия метода саморегу‐ лирования предпринимательства в сельском хозяйстве и преобладание про‐ граммно‐целевого метода государственной поддержки субъектов аграрного предпринимательства, что уже реализуется на практике.

Принципы правового регулирования аграрного предпринимательства должны способствовать установлению отправных руководящих начал в сфе‐ ре предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве. Их регулятивная функция выражает объективную необходимость и определенность пра‐ вовой формы, призванной внести упорядоченность в развитие как аграрной экономики страны, так и социальной сферы села.

Принципы одновременно должны являться и конституционными га‐ рантиями государственного обеспечения как частных, так и публичных интересов граждан на осуществление аграрного предпринимательства, а именно права российских граждан на полноценное питание, на благоприятную окружающую среду, что соответствует принципу экологизации правового регулирования сельскохозяйственной деятельности.

Определяемые принципы должны быть основаны на синтезе государ‐ ственного регулирования и рыночного саморегулирования для достижения целей аграрной политики государства. Принципами, раскрывающими нор‐ мативное содержание, имеющими отправные начала, выполняющими регу‐ лятивную функцию, являются принцип государственного обеспечения устой‐ чивости аграрного предпринимательства, принцип государственной гаран‐ тии обеспечения продовольственной безопасности страны и снабжения на‐ селения качественными продуктами питания, принцип государственной поддержки развития кооперации жителей села, принцип приоритета права российских граждан на полноценное питание, принцип координации госу‐ дарственного регулирования частной предпринимательской деятельности на селе в социальных целях, принцип государственного планирования аг‐ рарного производства, принцип государственной координации и контроля деятельности в сфере растениеводства, животноводства, переработки, хра‐ нения и реализации сельскохозяйственной продукции, принцип экологиза‐ ции правового регулирования аграрного предпринимательства.