Развитие экономической политики России в переходный период (начало 90-х годов)

На рубеже 1980-х и 1990-х гг. почти во всех социалистических странах сменился политический строй. Перед новыми общественными силами, пришедшими к власти, встала задача проведения глубоких реформ, направленных на преобразование социалистических стран в демократические предприятия с рыночной экономикой. Время от начала преобразований политико-экономической системы до формирования рыночной экономики называют переходным периодом.

Переходный период – период времени, в течение которого экономика страны переходит в новое, качественно иное состояние в связи с кардинальными реформами экономической системы.[1]

Продолжавшийся глубокий экономический кризис, нестабильность возникших политических систем, обострение национальных противоречий, развал многонациональных государств (Югославия), безработица, обеднение населения - эти процессы конца 80-х годов в Восточной Европе подтверждали, что необходимы глубокие преобразования в социальноэкономической сфере.

Уже в начале 90-х годов были приняты планы и программы для перехода к рыночной экономике, которые определили основные направления, пути, методы и этапы преобразований.

Главным направлением программ и практики рыночных реформ в восточноевропейских странах был процесс разгосударствления и приватизации. Еще одним важным направлением рыночной трансформации экономики стран региона является преодоление монополизма и развитие конкуренции. Составной частью национальных программ преобразований была политика либерализации цен.

В этих странах действовал ряд факторов, облегчавших рыночные реформы. Здесь переход от коллективных хозяйств к мелким частным был легко осуществим, так как основой сельского хозяйства оставался ручной труд. Тяжелая промышленность и военно-промышленный комплекс составляли сравнительно небольшую долю в экономике этих стран, что облегчило переориентацию их промышленности на нужды потребительского рынка. Господство плановой экономики в этом регионе продолжалось 40 лет – в Восточной Европе. Немалое значение имели традиционно высокая трудовая этика населения, сохранившаяся склонность к предпринимательству. Опыт рыночных преобразований в странах Восточной Европы показывает, что сравнительно легко проходит либерализация в виде отмены или ослабления государственного контроля над хозяйственной деятельностью, возрождения частного предпринимательства, а также приватизации небольших объектов, преимущественно в сфере торговли и бытового обслуживания. Гораздо тяжелее проходит либерализация цен и демонополизация экономики, так как здесь реформы сталкиваются с возможностью широкого социального недовольства.[2]

Практика стран, входивших в «мировую социалистическую систему», демонстрирует два основных варианта трансформации административнокомандной системы в рыночную экономику: первый, исторически более ранний – эволюционный путь постепенного создания рыночных институтов; второй – «шоковая терапия», применявшаяся с той или иной степенью интенсивности в России.

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.[3]

Переходный период от административно-командной модели к рыночной был чрезвычайно сложным и противоречивым этапом существования российской экономики. Это было время крушения старых, сложившихся еще в СССР экономических отношений и создания основ принципиально новой для России модели рыночной экономики.[2]

Сложность и противоречивость переходного периода были обусловлены следующим:

• •     одновременно действовали законы, присущие как старой, так и

• зарождающейся системе;

• •     человеческое мышление с трудом воспринимало рыночные

новации;

• •     в экономике практически отсутствовали специалисты-рыночники.

Кроме того, переходный период совпал со временем, когда Россия находилась в состоянии глубокого не только экономического, но социального и политического кризиса, и это необходимо было учитывать при построении экономической политики. Основными ее целями были:

• •     создание основ рыночной экономики;

• •     экономическое выживание и поиск путей для стабилизации.

Средствами достижения этих целей явились:

• •     создание правовой базы, регулирующей рыночные отношения;

• •     структурная перестройка и начало кардинальных экономических

реформ.

Особенности экономической политики государства в переходной экономике обусловлены рядом обстоятельств. Переходная экономика выходит из состояния равновесия, требует для своей стабилизации на качественно новой основе не только создания новых институтов, но и организации принципиально новой схемы взаимодействия между государством и экономическими субъектами ил и агентами. В этом процессе активная роль принадлежит государству.

В переходной экономике возникают новые функции государственного регулирования:

• 1)    обеспечение институционально-правовой основы деятельности всех экономических субъектов, определение прав и форм собственности, условий заключения и исполнения контрактов, отношения работников и работодателей и т.д.;

• 2)    ликвидация негативных эффектов рыночного поведения государство занимается вопросами охраны окружающей среды, организацией фундаментальных научных исследований, государственной системы образования и медицинского обслуживания и т.д.;

• 3)    разработка нового хозяйственного законодательства;

• 4)    демонополизация и поощрение конкуренции;

• 5)    приватизация государственной собственности и поощрение частного сектора.

Государственное регулирование – одна из основных форм участия государства в экономической жизни, состоящая в прямом или косвенном воздействии на распределение ресурсов и формирование пропорций. Необходимость государственного регулирования экономики в переходный период обусловлена:

• 1)    требованием устранения внешних факторов;

• 2)    производством общественных благ;

• 3)    обеспечением экономики необходимым количеством денег;

• 4)    осуществлением целенаправленного процесса реформирования административно-командной экономики.

Перечисленные вышеуказанные проблемы определяют цели государственного регулирования в переходной экономике.[4]

Происходят институциональные преобразования, создание основ рыночной экономики. Институциональное преобразование - это изменения формальных и неформальных условий хозяйственной деятельности. Эта система мер включает разработку и применение законодательства, соответствующего    рыночным    условиям    хозяйствования.    К институциональным преобразованиям относятся изменение отношений собственности, создание частного сектора, формирование новых организаций и учреждений рыночного типа: коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и других, а также создание новой системы управления народным хозяйством, путем замены административных рычагов экономическими, прежде всего бюджетными и налоговыми. Институциональные преобразования выражаются в разработке законов, регулирующих деятельность экономических субъектов в условиях рыночной экономики. Рыночное законодательство должно регулировать:

• 1)    право собственности;

• 2)    договоры между экономическими агентами, включая их выполнение;

• 3)    порядок начала и окончания хозяйственной деятельности, процедуры открытия фирм или регистрации юридических лиц, слияния, поглощения и банкротства предприятий;

• 4)    поддержание конкурентной среды и другое.[4]

Характерной чертой переходного периода являются быстрые темпы развития сферы услуг, а также отраслей топливно-энергетического комплекса и других базовых отраслей, продукция которых стала в больших количествах поставляться на экспорт.[5]

Меры, принятые в переходный период, а следовательно, и экономическая политика этого времени не бесспорны и не всегда имели только положительный смысл. Однако несомненно, что во многом благодаря им и стечению некоторых обстоятельств, например, стабильно высокому уровню цен на экспортируемую Россией нефть, экономика России к началу XXI в. вышла на путь преодоления экономического кризиса.