Развитие экономико-социальных локальных территориальных систем региона

В аспектах территориальной организации общества под локальной системой понимаются территории, отличающиеся высокой концентрацией производства и населения при ограниченной ресурсной обеспеченности. Локальные системы являются центрами роста и развития регионов, обеспечивающими окружающие территории продуктами и услугами. Примерами локальных систем являются города [1]. Г. М. Федоров считает, что каждую из территориальных систем, начиная с глобального уровня, можно представить в виде совокупности частных подсистем (до тех пор, пока не доходим до локального уровня) [2]. Наиболее полно локальные территориальные системы рассмотрены в работе Ю. М. Малова, представителя Новосибирской школы региональной экономики [3]. Градостроители в перспективных схемах выделяют «локальные» и более крупные «региональные» системы поселений [4].

• В . А. Рубан в рамках социально-экономических систем региона рассматривает территориальноотраслевые социально-экономические системы, объединяющие население, инфраструктуру формирования и развития потенциала субъектов, инфраструктуру жизнеобеспечения субъектов, объекты размещения субъектов и бизнес-среду, а также органы регулирования для обеспечения жизнедеятельности и привлекательности за счет эффективного использования экономических и социальных ресурсов [5, 6].

Авторы считают, что в качестве основы локальных территориальных систем выступают экономико-социальные системы, характеризующиеся взаимоувязанностью экономического и социального развития с приоритетом экономики пространственного размещения и инфраструктурного обеспечения.

Сущностью экономико-социальных систем, в отличие от традиционной трактовки социальноэкономических систем, более направленных на обеспечение социального развития и не имеющих четко выраженную ориентацию на экономическую составляющую, является комплексный подход к размещению производительных сил и системы жизнедеятельности на локальной территории [7; 8]. При этом социальное развитие, в предлагаемой трактовке экономико-социальных систем, находится на одном уровне приоритетов с экономическим развитием.

Выделение принципов инновационности и интеграционности, а также использования современных форм организации производства в пространственном развитии территории (в том числе кластерного подхода), по мнению авторов, составляет основу формирования таких систем.

Кластерный подход предполагает формирование производственных, социальных и иных кластеров на территории, в совокупности обеспечивающих ее конкурентоспособность.

Основной задачей экономической политики государства служит обеспечение либерализации экономических отношений между государством и населением. Авторы считают, что основой этого является создание таких локальных территориальных систем, которые определяются совокупностью экономических и социальных систем.

Для обеспечения либерализации экономических отношений необходимо повысить информированность населения о тарифной политике и реорганизации отношений в транзитивных социальных отраслях; совершенствовать правовые основы и инструменты долгосрочной экономической ответственности государства перед населением; обеспечить формирование и реализацию экономикосоциальной модели пространственного развития локальных территориальных экономико-социальных систем.

Рассмотрим пример развития экономико-социальной системы города Улан-Удэ [9]. Ускоренное развитие города потребует принципиально новых пространственных решений в первую очередь в области расширения территории и развития жилищной, коммунальной, транспортной инфраструктуры, размещения предприятий и населения на территории.

Рассмотрим развитие экономико-социальной системы города через призму пространственного развития. Решение проблемы пространственного развития, в том числе жилищной проблемы, возможно на нескольких направлениях (рис. 1).

Расширение т еррит ории

Направления развития жилого фонда

Комплексная застройка и модернизация жил ого фонда

Освоение промышленной зоны

Соглашение (закон) о изменении границ поселений

Модернизация и реконструкция многоэтажной застройки

Вынос части предприятий из центра

Создание микро агломераций

Слияние районов и города

Снос «деревянной» застройка

Оптимизация площадей

Освоение свободных терри то рий

Выкуп недействующих пред приятий

Рис. 1. Территориальные ресурсы размещения населения

Расширение территории города исходя из географического положения возможно за счет прирезки части территорий Иволгинского, Тарбагатайского и Заиграевского районов. Это позволит создать городскую агломерацию с организацией микрогородов-спутников в районе Загорска – Эрхирика – Онохоя, 113 микрорайона — Спиртзаводской трассы, Нурселения — Нижней Иволги, Сотниково — Бурвода. Данные районы будут сформированы на базе создания новых производственных комплексов:

• –    лесоперерабатывающего и машиностроительного в северо-восточном направлении;

• –    промышленности строительных материалов в юго-восточном направлении;

• –    агропищевого в южном и западном направлении.

Помимо промышленных кластеров для пространственного развития велико значение комплексов, связанных с оказанием различных услуг, прежде всего туризма.

Генеральным планом г. Улан-Удэ определены Юго-Западная и Юго-Восточная части Октябрьского района как перспективные направления для строительства крупных жилых районов.

Общая площадь города Улан-Удэ составляет 347,6 км2. При этом застроенная территория занимает 137,6 км2. Существующая ситуация с застройкой и использованием площадей города крайне неудовлетворительна. Плотность населения в 3 раза ниже, чем в крупных городах, что придает городу вид сельского поселения, создавая инфраструктурные проблемы.

В связи с этим предусматривается снос одноэтажного деревянного жилья, а также снос благоустроенного и частично благоустроенного изношенного жилого фонда.

Существующие в настоящее время промышленные предприятия занимают территорию, не соответствующую сегодняшним производственным мощностям. В связи с этим необходима оптимизация застройки центральной части города — района Электромашины, Стекольного завода, Судостроительного завода, ЛВРЗ и других предприятий — с точки зрения сокращения производственных площадей, создание на их месте социальной и жилищных зон, а также зон озеленения. Общая площадь может составить в пределах 1 млн м2.

Ускоренный инновационный сценарий предусматривает, что к 2027 г. уровень обеспеченности населения жильем достигнет 29 м2 на одного жителя.

К ключевым механизмам реализации жилищной программы относятся: строительство муниципального социального жилья, поддержка предпринимателей для создания жилого фонда под наем, оптимизация деятельности управляющих компаний, формирование доступных условий для ипотеки, компенсация процентной ставки и др.

Развитие коммунальной инфраструктуры предполагает рост благоустройства. В 2014 году 91 % городского жилищного фонда оборудован водопроводом, канализацией и центральным отоплением, 90 % — горячим водоснабжением. До 2027 г. эти показатели планируется увеличить до значений 94 и 95 %, соответственно.

К основным механизмам развития коммунальной инфраструктуры относятся: акционирование коммунальных компаний с продажей акции населению вновь вводимого жилья; создание муниципально-частных партнерств с привлечением средств населения через облигации и др. Согласно росту населения города увеличивается численность занятых в городской инфраструктуре: жилищном, коммунальном, энергетическом, транспортном, торговом и других секторах экономики.

Ориентация на новые виды скоростного городского транспорта и повышение плотности застройки на старогородских территориях и развитие транспортной сети исходя из преимущественного использования индивидуального автотранспорта являются стратегическими альтернативами.

Таким образом, развитие экономико-социальных локальных территориальных систем города основано на комплексном подходе к размещению предприятий экономики, расселению населения и инфраструктурному обеспечению.