Развитие конкурентоспособности регионов на основе использования инструментов стратегического планирования
Автор: Авдеева Татьяна Тимофеевна
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 14, 2014 года.
Бесплатный доступ
Статья посвящена изучению возможностей применения инструментов стратегического планирования, направленных на развитие территориальной конкурентоспособности. В условиях глобализации изменяются роли отдельных регионов и локальных территорий в мировой экономике. Наблюдается новая тенденция, когда конкурентные преимущества становятся все более локальными, то есть не могут быть перемещены, куплены и воспроизведены в других местах. Обобщение имеющегося опыта разработки стратегий на уровне муниципальных образований позволило выявить ряд проблем, препятствующих развитию их как самостоятельных экономических субъектов, способных действовать в условиях прессинга конкуренции.
Региональное развитие, конкурентоспособность территорий, глобализация, глокализация, стратегическое планирование, перспективное планирование
Короткий адрес: https://sciup.org/14936050
IDR: 14936050
Текст научной статьи Развитие конкурентоспособности регионов на основе использования инструментов стратегического планирования
Проблемы развития региональной конкурентоспособности в последние годы стали предметом исследования многих российских и зарубежных ученых-регионалистов. Термин «конкурентоспособность региона» появился в 90-е гг. Исследование региональной конкурентоспособности связывают с развитием процессов глобализации. Так, глобализация приводит к ликвидации государственных границ в экономических процессах и взаимодействиях, к увеличению мобильности труда и капитала, к развитию единых стандартов и норм и, следовательно, унификации условий хозяйственной деятельности фирм в регионах. С другой стороны, проявляется новая тенденция включения в конкурентные отношения регионов, обладающих уникальными ресурсами, которые не могут быть перемещены, куплены или воспроизведены в других местах. Регион постепенно становится относительно самостоятельным действующим экономическим субъектом, вступающим в конкурентные отношения [1]. Это приводит к тому, что даже отдаленные регионы могут предложить более выгодные условия - безналоговый расширяющийся рынок и т. д. Именно этим и объясняется переход крупного бизнеса в менее развитые регионы.
Однако в условиях изменения структуры экономики и перехода от индустриализации к информатизации, развитию сектора услуг предметом исследования стали глобальные фирмы и глобальные сети как основные субъекты конкуренции. Современные цифровые технологии связи многократно повысили скорость принятия решений о перемещении капиталов, разворачивании производства, продажах и покупке валют, ценных бумаг. Капитал перемещается по странам и регионам в поисках сферы наиболее прибыльного применения.
Таким образом, исследование деятельности глобальных фирм позволило раскрыть механизмы втягивания отдаленных и закрытых регионов в конкурентные отношения. Регионы стали рассматриваться не просто как место размещения фирм, а как социально-экономические системы с собственными целями и ресурсами развития. Возможность их выхода на мировые рынки описывается термином «глокализация», что означает установление и развитие связей между глобальным и локальным [2]. При этом важно подчеркнуть возможность включения в глобальные связи даже небольших локальных социально-экономических систем - местных сообществ.
Глобализация оказывает противоречивое воздействие на развитие регионов. С одной стороны, возникают новые возможности непосредственного выхода в международные экономические взаимосвязи. С другой стороны, процессы глобализации ведут к изменениям конкурентоспособности регионов России. Так, значительная часть продукции из Сибири и Дальнего Востока стала неконкурентоспособной. Неэффективность пространственной организации, а также архаичная система управления данными процессами характеризуется следующим образом:
-
– из неэффективных пространственных структур стали вымываться ресурсы, в первую очередь – человеческие;
-
– отмечается рост расходов на поддержание инфраструктур, избыточных на территориях, теряющих население и производственные активы, и недостаточных в растущих регионах (ограниченность возможностей портового хозяйства, экспортных трубопроводов в нефтегазовом комплексе и т. п.). Так, по оценке экспертов, потери ВВП РФ оцениваются в 2,25–3,0 % в год;
-
– возрастают региональные диспропорции в развитии: производство ВРП в десяти наиболее экономически развитых регионах России превышает среднестатистический уровень в 2–3 раза. К настоящему времени 10–12 субъектов Федерации обеспечивают более 50 % ВВП страны [3].
Сложившаяся система государственного управления не позволяет обеспечить рост регионов и развитие страны. Необходимые предпосылки для изменений в системе управления региональным развитием заключаются в следующем:
-
– во-первых, меняются принципы и цели развития регионов. Еще десять лет назад при проектировании городов доминировал принцип «производство ради производства». Сегодня город рассматривается как среда обитания человека, как место предпринимательской деятельности;
-
– во-вторых, раньше местная власть отвечала преимущественно за решение основных производственных задач, возложенных на органы местного самоуправления. Задачей местных властей сегодня становится социально-экономическое развитие;
-
– в-третьих, постепенно реализация идей местного самоуправления должна сопровождаться вовлечением местных жителей в управление муниципальными образованиями.
Учитывая значительные внутрирегиональные различия в условиях рыночной экономики, субъектом экономической деятельности становятся локальные социально-экономические системы – местные сообщества. Смысл экономической деятельности местного сообщества заключается в эффективном использовании местных ресурсов и преимуществ в конкуренции с другими сообществами с целью более полного удовлетворения потребностей населения. Всё это объясняет необходимость применения современных технологий в управлении местным развитием, необходимость самостоятельного определения стратегий развития в меняющейся конкурентной среде. Стратегическое планирование становится ключевым инструментом развития конкурентоспособности местных сообществ [4].
Практическая разработка стратегических планов в России осуществлялась в основном в рамках европейских проектов ТАСИС (TACIS) в процессе совместной работы иностранных и российских экспертов в пилотных муниципальных образованиях. Преподаватели Кубанского государственного университета принимали участие в реализации нескольких международных проектов: «Укрепление государственного управления на Юго-Западе России» (1996–1998), «Муниципальный менеджмент» (1998–2000), «Создание системы университетской поддержки развития местных сообществ» (2001–2003), «Муниципальное развитие на Юге России МЕРИТ 2» (2003–2005). Проект реализовывался в восьми пилотных муниципальных образованиях, входящих в состав четырех субъектов федерации в Южном федеральном округе.
В основу реализации проекта МЕРИТ 2 была положена методология развития местных сообществ, разработанная в Кубанском госуниверситете [5]. Она строится на признании существенных внутрирегиональных различий в условиях местной жизни. Так, местные сообщества различаются по условиям окружающей природной среды, географическим, административным и социальным границам, степени развития социально-экономических взаимосвязей. В результате местные сообщества, получившие права местного самоуправления, одновременно были наделены возможностями ведения самостоятельной хозяйственной деятельности. Они вовлекаются в конкурентные отношения с другими местными сообществами, подобно фирмам.
Изложенный подход применялся в ряде практических разработок, позволивших накопить большой эмпирический материал. В связи с этим интересен опыт разработки стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований Краснодарского края в 2007–2008 гг. Разработка стратегий осуществлялась в соответствии с распоряжением главы администрации Краснодарского края от 14.06.07 № 505-р «Об организации разработки стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Краснодарского края». Эта крупномасштабная работа охватила все муниципальные образования региона. Она проводилась под патронатом крае- вой власти. С этой целью был создан Центр стратегических разработок, осуществлявший методическую поддержку, координацию и мониторинг процесса разработки планов. Первый крупномасштабный опыт показал, что разработанные стратегии оказались стратегиями органов местного самоуправления без широкого привлечения заинтересованных представителей бизнеса и населения. В них отсутствовал детальный анализ проблем и потребностей местного населения, отсутствовал анализ условий конкуренции во внешней среде, что сказалось на качестве формулирования целей и стратегий развития. Между тем стратегическое планирование может стать эффективным инструментом развития региональной конкурентоспособности только при активном взаимодействии власти, бизнеса и населения на принципах партнерства и участия.
Ссылки:
-
1. Калюжнова Н.Я. Конкурентоспособность российских регионов в условиях глобализации : монография. М., 2004.
-
2. Эпштейн М. Глокальный // Дар слова : проективный словарь русского языка [Электронный ресурс]. 2003. Вып. 3. 22 мая. URL: http://old.russ.ru/krug/20030421_dar.html (дата обращения: 02.09.2014).
-
3. Лексин В.Н. Настоящее и будущее системы расселения – главная проблема России // Федерализм. 2011. № 1.
-
4. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства : учебник. М., 2011.
-
5. Там же.