Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Челябинской области

В соответствии со статьей 131 Федерального закона поддержка малого и среднего бизнеса относится к полномочиям органов местного самоуправления. С 2006 года развитие предпринимательства в Челябинской области перенесено на уровень муниципалитетов. Программой поддержки предпринимателей в муниципалитетах предусмотрено софинансирование муниципальных программ за счет средств областного и федерального бюджетов. С каждым годом растут объемы софи-нансирования, а вместе с ними и вклад бизнеса в экономику области.

Плотность субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) на 10 тыс. чел. населения в муниципалитетах представлена на рис. 1.

По данным городских округов и муниципальных районов Челябинской области на 9 территориях (Озёрский, Трёхгорный, Магнитогорский, Кыштымский, Усть-Катавский, Южноуральский и Верхнеуральский, Кизильский и Пластовский) количество предпринимателей на 10 тыс. населения превышает 300 ед., в 14-ти муниципальных районах (Чебаркульский, Карабашский, Копейский, Локомотивный и Агаповский городские округа ГО, Аргаяшский, Брединский, Карталинский,

Каслинский, Кунашакский, Кусинский, Чебар-кульский, Сосновский, Увельский) этот показатель менее 200. А в остальных 20-ти – от 200 до 300 ед. (см. рис. 1).

Доля занятых в малом и среднем бизнесе Челябинской области в разрезе муниципальных образований Челябинской области представлена на рис. 2.

По данным рисунка наблюдается значительный разрыв в доле занятых в бизнесе от общей численности занятых в экономике. Если в Верхнеуральском и Еманжелинском районах этот показатель превышает 60 %, то в 8 муниципалитетах (В. Уфалейский, Локомотивный, Троицкий, Усть-Катавский и Октябрьский, Еткульский, Пластов-ский и Уйский) он составляет менее 20 %.

По данным [3] на реализацию Программы господдержки в 2013 году выделено 477 млн руб., в том числе 107 млн руб. областных и 370 млн руб. – федеральных средств. Из федерального бюджета дополнительно поступили средства на мероприятия по поддержке бизнеса в рамках областных программ по развитию инноваций и молодежного предпринимательства (35 и 6 млн руб. соответственно).

9 муниципальных образований с показателем 300 и более

20 муниципальных образований с показателем от 200 до 300

14 муниципальных образований с показателем менее 200

Рис. 1. Плотность субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Челябинской области в расчете на 10 тыс. жителей

Одним из важных вопросов, на наш взгляд, является софинансирование местных бюджетов на реализацию мероприятий по развитию бизнеса в муниципальных образованиях области. В 2013 году субсидии предоставлены 39 муниципалитетам на 75 млн руб. На софинансирование муниципальных программ на развитие предпринимательства было выделено 39 млн руб. По состоянию на 01.12.2013 г. фактически освоено 74,4 % поступивших средств, в муниципалитетах оказана адресная поддержка 138 субъектам малого и среднего предпринимательства.

По данным [1, 2] финансовая поддержка оказана около 100 предпринимателям из 23 муниципальных районов на сумму 47,4 млн рублей. Эти средства использованы для модернизации производства – приобретено новое оборудование, техника, проведена реконструкция производственных зданий и помещений.

По данным Министерства экономического развития Челябинской области [1] в 2014 году планируется направить еще более значительную сумму – 105 млн руб., в том числе из областного бюджета – 21 млн руб., из федерального бюджета – 84 млн руб., чтобы дать муниципалитетам больше возможностей оказания поддержки предпринимателям на местах. Вместе с тем, в 2014 году предусмотрены изменения некоторых условий софинансирования муниципальных программ за счет средств областного и федерального бюджетов, которые потребуют от органов местного самоуправления более детальной оценки возможностей получения этой поддержки и тщательной предварительной подготовки заявок.

По результатам 2013 года, когда средства областного бюджета были распределены по заявленным объемам, а федеральные средства частично предоставлены местным бюджетам с понижаю-

Рис. 2. Доля занятых в малом и среднем бизнесе Челябинской области от общего числа занятых в экономике муниципалитетов (без учета внешних совместителей)

щим коэффициентом (1,7515), так как объем заявок превысил имеющиеся средства, в 2014 году введены следующие коэффициенты софинансиро- вания муниципальных программ:

k = 3 для крупных городов;

k = 6 для моногородов;

k = 5 для остальных городских округов и муниципальных районов.

При превышении суммы по заявкам муниципального округа объемов средств в областной или федеральный бюджет размер субсидии рассчитывается по формуле:

М ^х к

N i =       ,

p

где p – понижающий коэффициент (отношение общей суммы по заявкам муниципального округа к сумме средств в областной или федеральный бюджет.

Таким образом, выявлено, что средства из областного (федерального) бюджетов направляются в муниципалитеты только после выполнения условий софинансирования за счет средств местного бюджета.

По состоянию на 1 декабря 2013 года [2] муниципалитетами Челябинской области освоено средств областного и федерального бюджетов всего на 64,5 % (областной бюджет – 86,4 %, федеральный бюджет – 59 %), поддержка оказана 237 субъектам малого и среднего предпринимательства на общую сумму 48,4 млн рублей.

По данным [1, 2] в полном объеме реализовали бюджетные средства, выполнив условия софи- нансирования, только в 16 из 34 муниципальных округов: Верхний Уфалейский, Златоустовский, Кыштымский, Чебаркулькуский и Агаповский городские округа, Брединский, Карталинский, Ки-зильский, Красноармейский, Нязепетровский, Октябрьский, Пластовский, Саткинский, Увельский, Чебаркульский, Чесменский муниципальные районы.

Возврат средств, полученных муниципалитетами из областного и федерального бюджетов в 2011–2013 годах, составил 3,5 млн руб.

В целях оказания имущественной поддержки принят федеральный закон от 02.07.2013 № 144-ФЗ, которым предусмотрено продление срока действия федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ до 1 июля 2015 года для субъектов малого и среднего предпринимательства. По нашему мнению, закон значительно облегчает для предпринимателей возможность использования и выкупа имущества. Согласно закону, субъектам малого и среднего предпринимательства, арендующим имущество в течение 2-х и более лет, предоставлено право льготного выкупа. Законом отменены ограничения по площади выкупаемых помещений, требование первоначального взноса при оплате в рассрочку, а также в случае использования рассрочки для субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются равномерные платежи.

Исследуя действие закона по оказанию имущественной поддержки на территории Челябинской области, автором выявлено следующее:

• –    реализовано преимущественное право субъектами малого и среднего предпринимательства на выкуп 1,3 тыс. арендуемых муниципальных помещений. По данным органов местного самоуправления осталось еще 137 таких объектов;

• –    в муниципалитетах сформированы перечни для долгосрочной аренды, в которые включены 1,7 тыс. объектов. Такие Перечни отсутствуют в Верхнеуральском муниципальном районе и Локомотивном городском округе.

По состоянию на 01.07.2013 г. в рамках малой приватизации в соответствии с Федеральным /законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ выкуплено 1320 объектов недвижимости общей площадью 211 тыс. кв. м.

Все эти изменения позволят большему числу предпринимателей реализовать свое преимущественное право на более выгодных условиях, в том числе тем, кто в настоящее время получил отказ (согласно требованиям ранее действующего законодательства). В августе 2013 года принят новый областной Закон о рассрочке, сохранивший более длительный предельный срок в регионе (5 лет), чем это предусмотрено на федеральном уровне (3 года).

По результатам исследований, проведенных автором, продолжает развиваться инфраструктура поддержки бизнеса в регионе. Сейчас действуют более 240 объектов (в муниципалитетах – 225 ед.). В 2013 году завершена работа во всех муниципалитетах по созданию общественных объединений предпринимателей. В некоторых муниципалитетах созданы микрофинансовые организации.

Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции в работе органов местного самоуправления по поддержке малого и среднего предпринимательства считаем, что недостатком в этой работе является недостаточная разъяснительная работа о возможностях регионального Гарантийного Фонда. За прошедшие 5 лет почти в половине муниципальных образований (в 19 из 43) в виду недостаточного информирования субъектов малого и среднего предпринимательства не воспользовались услугами Фонда по предоставлению поручительств.

На базе Гарантийного Фонда созданы Евро Инфо Центр, на бесплатной основе оказывающий услуги по поиску потенциальных партнеров за рубежом и в регионах России, а также оказывающий поддержку по продвижению продукции на внешний рынок, и Центр субконтрактации, занимающийся помощью по установке прямых кооперационных связей между малыми, средними и крупными производственными предприятиями регионов России.

По результатам проведенных исследований считаем, что в настоящее время наиболее острым вопросом в сфере предпринимательства является устранение административных барьеров.

В рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ действует механизм согласования с органами прокуратуры внеплановых проверок субъектов малого и среднего предпринимательства и ежегодных планов контрольных мероприятий, уведомительный порядок о начале осуществления предпринимательской деятельности. Сводный ежегодный план проверок субъектов малого и среднего предпринимательства размещается на сайте Прокуратуры Челябинской области, в структуре которой в 2012 году создано специальное подразделение – отдел по надзору за соблюдением прав предпринимателей.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 05.11.2013 г. № 299-рп определен единый ответственный (координирующий) орган – Министерство экономического развития Челябинской области. С 2014 года полномочия по координации работы органов местного самоуправления по муниципальному контролю переданы Минэкономразвития области. В связи с этим, под особый контроль взяты такие вопросы:

• –    работа по принятию муниципальных административных регламентов проведения проверок;

• –    сбор статистической отчетности по осуществлению муниципального контроля;

• –    подготовка сводного доклада о муниципальном контроле за год.

К основным видам муниципального контроля отнесены: земельный; лесной; градостроительный; жилищный; экологический; за использованием и охраной недр; в сфере благоустройства; за сохранностью автомобильных дорог местного значения; в сфере размещения рекламы (в т. ч. контроль за установкой рекламных конструкций) и т. д.

По состоянию на 01.01.2014 года (по данным органов местного самоуправления) остаются непринятыми порядка 60 административных регламентов (в 16 муниципальных образованиях). Немаловажным инструментом устранения административных ограничений является проведение общественной экспертизы и оценка регулирующего воздействия проектов нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства.

Все проекты принимаемых нормативноправовых документов в сфере предпринимательства предварительно размещаются на сайте Правительства Челябинской области или непосредственного разработчика проекта для всеобщего обсуждения. Считаем необходимым отметить, что с 2010 года в Минэкономразвития Челябинской области открыта «горячая линия» по проблемам предпринимательства. В регионе создан Штаб по ликвидации административных барьеров для субъектов малого и среднего предпринимательства, возглавляемый председателем Правительства. Его основное назначение – оперативное рассмотрение и урегулирование проблем, возникающих во взаимоотношениях бизнеса и власти в муниципалитетах.

По мнению ряда специалистов [3, 4] следующим важным шагом в борьбе с коррупционными составляющими является проведение общественной экспертизы и внедрение оценки регулирующего воздействия. Проведение общественной экспертизы всех нормативно-правовых актов в сфере предпринимательства – задача общественных координационных советов, созданных во всех муниципалитетах. На областном уровне введен механизм оценки регулирующего воздействия проектов данных документов в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

В целях стимулирования работы муниципалитетов ежегодно проходит областной конкурс «Лучший городской округ (муниципальный район) Челябинской области по развитию малого и среднего предпринимательства». Так, в 2013 году в конкурсе участвовало 35 территорий Челябинской области.

Оценка предпринимательского сообщества и общественности о комфортности бизнес-климата региона и г. Челябинска имеет весомое значение для развития Челябинской области. По результатам проведения такой оценки Челябинская область заняла 3 место (после Московской области, Краснодарского края), а город Челябинск – 1 место среди 11 городов-миллионников. По итогам исследования «ИНДЕКС ОПОРЫ 2012», Челябинская область поднялась за год с 3-го на 2-е место (среди 39 регионов России).

В Конкурсе «Золотой Меркурий» как на региональном, так и на федеральном уровне город Челябинск занял 1 место среди муниципалитетов с наиболее благоприятными условиями для развития предпринимательства, что говорит о достаточно высоком уровне развития предпринимательства и комфортности бизнес-среды региона.

Проведенная экспертами журнала FORBES рейтинговая оценка показала, что в 2012 году город Челябинск вошел в «тройку» лидеров (рейтинг Сочи – 0,77; Уфы и Челябинска – 0,76).

Таким образом, проведенный анализ состояния государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных районах Челябинской области показал, что в регионе создан благоприятный бизнес-климат. Объемы финансирования ежегодно возрастают, особое внимание уделяется вопросам софинанси-рования муниципальных программ по поддержке предпринимательства, активно привлекаются федеральные средства, в результате чего повышается доступность предпринимателей к кредитным ресурсам.

В связи с возникающими вопросами в межбюджетных взаимоотношениях в регионе определен уполномоченный орган, призванный осуществлять контроль за деятельностью муниципалитетов и расходованием бюджетных средств на развитие малого и среднего бизнеса. Таким органом является Министерство экономического развития Челябинской области. Все мероприятия, проводимые в Челябинской области, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, являются эффективными и приносят положительные результаты.