Развитие малых форм хозяйствования в АПК России и вопросы выборочного обследования личных подсобных хозяйств

В соответствии с Указом Президента РФ № 208 от 13.05.2017 г. «О стратегии экономической безопасности РФ на период до 2030 г.» основными целями государственной политики в сфере обеспечения экономической безопасности является укрепление экономического суверенитета Российской Федерации, обеспечение экономического роста, повышение уровня и улучшение качества жизни населения.

Для решения этой проблемы необходимо развитие всех видов сельскохозяйственных товаропроизводителей и особенно – малых форм хозяйствования, которые в 2015 году произвели более 48 % отечественной сельскохозяйственной продукции. К этой категории обычно относят граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, индивидуальные предприниматели (ИП), работающие в сфере сельского хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства.

Занимая значительную долю сельскохозяйственного рынка и обеспечивая производство более 48 % всей продукции сельского хозяйства малые предприятия испытывают серьезные трудности в своей работе:

• •    нехватка собственных и оборотных средств;

• •    трудности при получении кредитов и высокие ставки;

• •    низкая обеспеченность передовой техникой, ГСМ, запасными частями, ветеринарными препаратами, селекционными посевными материалами, высококачественными удобрениями и кормами и др.;

• •    сложности с реализацией и переработкой продукции из-за небольших объемов производства и т.д.

Различные государственные органы и негосударственные структуры по поручению президента РФ в последние годы оказывают довольно значительную поддержку малым предприятиям АПК.

Для более эффективного распределения и использования государственных и негосударственных ресурсов, направляемых в сектор малого сельскохозяйственного бизнеса требуется получение достоверной и своевременной информации о состоянии данных категорий хозяйств. Такую полноту информации обеспечивают только данные всесоюзных сельскохозяйственных переписей (ВСХП). В связи с этим в период между переписями применяются методологии выборочных обследований, которые разрабатываются НИИ Росстата РФ.

Основные параметры развития АПК и малых форм хозяйствование в РФ

В настоящее время сельское хозяйство является одним из немногих локомотивов экономического роста. По данным Росстата индекс роста производства сельскохозяйственной продукции составил в 2015 году – 102,6%, в 2016 году – 104,8 %. Индекс физического объема ВВП и валовой добавленной стоимости по сельскому хозяйству, охоте и лесному хозяйству в 2016 году составил 103,6%, доля этой отрасли в общем объеме валовой добавленной стоимости возросла с 4,3 % в 2015 году до 4,5 % в 2016 году[6].

Значительный вклад в производство многих видов сельскохозяйственной продукции вносят предприятия малых форм хозяйствования, к которым обычно относят граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственные потребительские кооперативы, индивидуальных предпринимателе (ИП) работающих в сфере сельского хозяйства, крестьянские (фермерские хозяйства) 4/16

Подробное изучение данной категории хозяйств проводится Росстатом в период проведения всероссийских сельскохозяйственных переписей, рассмотрим динамику состояния этих хозяйств по результатам ВСХП 2006 и 2016 гг.

Таблица 1 — Число и общая площадь земли в расчете на один объект переписи по категориям хозяйств по результатам ВСХП 2006 и 2026 гг.
Наименование категорий объектов ВСХП	Число объектов ВСХП, тыс. ед.		Общая площадь земли в среднем на один объект ВСХП ,га
	2006	2016	2006	2016
Сельскохозяйственные организации	59,2	36,4	6930,1	6018,1
Крестьянские (фермерские) хозяйства и ИП	285,1	174,6	103,0	240,9
Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан	22800	18200	0,4	0,7
Некоммерческие организации граждан	79,8	76,3	15,1	14,6

Всероссийская сельскохозяйственная перепись 2016 г. Предварительные итоги http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/vsxp2016/VSHP-2016.pdf

Данные таблицы показывают, что количество личных подсобных хозяйств сократилось по данные переписи 2016 года по сравнению с данными переписи 2006 года с 22,8 млн. единиц до 18,2 млн. единиц , однако при этом их общее количество является наибольшим среди всех категорий хозяйств, а площадь земли на один объект ЛПХ увеличилось с 0,4 га до 0,7 га.

Проанализируем вклад данной категории хозяйств в общий объем производства продукции сельского хозяйства за последние 15 лет. К сожалению, выделить конкретные данные по ЛПХ не представляется возможным из-за изменения понятий различных категорий хозяйств в методиках Росстата (Госкомстата).

Таблица 2 — Структура производства продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств по Российской Федерации, 1991-2015 гг,%

Категории хозяйств	1991	2000	2005	2010	2014	2015
Хозяйства всех категорий, в т.ч.	100	100	100	100	100	100
Сельскохозяйственные организации	68,8	45,2	44,6	44,5	49,5	51,5
Хозяйства населения	31,2	51,6	49,3	48,8	40,5	37,4

Крестьянские (фермерские) хозяйства, ИП в сфере —    3,2   6,1    7,2    10,0  11,1

АПК

Рассчитано по данным приложения к ежегоднику «Социально-экономические показатели РФ в 1991-2015 гг» http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_13_p/Main.htm

Данные таблицы свидетельствуют, что совокупный вклад хозяйств населения (ЛПХ), крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП в сфере АПК возрос с 1991 до 2015 года с 31,2 % до 48,5 %. В последние 15 лет наблюдалась тенденция уменьшения объема производства в личных подсобных хозяйствах и наращиванием в секторе крестьянских (фермерских) хозяйств и ИП, что объясняется переходом в этот сектор хозяйств населения в рамках участия в получении грантов по поддержке начинающих фермеров в соответствии с государственными программами.

Крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями в 2016г. получено 27,7% от общего сбора зерна в хозяйствах всех категорий (в 2015г. -26,3%), сахарной свеклы — 11,7% (10,6%), подсолнечника — 30,9% (29,3%). Производство картофеля и овощей сосредоточено в хозяйствах населения, которыми в 2016г. выращено 77,9% общего сбора картофеля и 66,5% овощей (в 2015г. — соответственно 77,6% и 67,0%) [5].

В структуре поголовья скота на хозяйства населения приходилось 42,9% поголовья крупного рогатого скота, 14,6% свиней, 46,9% овец и коз (на конец декабря 2015г. – соответственно/В сельскохозяйственных организациях на конец декабря 2016г. по сравнению с соответствующей датой 2015г. сократилось поголовье крупного рогатого скота на 1,2%, коров — на 0,9%, овец и коз — на 3,3%, поголовье свиней выросло на 4,4%, птицы — на 1,5%[5].

При исследовании деятельности сельскохозяйственных предприятий большое значение имели Всероссийские сельскохозяйственные переписи, проведенные в 2006 и 2016 гг. По мнению академика Петрикова А.В., «важным результатом прошедшей переписи стало уточнение генеральной совокупности, прежде всего для категорий хозяйств, отслеживаемых Росстатом не каждый год, например представителей малого бизнеса и владельцев личных подсобных хозяйств»[10].

Рассмотрим подробнее категорию личных подсобных хозяйств населения и других индивидуальных хозяйств граждан в разрезе Федеральных округов РФ.

Таблица 3 — Число и общая площадь земли в среднем на одно хозяйство граждан (личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан) по Федеральным округам по данным ВСХП 2016 г.

Федеральные	Число хозяйств,	Число хозяйств в % к	Общая площадь земли в
округа	единиц, тыс. ед	общему количеству по	среднем на одно хозяйство,
		РФ	га
Центральный ФО	4555,9	25,0	0,4
Северо Западный ФО	1399,7	7,7	0,4
Южный ФО	2399,1	13,2	0,9
Северо Кавказский ФО	1414,8	7,8	0,4
Приволжский ФО	4353,4	23,9	0,7
Уральский ФО	1130,0	6,2	0,4
Сибирский ФО	2430,8	13,3	1,3
Дальневосточный ФО	559,2	3,1	0,6
Российская	18242,9	100	0,7

Федерация

Предварительные итоги Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 г. http://www.gks.ru/free_doc/new_site/business/sx/vsxp2014/vsxp2016.html

Данные таблицы показывают, что наибольшее количество личных подсобных хозяйств находится в Центральном ФО- 4555,9 тыс. ед. (25,0 % от общего числа ЛПХ), на втором месте по силу ЛПХ находится Приволжский ФО – 23,9%, на третьем месте по этому показателю находится Сибирский ФО – 13,3 %.

Наименьшее количество ЛПХ зарегистрировано в Дальневосточном ФО – 3,1 % от общего количества личных подсобных хозяйств по РФ. Наибольшая общая площадь земли на одно хозяйство отмечается в Сибирском ФО (1,3 га на одно хозяйство), по другим ФО в среднем на одно хозяйство приходится от 0,4 до 0,9 га на одно хозяйство, по Российской Федерации средняя площадь земли на одно хозяйство составляет 0,7 га.

Законодательный и налоговый статус ЛПХ и других индивидуальных хозяйств граждан

Личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан имеют особый законодательный статус. Закон о личном подсобном хозяйстве N 112-ФЗ был принят Государственной Думой 7 июля 2003 года.

В соответствии со статьей 2 этого закона личное подсобное хозяйство было определено как форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной и ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства».

Закон об ЛПХ определяет демократические принципы создания и ведения данного вида хозяйства, однако эти хозяйства должны соблюдать определенные требования.

Налоговый статус личных подсобных хозяйств определяется согласно ст. 217 Налогового кодекса РФ по которому, доходы налогоплательщиков, получаемые от продажи выращенных в личных подсобных хозяйствах, находящихся на территории Российской Федерации, скота, кроликов, нутрий, птицы, диких животных и птиц (как в живом виде, так и продуктов их убоя в сыром или переработанном виде), продукции животноводства, растениеводства, цветоводства и пчеловодства как в натуральном, так и в переработанном виде налогом на доходы физических лиц не облагаются.

Организация личного подсобного хозяйства — это форма непредпринимательской деятельности. Следовательно, граждане, организовавшие личное подсобное хозяйство, не являются плательщиками :

• •    НДС (так как плательщиками этого налога являются только организации и индивидуальные предприниматели),

• •    налога на прибыль,

• •    налога на имущество (кроме налога на недвижимость, технику и автотранспортные средства),

• •    отчислений с заработной платы сотрудников (членов семьи, по сути).

Личные подсобные хозяйства являются налогоплательщиками земельного налога и налога на имущество гражданина (с недвижимости и техники).

Особое значение ЛПХ и других индивидуальных хозяйств граждан в обеспечении населения продуктами сельского хозяйства требует получения более точных данных о состоянии их развития в период между всероссийскими сельскохозяйственными переписями. Этот вопрос решается Росстатом с применением методов выборочного обследования.

Проблемы и результаты выборочного обследования ЛПХ

Метод выборочного наблюдения данной категории хозяйств непрерывно изменялся и совершенствовался

В период с 1996 по 2008 год использовалась методология четырехступенчатой выборки. При формировании выборочной совокупности хозяйств населения в рамках использования метода четырехступенчатой территориальной выборки, при котором на каждой ступени отбора (район, сельский округ, населенный пункт, хозяйства населения) производится выборка с вероятностью пропорциональной величине показателя, лежащего в основе отбора (общая площадь земли, выделенной хозяйствам населения).

В настоящий период применяется методология по проведению выборочного статистического наблюдения за сельскохозяйственной деятельностью личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан. Для каждого субъекта Российской Федерации устанавливается дифференцированный объем выборки в зависимости от общего количества личных подсобных хозяйств.

Для формирования выборочной совокупности личных подсобных хозяйств в субъектах Российской Федерации используется модель 2-х ступенчатой вероятностной выборки, на каждой ступени отбора (населенные пункты, личные подсобные хозяйства) проводится отбор с вероятностью, пропорциональной величине показателей, лежащих в основе отбора (общая посевная площадь и условное поголовье скота) по схеме, отображенной на рис.1 .

Рисунок 1 — Формирование двухступенчатой вероятностной выборки личных подсобных и других индивидуальных хозяйств граждан в субъекте Российской Федерации

Проводится деление генеральной совокупности (ЛПХ субъекта РФ) на три массива хозяйств в зависимости от значений показателей, лежащих в основе отбора (общая посевная площадь и условное поголовье скота):

• •    основной массив – типичные личные подсобные хозяйства (ТЛПХ),

• •    крупные личные подсобные хозяйства (КЛПХ), у которых значение показателей «общая посевная площадь» и/или «условное поголовье скота» превышает ( JU⁺³

• •    особо крупные личные подсобные хозяйства (ОКЛПХ), у которых значение показателей «общая посевная площадь» и/или «условное поголовье скота» превышает ( Х^Ф, ) генеральной совокупности крупных личных подсобных хозяйств.

Формирование выборочных совокупностей и распространение данных по каждой группе хозяйств проводится отдельно.

По совокупности личных подсобных хозяйств, попавших в выборку, сведения в течение года собираются по форме федерального статистического наблюдения № 2 “Производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан”.

Распространение данных выборочного обследования личных подсобных хозяйств по основному массиву проводится двумя методами: оценка по доле и оценка по отношению.

Основные формулы выборочного наблюдения, применяемые в этом обследовании приведены в таблице 4.

Таблица 4 — Основные формулы для распространения данных выборочного наблюдения личных подсобных хозяйств по основному массиву ТПЛХ

Методы распространения данных выборочного обследования	Оценка показателей растениеводства	Оценка показателей животноводства	Оценка прочих показателей
Распространенное суммарное значение на уровне основного массива субъекта Российской Федерации (ТПЛХ) по допе	V =          - w А •' Пь „ _^£_ - доля е-го типичного личного подсобного хозяйства по растениеводству; q< — значение наблюдаемого q-oao показателя в е-ом отобранном типичном личном подсобном хозяйстве; se —общая посевная площадь е-ого отобранного типичного личного подсобного хозяйства; Si-общая посевная площадь совокупности типичных личных подсобных хозяйств (основной массив) субъекта РФ; пл - количество отобранных типичных личных подсобных хозяйств в субъекте РФ.	X — у ' z"        г"де А ■    Hi, ^ _ J^c - доля е-го типичного личного подсобного хозяйства по животноводству; Ху - значение наблюдаемого q-oao показателя в е-ом отобранном типичном личном подсобном хозяйстве; у# —условное поголовье скота е-ого отобранного типичного личного подсобного хозяйства; Уг — условное поголовье скота типичных личных подсобных хозяйств (основной массив) субъекта РФ; лзг- количество отобранных типичных личных подсобных хозяйств в субъекте РФ.	к =------- *где •А^)  И ^     - распространенное суммарное значение прочих показателей на уровне основного массива субъекта РФ; х^ - значение наблюдаемого q-oao показателя в е-ом отобранном типичном личном подсобном хозяйстве; 2e(T+j) Д°ля ^ого типичного личного подсобного хозяйства по общей посевной площади и условному поголовью скота; Л2г — количество отобранных типичных личных подсобных хозяйств в субъекте РФ.
Оценка точности данных выборочного обследования типичных личных подсобных хозяйств при распространении по общей вероятности (по доле).
среднее значение q-oro показателя ("^)	1 N, ^Г, - количество типичных личных подсобных хозяйств субъекта РФ; ^. - распространенное суммарное значение q-oro показателя.
дисперсия (сг^) абсолютная стандартная ошибка выборки q-oao показателя (др) относительная стандартная ошибка выборки q-oao показателя (д%)	3     1             V °"- №.(z, А=^100 Aft- количество типичных личных подсобных хозяйств субъекта РФ; /Ул - количество типичных личных подсобных хозяйств в отобранных на 1 ступени населенных пунктов; лд— количество отобранных типичных личных подсобных хозяйств в субъекте РФ; _ - распространенное суммарное значение q-oao показателя; хе— величина наблюдаемого показателя е-ого хозяйства; Zc—доля е-ого типичного личного подсобного хозяйства.

По всем показателям, оцениваемым двумя методами, выбирается оптимальный вариант оценки данных (экспертная оценка и оценка по величине стандартной ошибки выборки в %).

Оценка точности результатов исследования производится на уровне зон по субъектам Российской Федерации, по субъекту РФ в целом, по Федеральным округам и Российской Федерации в целом.

Распределение данных на генеральную совокупность суммируется на каждом этапе выборки, а дисперсии для расчета стандартных ошибок — по принятому варианту оценки перевзвешиваются.

Оценка выхода продукции животноводства на примере поголовья КРС по Федеральным округам и по Российской Федерации в целом (по типам ЛПХ-типичные личные подсобные хозяйства, (ТЛПХ), крупные личные подсобные хозяйства (КЛПХ), особо крупные личные подсобные хозяйства (ОКЛПХ) приводятся в таблице 5 с указанием объема генеральной совокупности (N), объема выборки (n), принятого значения, дисперсии и ошибки выборки в %.

Данные таблицы 5 свидетельствуют о том, что уровень точности оцененных данных (стандартной ошибки выборки) по всем ЛПХ является приемлемым и по Федеральным округам и по Российской Федерации в целом (от 0,4 % до 7%). Однако по особо крупным личным подсобным хозяйствам (ОКЛПХ) ситуация критическая, несмотря на то, что процент отбора высокий. По некоторым регионам он составляет более 20%. По большинству субъектов РФ приемлемый уровень точности не достигнут – низкая заполняемость, несмотря на то, что у этой совокупности самые высокие значения посевной площади и условного поголовья скота. Складывается впечатление, что особо крупные ЛПХ не обследуются в нужном объеме, т.к. в отличии от ТЛПХ, которые сконцентрированы в отобранных на 1 ступени населенных пунктах, ОКЛПХ рассредоточены по всему изучаемому региону и при низком финансировании, ежемесячные посещения изучаемых хозяйств становится затруднительным из-за слишком высоких транспортных расходов.

Таблица 5 — Оценка выхода продукции животноводства за июнь 2016 года по регионам Поголовье КРС

Территория	тлпх					клпх					О КЛПХ					Все ЛПХ
	-1 Е 111 Е |	1. о	В и	Ч	Л 4 и a S о^	1 S Hi	о	В ~ В "	Ч	у® 1|	5 * I 1	1 -о	и	1	'О § °!	2 Ч Ш 41	1. о	I 1	1	# 1 5 a S ° §
1	2	3	3	4	5	6	я	8	9	10	11	13	13	14	15	16	18=3+8 +13	17	18	19
Российская Федерация	13976346	48486	11833568	3199109519	0,5	253724	3359	980767	82058813	0,9	6160	540	49852	21596312	9	14236230	52385	12864188	3142181242	0,4
Центральный федеральный округ	3424660	10619	378031	68192480	2	72775	769	74394	3775595	3	1508	73	1510	114054		3498943	11461	453935	66823323	2
Северо-Западный федеральный округ	909079	5421	106211	53661932	7	22334	557	58494	1302131	2	453	89	565	48984	39	931866	6067	165270	52380964	4
Южный федеральный округ	1911351	4362	1087959	6820504186	8	2965С	350	182141	78826927	5	817	54	17849	135444859	65	1941818	4766	1287948	6714751524	6
Северо-Кавказский федеральный округ	1139676	4649	3589759	8064711360	3	14193	133	105006	410500169	19	460	40	4436	7621189	62	1154329	4822	3699201	7967388603	2
Приволжский федеральный округ	3425061	8345	2233247	3142012893	3	60762	702	215211	63934953	4	1273	65	7052	5097121	32	3487096	9112	2455509	3087232794	2
Уральский федеральный округ	823094	3463	397027	1360784277	9	16494	160	95349	118130169	11	541	81	6346	18034365	67	840129	3704	498723	1335522960
Сибирский федеральный округ	1907110	6870	3580829	5181597614	2	31712	572	226180	203056560	6	916	93	10620	2511724	15	1939739	7535	3817628	5097757203	2
Дальневосточный федеральный округ	436315	4757	460505	1004987765	7	5802	116	23993	13821310	15	192	45	1475	671540	56	442310	4918	485974	991547943	6

Заключение

Владельцы личных подсобных хозяйств не всегда обходятся только собственными силами, более миллиона ЛПХ используют наемную рабочую силу. По этому показателю многие ЛПХ давно вышли за рамки личных подворий. Статус ЛПХ выгоден их собственникам в связи с тем, что освобождает от ряда налогов, дает возможность не предоставлять отчетность в государственные органы, не требует выполнять социальные обязательства перед работниками. ЛПХ берут кредиты на развитие товарного производства, но анализа отдачи этих инвестиций практически не происходит.

Сектор ЛПХ производит большие объемы продовольственного сырья. Но учет этой продукции в настоящее время качественно не налажен. Статистические данные зачастую имеют неполный и несовершенный характер. Решение этой проблемы возможно с помощью применения выборочного метода исследования. С помощью НИИ Росстата была разработана методика выборочного исследования этой категории хозяйств. Данная методика позволяет получать данные о количестве этих категорий хозяйств, посевных площадей основных сельскохозяйственных культур, выходе продукции животноводства, расходе кормов скоту и птице, объемах продаж продукции собственного производства и т.д. Полученные при помощи выборочного обследования материалы позволяют выводить сектор ЛПХ из тени, координировать их деятельность в системе рыночных отношений. В связи с этим государственный подход к решению проблем развития ЛПХ и их государственной поддержки требует принятия следующих мер:

• •    личные подсобные хозяйства, получающие банковские кредиты и субсидии, должны предоставлять упрощенную отчетность о своей деятельности с включением показателей товарности продукции;

• •    личные подсобные и другие индивидуальные хозяйства граждан, получающие кредиты и субсидии, а также превышающие определенный размер сельхозугодий или количество поголовья скота должны включаться в систему налогообложения (упрощенную или патентную);

• •    создание стимулов для перехода крупных ЛПХ в фермерские хозяйства, для чего предлагается установить систему стимулирования6 получение единовременных субсидий, предоставление субсидированного кредита (до 1 млн. рублей на три года), выплаты 25 % компенсации за приобретение отечественной техники или скота, предоставление компенсаций при строительстве животноводческих ферм или жилья.

Получение более точных и репрезентативных сведений позволит государственным органам и финансовым организациям более гибко реагировать на изменяющиеся тенденции в этом секторе и наладить прогнозирование, планирование и управление процессами производства продукции сельского хозяйства и повысить заинтересованность владельцев ЛПХ в расширении объемов их деятельности с помощью ценовой политики, гарантий и льгот.

Устойчивое развитие ЛПХ повысит уровень экономической безопасности нашего государства, улучшит качество жизни сельского и не только сельского населения, позволит успешно решать многие экологические проблемы.